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1、关于生态县建设和环境保护情况的调查报告 生态建设和环境爱护是全面落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的客观要求，对于推动和谐社会建设，实现人与自然和谐相处具有重要意义。为促进我县生态建设和环境爱护工作，县人大常委会确定专题审议生态县建设和环境爱护工作状况。依据工作支配，今年3月，我们组织调查组，对生态县建设和环境爱护工作状况进行了调研，先后听取了农办、环保、经贸、农业、林业、工业园区管委会等部门的有关工作状况，召开发改局等相关部门座谈会，走访20个乡镇、街道，实地考察了部分医化企业，听取了各方面的看法和建议。现将调查状况报告如下： 一、基本状况2022年3月，我县提出了建设生态县的目标：争取
2、到2022年，把仙居建设成为生态环境良好、经济发达高效、人居环境美丽、社会文明进步、可持续发展实力较强、人与自然和谐相处的总目标。2022年6月，县十三届人大常委会第十次会议，听取和审议了县政府关于生态县建设和环境爱护法实施状况的报告，并提出审议看法。近年来，根据生态县建设和环境爱护的要求，县政府加强组织领导，主动制订和实施规划，大力发展生态经济，重视环境爱护和污染整治，各项工作稳步推动。(一)明确工作目标，健全工作机制。县政府把生态县建设和环境爱护工作纳入了我县经济社会发展xx规划，在建立工作机构、召开动员会议、与各相关单位签订目标责任书等工作的基础上，进一步明确工作职责，制订生态建设资金管
3、理方法，并建立健全考核机制;组织编制了仙居生态县建设规划，经县十三届人大常委会第十三次会议审议并原则通过，制订了仙居生态县建设规划实施细则，生态乡镇规划编制已作了相应部署;开展生态环保宣扬教化，实行多种形式，宣扬相关法律法规和生态环保学问，提高全社会的生态环保意识，树立生态环保理念。(二)重视自然生态环境爱护，优化生态环境。各有关方面根据生态县建设的要求，坚持开发与爱护并举，加强自然生态资源爱护管理。一是实施城乡绿化一体化战略。大力实施封山育林、人工造林和退耕还林，严格落实森林防火责任制，强化森林爱护。五年来，完成封山育林75万亩，绿化造林12万亩。二是实施一百零一万亩生态公益林建设。建设生态
4、公益林113万亩，其中省级73万亩，县级40万亩，全面实行省级重点生态公益林效益补偿基金制度。三是扎实推动自然爱护区建设。建立了省级自然爱护小区4个，面积1.9万亩。四是开展生态乡镇、村和绿色创建活动。创建了横溪、白塔等2个生态乡镇和高迁下屋、上麻等8个市级生态示范村;建成绿色学校23所，其中省级5所、市级10所。(三)发挥自然生态优势，生态经济发展初见成效。一是生态农业稳步发展。已初步形成了杨梅、三黄鸡、高山蔬菜、优质米、淡水养殖等为主的种养殖业，建成各类无公害农产品基地34个，面积14万亩，绿色食品基地和有机食品基地1万亩，53只农产品获得有机食品、绿色食品和全国无公害农产品认证，其中杨梅
5、种植面积达10万多亩，2022年产量3.5万吨，产值3.2亿元。二是培育发展生态工业。通过转变经济增长方式，调整工业产业布局和结构，加快现代、永安等工业集聚区建设进程，初步形成一城四园的格局;重视引进高科技项目，发展高新技术产业;根据国家产业政策导向和国内外市场需求，加强医化等行业的技术改造，推动企业清洁生产。全县已有4家企业通过iso14000环境管理体系认证，建成省级绿色企业2家，市级绿色企业2家。三是生态旅游蓬勃发展。依托良好的生态环境和资源优势，大力发展生态休闲、杨梅观光体验、农家乐等生态旅游。已建成25个农家乐休闲旅游村(点)，2022年共接待游客35万人次，其中杨梅果园观光游人数达
6、6.5万人次，门票收入超过60万元。(四)有重点地实施城乡生态环境综合整治。一是重视医化行业污染整治，促进医化行业改造提升。对上规模企业要求加快环保设施投入改造，实现三废达标排放，对规模小、设备工艺落后、难以治理的小化工企业实施关停。实行排污申报许可制度，禁止无证排放，努力限制排污总量。规范项目审批程序，严把项目审批关，相关项目实行环保前置，坚持执行三同时验收制度，加强项目后续管理，限制污染源头。二是加强农业农村面源污染治理。优化畜禽养殖业布局，重视畜禽养殖污染治理，出台了仙居县畜禽养殖污染防治工作实施方案。推广运用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥，实施测土配方施肥，减轻农业面源污染。
7、三是开展农村环境综合整治。结合新农村建设，开展以改厕改水、清理垃圾、清理河道为主要内容的农村环境综合整治。实施十一百零一工程，完成示范村7个，整治村101个;实施一百零一村饮水工程，完成了291个村514个自然村饮用水工程建设，解困和改善饮水条件人口17.96万人;开展一百零一里清水河道整治工程，完成整治123公里;已有6个乡镇建立垃圾中转站，295个行政村建有保洁队伍，全县去年清理垃圾数量达3300吨;歼灭露天粪坑6022座，建立公厕195个。(五)生态环境管理实力有了提高。一是建立环境事务预防和应急体系。制定环境突发性污染应急预案，落实环保应急措施，有效应对和妥当处理了一些环境突发事务，缓
8、解社会恐慌，维护社会稳定。二是加强环境监察巡查。对一些环境影响大、群众反响剧烈的污染项目进行重点监控，对市控重点污染源实行月巡查，一般污染源做到季巡查。三是严厉查处群众反映剧烈的环境污染事务。针对一些三废银冶炼、非法炼油等突出环境违法行为，加大执法力度，予以重点查处。二、存在问题和困难由于我县属经济欠发达地区，又地处灵江流域上游，加上以医化行业为主的传统产业布局，生态建设和环境爱护与经济发展和产业升级存在肯定冲突，生态县建设一些经济指标完成难度较大，环境爱护压力较重。(一)生态建设和环境爱护还没有形成全社会共识。生态县建设和环境爱护是一项综合性很强的系统工程，涉及20多个部门和全部乡镇、街道，
9、但少数成员单位重视程度还不够，协作意识还不强，面上工作进展不平衡，部门之间、城乡之间还未有效形成整体合力;生态环保宣扬的深度广度还不够，有关政策精神未能得以刚好实行;一些环境污染主体追求经济利益，忽视环保问题较为突出;广阔群众对生态建设和环境爱护缺乏理性相识，爱护生态环境的主动性、自觉性不强，重视生态建设和环境爱护的社会氛围不浓。(二)环保基础设施落后。环境限制性工程未建成投入运用，城市污水处理工程正在建设之中，生活垃圾处理工程进展艰难;城市环保基础设施落后，污水收集管网、排污设施建设严峻滞后，集镇环保设施严峻缺乏，农村几乎没有环保设施;城区供水管道老化，部分城区、城郊及多数集镇没有自来水设施
10、，饮用水平安问题较为突出;一些涉污企业污染处理设施落后，三废银等废金属集中冶炼设施尚未建成。(三)重点生态区域爱护形势严峻。一是永安溪生态环境破坏严峻。河道采砂点多面广，影响了永安溪生态环境和渔业资源爱护;一些拦河工程影响鱼类生存繁殖环境;部分土地整理项目影响了沿溪湿地爱护和防护林体系建设。二是沿溪沿线森林景观档次不高。森林结构不合理，林分质量不高，欣赏性不强。三是生态补偿机制不健全。省级生态公益林补偿标准较低，县级生态公益林补偿资金尚未落实，生态公益林爱护与林农生产生活需求存在冲突。(四)环境污染点多面广，污染事务时有发生。一是医化、工艺、废金属回收等行业污染面广量大，部分医化企业主要污染物
11、排放总量居高不下，存在治污投入不足、排污设施运行不正常、超标排放和偷排、漏排等现象，少数限期治理企业进度缓慢，违法排污现象时有发生，局部污染问题严峻。在承接产业转移过程中，存在忽视生态环境爱护而盲目引进高污染项目的问题。以三废银为主的废金属回收冶炼遍及城关及周边地区，并有向边远乡村扩散之势，导致空气和地下水污染扩散。二是农业面源污染问题较为突出，滥用农药、化肥现象仍旧存在;畜禽生产总体上还处于粗放、落后的经营状态，污染物缺乏有效治理;城镇、农村生活污水直排，水环境污染状况令人担忧，农村生活垃圾乱丢乱倒，环境脏乱差现象随处可见。三是跨区域污染问题呈上升趋势，治理协调难度较大。(五)城南化工区整治
12、达标任务艰难。城南化工区被列为市重点监管区，要求今年10底前整治达标，假如不能按期完成整治任务，将给我县经济社会发展带来更大的制约。依据目前状况，城南30多家医化企业，大部分污染处理设施设备落后简陋，有的甚至没有处理设施，各项污染物排放指标要达市验收限制目标，难度很大，压力很重。(六)生态环境支持保障和管理实力较为薄弱。生态县建设资金投入不足，多元化投融资机制还未形成，生态补偿机制有待进一步完善，生态环境共建共享氛围未真正形成。生态环保管理力气不足，执法条件较差，设施设备落后，难以适应生态环保形势发展要求。三、几点建议生态环境是承载经济社会可持续发展的基础，是地区综合竞争力的重要组成部分，为进
13、一步推动生态建设和环境爱护，促进经济社会和自然环境的全面、协调、可持续发展，提出如下建议。(一)统一思想相识，营造生态环境共建共享的社会氛围。要实行党和国家有关生态建设和环境爱护的方针政策，深刻相识生态县建设的科学内涵，仔细探讨处理好经济发展与环境爱护的关系，把生态建设和环境爱护作为当前和今后工作的重中之重，贯穿于和谐社会和新农村建设的全过程。生态县建设工作领导小组要切实担负起决策、指导、协调、监督等各项职能，各成员单位和乡镇、街道要紧密合作，主动参加，进一步明确责任，形成政府统一领导、环保部门统一监管、相关部门分工负责、全社会共同参加的生态建设和环境爱护的良好局面。要利用各种媒体，采纳多种方
14、式，广泛开展宣扬教化和培训活动，提高全社会的思想相识，主动引导广阔人民群众自觉参加生态县建设和环境爱护，营造良好的社会氛围。(二)加快环保基础设施建设。要加快污水处理厂建设进度，加大县城排污管网建设力度，力争早日实现工业废水和生活污水全部入管网集中处理;重视生活垃圾处理设施建设，探讨处理好县垃圾处理工程的一些实际问题，力争如期建成运用。要探讨建立符合我县实际的城镇、乡村垃圾处理运作机制，主动探究垃圾减量化产生、资源化利用、无害化处理的有效模式。重视城区供水管道改造及部分城区、城郊和集镇的自来水设施建设，切实解决饮用水平安问题。督促企业加大环保投入，改进环保治理设施，提高污染处理实力。支持尽快建
15、成贵金属集中回收冶炼设施。(三)加强重点生态区域环境爱护。一是切实加强永安溪生态环境管理。对永安溪采砂，要科学支配、严格审批、从严监管，确保合理有序开采，严禁在鱼类繁殖期采砂，防止过度滥采而影响永安溪生态环境、资源爱护和行洪平安;重视解决好拦河设施建设带来的鱼类生存繁殖环境破坏问题;实施沿海防护林体系建设工程，加强永安溪沿岸防护林体系建设和湿地自然环境爱护;妥当处理好土地整理与生态环境爱护的关系。二是加强景观林建设。在高速马路、省道等主要通道两侧山体和风景名胜区，实施林相改造，发展阔叶林或针阔混交林，增加生态功能，改善景观效果，提高欣赏品位。三是健全生态补偿机制。探讨设立县级专项生态补偿基金，
16、落实40万亩县级生态公益林补偿资金，并要加强生态公益林管护，探讨解决林农的生产生活实际问题。(四)加强环境综合整治，优化生态环境。一是大力发展生态循环经济。以绿色农产品作为农业产业发展方向，大力推广无公害农产品、绿色食品和有机食品的生产，发展生态农业;以资源节约型、环境友好型为导向，主动推动现有企业技术改造和产业升级，发展低消耗、低污染、高科技、循环型的生态工业，要严防产业转移中的高污染项目转入;利用良好的自然生态优势，发展生态旅游并促进和带动相关产业的发展。二是切实加强污染治理。深化实施811环境整治行动，接着推动重点领域、重点区域、重点行业污染整治;要坚持开展多种形式的环保执法专项行动，加
17、强监察、督查和巡查，努力遏制环境污染。要重点抓好医化行业的整治，重视解决工艺企业的污染问题，限制废金属回收业的无序发展，要实行有力措施加快推动白银等贵金属集中回收冶炼进程，实行污染集中治理，规范冶炼行为。要重视跨区域环保协作，防止跨区域环境污染问题。三是加强农村环境综合整治，改善城乡生态环境。全面推动以村庄整理、旧村改造、下山脱贫、生态移民为主要内容的城乡一体化进程，改善城乡环境质量;实施十村示范、一百零一村整治工程，加快农村改水改厕进程，削减农村生活垃圾污染;加快推动农业标准化建设，加强农业投入品监管，优化养殖业布局，推行生态养殖模式，切实解决种、养业的污染问题。要接着重视探讨秦州养殖场的处
18、置问题。(五)高度重视城南化工区整治达标工作。要根据城南化工区环境污染整治实施方案要求，全面推动医化企业污染治理工作。对重点医化企业，要求加快完成废水、废气规范化治理工作，健全企业环保管理制度，安装在线监测监控装置，建立污染治理的长效机制;对限期治理的企业，要下达限期治理任务书，督促企业制订污染整治工作方案，加大环保设施改造投入，实现三废达标排放，对期限内不能完成治理的，要坚决予以关停;对停产治理的企业，下达停产治理任务书，污染整治达不到要求的，一律不得复原生产;对列入关闭的企业，各有关部门要亲密协作，实行有力措施，用足各种手段，确保关闭到位。同时，要仔细做好城南化工区验收的打算工作，建立医化
19、企业污染治理档案，确保今年10月份通过市级摘帽验收。(六)完善保障机制，提高生态环保管理水平。一是加强资金保障。加大对生态建设和环境爱护的资金投入，拓宽投融资渠道，充分运用企业化、产业化、市场化等方式，建立政府主导、多元投入、市场推动、公众参加的投入机制，激励和支持社会资金投入生态环境爱护和建设。二是主动争取区域生态环境共建共享机制。要依据有关法律、法规规定，主动向省、市争取建立跨区域生态补偿机制，通过政策倾斜、财政转移支付、产业合理转移等途径，实现经济与环境爱护的协调发展。三是加强生态环保管理实力建设。充溢生态建设和环保管理力气，加强队伍思想教化和业务培训，不断提高队伍整体素养;重视环保执法现代化建设，改善执法条件，提高装备水平，更好地适应生态建设和环境爱护的需求。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页