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1、关于全区财源建设情况的调查报告2022年10月14日为更好地促进全区财源建设工作健康发展,根据区委、区政府的总体部署,区政协牵头组织区财政局、国税局、地税局和统计局等单位及部分政协委员，于8月12日至9月底，对乡镇、办事处、开发区等19个单位和27家企业,通过实地考察、组织座谈、听取汇报、问卷调查等形式，就全区财源建设工作进行了深化调研，现将状况报告如下：一、财源建设的现状今年以来，全区上下根据财源建设三年规划的要求，牢牢抓住招商引资一号工作不放松，聚力猛促大项目建设，推动了二、三产业的快速发展，财政收入实现了快速增长。19月份，全区财政总收入完成37456万元，同比增长31.1；地方财政收入
2、完成27892万元，占预算的107.7，同比增长20.5，其中工商税收8924万元，占地方财政收入的32，同比增长13.6；国、地税分别实现2442万元、6866万元，同比分别增长21、34。全区财源建设主要呈现以下四个特点：1、工业税收占据主导地位。在“工业立区”发展战略和招商引资一号工作的推动下，工业经济实现的税收有了很大提高。调查统计，前7个月，全区工业企业缴纳税金9234万元，同比增长62.6，占税收总额的52.3。部分乡镇工业税收占其税收总额的三分之二以上。如、等乡镇分别为96.6、86.2、88.6和80.8。2、重点企业发挥了主要作用。从区级财政看，厂、热电、机械厂、建材、地产开
3、发、房地产开发等重点企业成为财政的重要支柱，前7个月，6家企业实交税金2259.1万元，同比增长45.6，占区直征收企业上交税金总额的29.7；从乡镇财政收入状况看，重点骨干企业成为当地财政收入的主要来源。集团、矿业和宝源实业，实交税金分别达844.8万元、453万元和86.6万元，分别占三个乡镇税收总额的40.5、51.5和36.7。3、民营经济成为重要支柱。近年来，随着全区企业改革的不断深化和发展，民营经济由弱变强逐年壮大，民营经济税收占财政收入的比重也越来越大，增速明显高于财政平均增幅。截止9月底，全区个体私营业户达到12022户；注册资金20.9亿元，同比增长49.3；民营经济缴纳税金
4、1.9亿元，同比增长50。4、招商引资拉动了财政增长。近年来，各级始终坚持以发展为主题，把招商引资作为拉动财政增长的重中之重，以项目的大推动拉动财源经济的大发展。调查统计，安排总投资近一百零一亿元的130个项目正在建设之中，预料2022年、2022年可分别实现税收0.23亿元和2亿元以上。同时，重点项目及基础设施建设产生的税收，有利地增加了财源总量。如热电、石膏项目、大市场，缴纳税金已分别达到146.5万元、83.3万元和268万元。二、存在的主要问题1、财力不足，结构不合理。按目前乡镇实际执行工资水平和基本办公等费用计算，年人均财力达到1.1万元才能维持乡镇基本运转，假如国家必保工资政策全部
5、执行到位，人均财力必需达到1.2万元以上。但是我区2004年人均财力只有10101元，远远达不到保运转标准。截止2004年底，乡镇债务高达13.5亿元，是当年乡级财力的5.7倍，已经成为乡镇财源建设乃至整个经济发展的沉重包袱。乡镇经费缺口较大，有的存在拖欠人员工资现象，入不敷出的问题较为突出。随着农村税费改革的不断深化，区乡两级特殊是乡镇收入大幅削减，财政捉襟见肘。全区有10个乡镇的农业两税占财政收入的比重在60以上，农业税收占财政收入的比例过大，实施农村税费改革后，结构不合理的问题隧然显现，取消农业税后，新的财政增长点发展缓慢，财力不足的状况将更加严峻。2、支撑财力增长的骨干企业少。在农业产
6、业上，农业税收即将全部取消，但农业产业化进程缓慢，农业龙头企业尚未形成财源“气候”，农业财源极为薄弱。在工业产业上，企业总量小，骨干税源少。截止2004年底我区税收过千万元的企业只有2个，过500万元的企业仅有6个。有的乡镇纳税万元以上的企业屈指可数，有的仅局限在一两个企业上。在第三产业上，假如没有新的重点项目上马，三产税收将是财源建设工作中的主要薄弱环节。3、财源建设的投入产出不成正比。近两年来，全区社会固定资产投资平均增幅为46.5，今年19月份，同比增长36.1；而全区地方财政收入前两年平均增幅为15.5，今年前9个月，增幅为20.5。财政收入增幅较投资增幅分别低31个一百零一分点和15
7、.6个一百零一分点，财源建设投入的作用尚未得到有效发挥。很多招商引资项目和园区内企业尚在建设期和生产初期，实现的税收很少，即便有一些税收，相当部分还要兑现实惠政策予以减免或奖补。4、乡镇财源建设速度不平衡。从今年前9个月乡镇地方财政收入完成状况看，9个乡镇完成或超额完成了年度进度预算，而有8个乡镇未能完成，少的仅完成年度预算的31.75，其中有3个乡镇同比呈现负增长，其缘由既有税费政策调整、兑现实惠政策和新建项目尚未产生税收等客观因素，也有财源建设工作力度不大、措施不力等主观因素的影响。5、征管和服务质量有待提高。一是理财观念不强，业务素养低，制止“偷、逃”税费问题、监管企业的工作及措施不够有
8、力，仍旧存在“跑、冒、滴、漏”等税收流失现象和假外资、假福利企业。调查了解到，有些企业存在异地纳税现象，不少企业存有财务管理混乱问题，有的不设帐本，躲避稽查；有的核算不实，隐瞒经营成果；个别企业甚至是规模企业，不交税或交税寥寥。二是个别单位和部门从自身利益动身，乱检查、乱罚款、乱收费，有的还特别突出，企业反映特别剧烈，影响了税源的涵养。三、强化财源建设的几点建议1、突出工业经济，提升基础和骨干财源。大力发展工业是增加区乡经济发展后劲和增加财政收入的关键所在。要把加快工业化进程作为财源建设的重中之重。一是抓好现有企业的规范、提高，提升现有财源。目前我区国有、集体企业的产权改革已基本结束，工作重点
9、应放在引导改制和新建企业建立现代企业制度上来，明确和建立、完善现代企业制度指导机制，强化对企业的监管和服务，督促和引导企业不断发展壮大，确保税收与企业效益同步增长。二是快速推动工业经济的扩规增量。要立足我区优势，着眼于实现结构升级和做大做强工业企业，搞好项目的论证、筛选、立项，细心策划包装一批大项目、好项目，以此为抓手，强力招商，引进大企业、大财团和战略投资者，努力培育强劲的骨干和支柱财源，尽快扭转我区工业企业单体规模小、总量少、效益低、税源薄的不利局面。三是接着坚决不移地力促新上项目特殊是重点项目建设进度。通过严格落实项目包保责任制、强化督导、调度和考核，努力突破土地、规划、资金等“瓶颈”，
10、确保税源项目早建成、快见效。2、强抓招商引资，培植新兴和后续财源。实践证明，发展区域经济，不抓项目就是没有抓住关键，不抓招商就是不得要领。要树立“引进资金、项目就是引进新财源”的观念，紧紧抓住国际和国内发达地区产业转移的良好机遇，突出欧美、日韩、港澳台等国家和地区以及长三角、珠三角等重要城市群，强力推动，快速膨胀规模。一是发挥好资源优势。着力引进大型石膏、岩盐开采、加工企业，整合现有同类企业，带动相关产业，快速形成生产规模，拉长产业链条，使与石膏、岩盐相关的采矿业和化工业真正成为我区的产业龙头和财源支柱。二是着力提高招商引资项目质量。要把引进“大、高、外、名、特”项目作为主攻方向，重点引进工业
11、和外资项目。接着坚持对污染环境、科技含量低、市场前景差、对财政贡献小又不能安置大量劳动力的项目，一个不引、一个不上。要通过进一步完善招商引资政策，努力解决项目迟迟不能开工、“圈而不建”、供应税收太少和以虚假投资骗取政策实惠的问题，力争培植更多更强的区域经济支撑点和财政增长点。三是大力发展旅游业。的品牌效应、文化遗址和丰厚的人文、自然资源及乐园、开发区、工业园、新城区为依托的新型城市基础设施，是我们发展旅游业独特的优势。应组织相关部门、聘请专业人才，组成特地的班子，下大气力，对现有资源进行全方位规划设计、包装整合，对外专题招商，让能够带来人气、带动物流、信息流、拉动诸多产业的旅游业成为我区新兴的
12、、延绵不断的后续财源。3、提高农业综合生产实力,努力实现农夫增收、财政增长。随着农业税的逐步取消，农业这一基础财源建设面临严峻考验，作为我们这样一个农业大区，必需加快农业财源建设工作的转型步伐。一是大力推动农业工业化。要根据“龙头”带基地、基地连农户、贸工农一体化、产加销一条龙的产业化经营格局，统筹规划，强化措施，着力培植壮大农产品深加工等龙头企业，使其像丝绸公司那样，对地方财政的贡献实力与综合效益同步增长。二是健全完善农业市场体系和社会化服务体系。单就市场而言，要根据“多层次、强辐射、专业化”的要求，在引导各级大力发展各具特色专业批发市场的同时，对现有的较大型市场，进一步统筹规划，实行措施，
13、引入培植市场经纪和组织人才，使之与国际国内市场相联系，使其像蔬菜批发和钢材大市场那样，真正做大做强，做成品牌，想方设法开拓更多的财源阵地。三是接着加快农业内部结构调整。在稳定粮食生产的基础上，着力发展无公害、绿色、有机产品等高产值、高收入经济作物，接着发展桑蚕、特色林果和苗木花卉种植，力保农夫增收、财政增长。四是加快小城镇建设步伐。要根据“突出地方特色、规划适度超前、基础设施领先、功能配套完善”的要求，加快小城镇开发建设。同时要把小城镇建设与农村二、三产业的发展结合起来，想方设法吸引农夫入镇进园经商办企业，不断发展壮大乡村经济,努力增加财税收入。4、强化征管，努力提升财税收入总量。一是落实监控
14、促收制。面对2022年区乡工资拉平的工作目标，各级必需统一思想，提高相识，健全制度，强化力气，像抓招商引资工作那样，常年不断地狠抓财税收入工作。要针对我区税收点多面广、流淌性强、难管易漏等特点，接着实行政府管税、专业治税、群众护税、部门协税的社会化办税机制。特殊是区直有关部门要充分发挥职能作用，深化乡镇、深化企业，宣扬政策、强化监督，帮助乡镇解决手足无措、无力解决的问题；督导企业加强管理，解决企业财务管理混乱、帐务不全的问题。并努力探讨推引“一家查帐，资源共享”的企业检查制度；要进一步加大依法征管和稽查力度，规范税收秩序，严格依率计征，做到依法征管；要严格福利企业、“三废“企业和税收减免实惠的
15、审批，坚决打击偷、漏、逃、骗税行为，做到应收尽收。加强对民营企业“饮水思源”、主动纳税、回报社会的教化，尽快变更企业“生产红红火火，纳税低落寥寥”的不正常现象。同时，建议有关部门依据改变了的新状况，严格审查和随时审定，刚好改进不合时宜的“税收定额”征收方法，确保财税收入的稳步增长。二是加大增收节支的监管力度。要树立节约也是增收的观念，在保工资、保运转、保刚性支出的前提下，不断优化财政支出结构。一方面要严格定编定岗制度和限制财政供给人员，特殊是要主动探究和建立机构编制、人员与财政预算相结合的管理机制。另一方面要整顿各级财务管理，健全推行“一个帐户存钱、一本帐管理、一个理财小组审批”的财务零户统管
16、方法，大力压缩非生产支出。三是进一步优化财政管理体制。要根据省、市加强县乡财政建设工作会议精神，努力推行“乡财乡用县管”和“村财村用乡管”的管理体制。当前，首要的是在严格现行区乡财政体制的基础上，仔细解决好“财政收入的足额上缴与财政调度款项有机结合”的问题。对乡镇因基金会、股金会的清理、整顿等形成的历年欠帐，综合考虑乡镇承受实力的基础上，制定安排，实行分期、分批的偿还方法，以爱护其组织收入和偿还欠款的主动性。要加强预算外资金管理，严格执行“收支两条线”制度，对各单位预算外收入的来源、项目、数额、流向、用途及管理等状况进行全面清查，彻底清除游离于财务监管之外的“小金库”，提高财政资金的运用效益。
17、5、多措并举，进一步强化向上争取工作力度。我区是经济欠发达地区，离开了投入，经济的发展将寸步难行。主动向上争取资金和项目，是加快发展、壮大财源的一条便捷途径。同时，在社会主义市场经济体制逐步完善的新形势下，国家接连出台了很多加强宏观经济调控的新政策，并加大了转移支付力度。因此，要更加注意政策的探讨，努力驾驭国家有关宏观调控的新政策、新动态和新机遇，不断增加开展工作的主动性。要把对上争取资金和项目列入重要的日事议程，并作为一项日常事务来抓，成立特地的协调领导组织，明确专人负责，对上争取更多的建设资金和转移支付额度；要在做好可行性探讨的基础上，刚好选择一批事关工业发展、农业综合开发、土地复垦、林业
18、、水利、科技、交通、民政和教化、文化、卫生、体育等对我区经济社会发展和财源建设具有重大影响的项目，挤入国家和省市安排盘子，做到有目的、有针对性地开展对上争取工作。与此同时，要完善措施，强化责任，努力加大河沙、石膏、盐岩、石灰石资源等规费的征收力度。要通过特地制定政策、明确目标，加大奖惩，充分调动各级对上争取和各项规费征收工作的主动性、主动性，不断为全区发展创建更加有利的财力支持。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页