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1、县基层社管综治工作调研报告党的十八大、十八届三中全会对社会治理提出了新的更高要求，要求各级党委政府要着眼于维护最广阔人民的根本利益、最大限度增加和谐因素、增加社会发展活力，提高社会治理水平，全面推动平安中国建设，维护国家平安，确保人民安家立业、社会安定有序。随着农村经济的快速发展，人、财、物大流淌，信息流通的快速化，经济社会大变革等等，干脆影响农夫群众的生产、生活。同时，新环境、新形势对农村社会治安综合治理工作提出了更高更新的要求。基层社会治安综合治理问题和冲突纠纷排查主要集中在一些自然村，所以村级社会治安综合治理工作是农村平安发展的工作着力点。加强村级社管综治工作的推动，是适应农村社会改变了
2、的须要。对此，笔者通过对12乡(镇)35村40个村民小组246人进行随机调研，召开座谈会46场次，询问群众80余场次。结合村级综治工作的实践与阅历，浅谈一下村级综治维稳工作现状与对策。一、存在的主要问题、特点及表现形式1、户籍管理冲突突出，不同程度影响当地稳定。从调研的状况看，上户口难是群众反映普遍剧烈的问题。形成缘由：一是户籍管理制度要求严格。根据要求，办理户口登记手续繁多，程序困难，要求证明材料多，群众常常来回于乡(镇)与村组之间，对落户工作极大不满足，较为突出的是大量非婚生育人口上户难，由于父母婚变、死亡及躲避安排生育等因素，已过上户的年龄，造成大量的非婚生育人口存在(如：伍寨乡约有73
3、80人;莲峰社区有30人)，加之亲子鉴定费用高，肯定程度造成了上户更难。二是存在很多未销户口问题。一些已经搬出和死亡的长期未销户，这些肯定程度影响新农保、新农合、计生等工作开展。上级下达目标任务是依据所在户籍人口数下达，不符合乡镇实有人口数量，对新农保、新农合等工作开展造成影响。(如：马楠乡实施异地扶贫搬迁，有搬出未销户、双重户籍人口等290余户4000余人，每年都面临新农合、新农保的参保率，开展非常困难，都以工作经费代为缴纳完成参合率)。近几年，各乡镇都相继施行安排生育村规民约，大部分惠农政策工作开展都要求与计生工作挂钩，包括落户所需村组出具的证明材料，必需通过计生宣扬员盖章后才能出具，导致
4、各乡镇村民计生工作与登记落户工作相冲突，把主要冲突聚集在乡镇派出所，降低了人民群众对政府的信任度、满足度。2、村级综治专干老龄化现象普遍存在，缺乏对农村综治工作的高度相识。目前，在村级组织均已成立了村(社区)社管综治工作站，受社管综治专干(治安员)综合素养参差不齐的限制，但其作用发挥仍旧不尽人意，有的形同虚设，有的纯粹是应付上级综治部门检查而了事。究其缘由何在?是村级综治专干缺乏对村级综治工作的全面了解，深层相识，而导致片面的存在“讲起来重要、干起来厌烦、忙起来忘了”的弊病。在农村工作实践中，许多事情则往往被农村计生工作、招商引资、城镇建设特色产业打造等工作所挤占，没有花更多的精力用在抓好农村
5、社会冲突纠纷的排查调处上，忽视了农村的大局稳定。加之大部分综治专干基本上由村治安员兼任，其待遇偏低，无保险等福利，文化程度低，年龄偏大，人员流淌大，基层工作难开展。而年青的、文化程度高一点的，大部分情愿出去务工，也不情愿当治安员。3、对村级综治人员的实践指导、培训力度还远远不够。特殊是村级综治工作人员的业务培训，基本上是一年一次。也没有规范系统的培训资料，培训内容单一，基本上都是以会代训。村级综治专干的文化程度、业务素养呈现参差不齐，很难达到抓好农村综治工作预期的目的和应有的工作效果。4、村级综治工作缺乏应有的保障措施。上级综治委虽然制定了一系列的操作程序和规范制度，但村级综治工作最基本的要素
6、是人员落实、合理酬劳刚好兑现。由于待遇低，很难调动他们创新村级综治工作的主动性和能动性。加之目前村级综治干部的责任心、事业心还有待进一步加强与提高，致使村级综治工作当下基本浮于表层。5、目前村级不稳定因素主要是两方面：一是群众期望值过高。群众要求过高，诉求过高，信访不信法群众普遍增多，越级上访，缠访、闹访现象严峻，冲突纠纷排查化解、维护社会稳定难。二是移民冲突纠纷突出，个案问题亟待解决。移民冲突主要集中在历史问题、个案问题等方面，未切实得到有效化解。对食物量少，资金少，修房建设难的移民群体，维稳形势依旧严峻，要加大后扶力度。由于个别部门在移民回访工作中只走过程，移民和移民村干部反感。朝阳黄葛社
7、区存在移民吸毒人员(30人)，维稳形势严峻。二、基本对策1、强化户籍管理。简化落户手续，核实人口数据，加大办证流程宣扬力度，由乡镇派出所牵头，制定统一的宣扬手册，发放到村到组，确保人人熟识办证流 程，户户知晓办证程序。对非婚生育户口，主动协调上级部门，敏捷变通的搞好服务，加大解决落户难问题。对亲子鉴定费用无法担当的家庭，协调有关部门帮助担当部分或削减亲子鉴定费用。加大落户登记的法律法规宣扬，特殊是对未到结婚年龄已生育子女的落户程序的宣扬，要严格根据相关流程办理业务。2、要切实解决好村级综治专干的思想相识问题。在当今农村的信息化时代，人们物质生活极其丰富，且每个人都有自己的生活空间，人与人的生活
8、方式随着经济的快速发展，相互间的差异也就越来越大，从而造成人与人之间的思想方式、价值取向呈现多元化。在这样的背景下，统一农夫群众思想相识，提升平平稳定的理念是很难到位。抓好农村社管综治工作，首先要统一村“两委”班子成员的思想相识，树立强基固本理念，充分相识加强农村社管综治工作和农村基础建设的重要性。其次主动创新工作方式不断增加村级综治专干的政治责任感和历史使命感，把村级社管综治工作作为推动农村发展的最基本的要素来抓，使农村社管综治工作再上一个新台阶，让广阔农夫群众从细微环节小事起感到满足。3、要解决好“有人办事”的根本问题。搞好农村社管综治工作要有前瞻性和预见性，以良好的工作方式把村级社管综治
9、工作落到实处，村级社管综治工作也就抓到了点子和关键，开展村级社管综治工作也就顺畅多了。针对当前农村实际状况，村党支部应在主动抓好农村发展前提下，因村制宜配齐配强12名综治专干，选拔文化程度高、政策的观念强、肯吃苦、乐奉献的村综治专干充溢到村级社管综治工作中来，在实践中得到熬炼和成长，进一步充溢好村级社管综治力气，解决好有人干事的根本问题。4、维护移民安置区稳定。加大移民安置区冲突纠纷排查化解力度，对吸毒涉赌人员，以高压态势加以依法打击。主动探究移民创业就业新路子，加大宣扬力度，加强示范效应、引领效应作用，把移民的心思和留意力引导在发展上来，确保移民安置区稳定。5、深化创新人民调解工作机制。完善
10、考核奖惩和责任追查制度，对重大冲突纠纷，实行定领导责任、定单位责任、定调处时限、包调处制度;完善冲突纠纷预警机制，大力推广“预料工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前”，从“重调解”向“重预防”转变;完善冲突纠纷集中排查机制，即乡、村每月至少集中召开一次冲突纠纷排查例会;完善冲突纠纷督办机制;完善冲突纠纷交接机制;完善突发应急机制。6、化解冲突上注意决策机制与调整机制并举。注意“源头决策”的科学性，自觉将注意解决民生问题作为政府源头决策的治本之策，制定措施，严格政府行为的实施程序、严格政府行为的实施标准、严格政府行为的公开监督;注意“苗头纠纷”的时效性，把乡镇、村(社区)加强人
11、民调解作为工作重点;完善基层冲突纠纷的排查网格，加大对不稳定因素的排查化解。7、制度规范上注意高效机制与长效机制并举。注意有效提高工作效率，解决社管综治办非主导性任务工作繁杂的问题，解决综治维稳中心程序化运作的额问题，解决基层工作运转通道的问题;注意理清相关工作制度，修改出台社管综治全面长远规划，建立资源整合长效机制，全面整合人力财力物力资源。8、着力推动基层调解机制多元化。适应新形势须要，主动探究多远化调解机制，成为摆在我们面前的一项重要而坚毅的任务。越是移民乡镇，越要稳定和谐发展、越是稳定和谐发展越要协调多方利益，越是协调多方利益、越要化解各种冲突，越是化解各种冲突、越要建立多元解决机制。
12、主要方面：一是充分发挥好基层调解工作的基础性作用，健全人民调解纠纷机制。二是充分发挥人民法院是定分止争的主导作用，健全司法诉讼纠纷机制。三是充分发挥好刚柔监管有机结合的敏捷性作用，健全行政处理纠纷机制。四是充分发挥好仲裁功能的自治性作用，健全协商及仲裁纠纷机制。五是充分发挥好社会大调解格局的整体性作用。六是充分发挥好法律教化宣扬的引导性作用，健全排查防范解决机制。9、着力推动综治维稳队伍社会化。在基层综治维稳中，目前仍旧是沿用传统的社会限制防护，主要运用行政手段推动工作，导致政府在综治维稳上高投入、低效率，造成社会和群众对政府的高度依靠，低度自控。推动综治维稳队伍社会化，是实现基层综治维稳机制
13、创新转型的途径之一。一是统筹发挥社会组织的作用，培育社会自我管理机制。主要加强村(居)委会、基层自治会、调解会等群众自治组织建设，同时，培育并依法规范行业协会、社会中介组织，激励各种非营利性的民间组织、社区组织、公共组织参加，逐步形成社会自我管理机制，探究建立社会缓冲机制。二是成规模地组建群防群治队伍、治安信息员队伍、治安志愿队伍、见义勇为志愿队伍、看楼护院队伍等方面，动大手笔，做大文章，建大规模，成大气候。三是大力发展由政府民间组织建立的社会工作队伍，这批队伍的组织主要为科研、教化、文化、文艺战线的人员(包括大中专学生)，让他们参加治安防范工作，供应维稳智力服务，帮助预防宣扬，促进社会平安创
14、建。10、着力推动综治维稳工作市场化。一是政府供应基本的治安服务。政府应当保障肯定的投入，赐予适当的补偿，同时，通过市场化运作的方式，制定政策吸引社团、企业甚至个人来承包。如：某个区域治安状况差，政府不以出面扭转，出资购买保安公司的服务;农村养殖大户饲养的牲畜，种植大户的蔬菜瓜果，以及农用电力设施等防盗项目，可以由政府出面由治安巡逻队或有条件的个人竞争，由受益者出面购买其治安服务。二是主动实行市场运作方式。在财政惊慌的状况下，根据“属地管理原则”和“谁主管谁负责”的原则，政府运用个项详细政策等手段予以调整。如：对原有的综合性场所和设施，实行“谁拥有谁投资”;对个体私营网点，实行“谁运用谁投资”
15、;对要封闭且无技防设施的老区域，实行“谁管理谁投资”;对规模以上非公有制工业企业，实行“谁经营谁投资”;对统一组织的重点防范设施建设，实行“谁受益谁投资”等。对社区治安服务项目，划治安岗亭服务，治安信息员、看楼护院人员竞聘，还有社区的综治维稳宣扬等项目，也可实行市场化的方式来运作。三是大胆探究多元集资方法。由于财政惊慌，建设可实行向社会收费的方法，可由企事业单位和基层自治组织出资，发展自己的群防群治队伍，同时，在社区治安治理过程中，社区居民作为利益主体，大都希望以最小的投入获得警察和社区管理者为社区和自己供应令人满足的社区平安与秩序服务，以实现自己的平安利益最大化目标。在区域，动员基层企事业单
16、位，广阔人民群众自愿出资购买平安，自愿出资提升防范工作的队伍建设和技能建设，自愿出资营造一个和谐安定的社会环境。在农村探究三个一元筹资模式，即乡镇政府、村委会、村民每月各出1元钱用于本村专职治安员的酬劳;同时，主动探究契约式保险联防，即农夫自愿交费、村级参保、保险公司赔付的方式。建立民间公募性综合维稳志愿者协会(需经民政部门审批登记)。也可具备向社会适当开展经营性捐献资金的资格。11、着力推动基层综合维稳信息化。运用计算技术、网络技术和数据库技术，限制和集成综治维稳的全部信息，实现内外部信息的共享和有效运用，提高对社会治安的决策水平和快捷反应实力。第一构建人口信息平台;其次构建刑事犯罪信息平台;第三治安防控信息平台;第四紧急事务信息平台;第五综治维稳队伍信息平台。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页