《计生诚信自治机制建设的调研报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《计生诚信自治机制建设的调研报告.docx（14页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、计生诚信自治机制建设的调研报告进入新世纪，该县坚持把人口和安排生育工作与经济社会发展放在同等位置，主动找寻新形势下抓好人口和安排生育工作的新路子，在推动安排生育村（居）民自治的实践过程中，归纳总结出一套行之有效、符合贫困山区实际的村（居）民自治新机制，即：“政府诚信、群众守信、村民互信”的计生诚信自治机制。一、建立计生诚信自治机制的背景该县地处鄂西北边陲，安排生育工作总体水平在全省后进位次徘徊不前。面对这个严峻的现实，该县县委、县政府痛定思痛，决心找寻一条符合贫困山区实际的安排生育新路子。他们紧紧围绕人口与经济、社会协调发展和可持续发展的思路，主动探讨新形势下人口和安排生育工作出现的新状况，新
2、特点，探讨低生育水平下的人口和安排生育工作的内在规律，特殊是当前广阔育龄群众的价值观、生存观的心理改变，稳妥推动人口和安排生育综合改革。随着综合改革的不断深化，他们醒悟地相识到，在贫困山区要把安排生育法律、法规、规定与实际工作有机统一起来，达到既能使法律、法规顺当贯彻执行，又能让群众自觉自愿地执行，消退群众的生育意愿与现行生育政策之间的差异的目的，找准这个结合点的最佳途径就是开展村（居）民自治。为了找到这个结合点，他们经验了三个曲折的发展阶段。第一阶段为“强制式”村（居）民自治。开展的方法主要是村委会根据政府的指令，实行单方面行为，在权利与义务，管理与服务上有严峻的错位行为，群众只能听从肯定的
3、管理，没有享有任何权利和服务，结果是群众对抗心情越来越大，村（居）民自治的路子越走越窄；其次阶段为“泡沫式”村（居）民自治。开展村（居）民自治必需充分敬重群众的意愿，把群众发动起来，而发动群众的最佳途径是发挥协会联系群众的作用。但由于村级协会组织不健全，作用发挥不好，村（居）自治仍旧是墙上自治、纸上自治；第三阶段为和谐式村（居）民自治。该县安排生育总体水平进入全省优质服务先进县行列，要巩固和发展已经取得的成果，就必需把综合改革接着引向深化。他们以村（居）民自治为突破口，遵循“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的20字方针，结合贫困山区实际，逐步建立起“政府诚信、群众守信、
4、村民互信”的计生诚信自治机制，确保安排生育村（居）民自治工作健康稳步地向前发展。二、计生诚信自治机制的主要内容该县计生诚信自治机制的指导思想是：以党的十六届四中全会精神为指针，以建立和谐社会为目标，以安排生育“一法三规”、*省人口与安排生育条例和村民委员会组织法为依据，以安排生育综合改革为主线，以安排生育协会为载体，以优化管理和服务机制为动力，以稳定低生育水平为目的，促使人口和安排生育工作沿着健康稳定的轨道向前发展。在探究、归纳、总结计生诚信自治机制的过程中坚持五项原则，即：以人为本，全面发展的原则；仔细实行安排生育系列法律法规的原则；“县指导、乡负责、村为主、组协作、户落实”的原则；村“两委
5、会”为核心，以协会为载体的原则；优质服务，提高群众满足率的原则。计生诚信自治机制的主要内容是：政府诚信：政府首先表明诚信看法，出台诚信政策，落实诚信措施，营造诚信环境。安排生育协会是政府与群众之间的桥梁，由村级协会组织公开向群众承诺并付诸实施，群众通过协会组织，反映自己的意愿和需求，政府再不断完善政策，变更服务方式；群众守信：通过民主制定安排生育公约，形成村级安排生育管理的“小宪法”，村委会依据公约，分别对怀孕对象、节育对象和流淌人口签订管理和服务合同。群众依据村委会签订的合同，在群众大会上公开承诺自己如何履行合同，每年村安排生育协会组织群众对各类对象履行合怜悯况进行评议，并纳入十星级农户评比
6、内容；村民互信：政府首先坚持以人为本的理念，充分敬重人民群众的主子翁地位，建立健全安排生育工作队伍和安排生育协会网络，建立和完善安排生育服务和保障机制，承诺兑现各项实惠政策，充共享有知情权、选择权和自主权，把党和政府的意愿变为群众的自觉行动。为了检查群众是否守信，他们每半年对群众执行安排生育法律法规和遵守村规民约状况进行一次自我述职和互评活动，对评比出的先进典型，予以公开表彰，评出的不遵守法律、不守约的群众予以限期改正并依照村规民约进行处理，从而营造一个遵约遵守法律光荣，违法违约可耻的社会大环境。三、按部就班建立计生诚信自治机制一个新机制的建立，从摸索到完善须要一个按部就班的过程。为使计生诚信
7、自治机制在该县全面推开，真正成为新时期人口和安排生育管理服务的新机制，他们在探究中发展，在发展中完善，在完善中总结推广。（一）引导推动抓示范。该县在建立计生诚信自治机制进程中，县委、县政府赐予高度重视：成立了以县委分管安排生育工作的副书记为组长，县人大、县政府、县政协分管领导为副组长的领导小组，在每个阶段，县领导都亲自办点示范；制定了*县人口和安排生育综合改革实施方案；组织召开了试点观摩评估会，总结推广试点村的胜利阅历；出台了关于进一步落实安排生育各项实惠政策的通知；明确了县直17个部门在建立计生诚信自治机制工作中的实惠政策。县政府还按省定安排生育事业费标准，足额预算并按时拨付到位，保证了计生
8、诚信自治机制建设的健康发展。（二）明确职责抓落实。根据“县指导、乡负责、村为主、组协作、户落实”的总体工作要求，将计生诚信自治机制的责任落到实处。县人口计生局在计生诚信自治机制的指导思想、方式、方法和评估总结推广好的阅历上作指导，并制定切实可行的计生诚信自治机制工作方案；乡镇政府制定计生诚信自治机制试点的实施方案，确定试点村，组织督导组对村级工作落实状况进行全过程的指导；村级由村党支部、村委会负责决策，宣扬发动群众，监督计生诚信自治机制开展程序和过程管理；协会做好落实各项详细工作，负责收集、整理群众看法，依照村民自治章程制定安排生育公约。（三）健全组织抓网络。首先，由群众民主选举村计生协会理事
9、会，协会小组长和中心户长。选举根据村、组干部、党员推举候选人名单，然后召开群众大会按差额选举方法，选举出村安排生育协会会长、副会长、秘书长和理事。二是民主探讨制定村安排生育公约。依照安排生育“一法三规”和*省人口与安排生育条例以及村民委员会组织法的规定，结合本村实际，制定村级安排生育管理的“小宪法”。在制定过程中，坚持自上而下、自下而上，反复探讨、修改和完善。三是民主制定奖惩制度。在制定安排生育公约的内容上，严格遵循公允、公正、权利与义务、嘉奖与惩罚对等的原则。对公约里的权利与义务，嘉奖与惩罚的标准，全部由群众探讨，体现群众性、实践性和可操作性的特点。四是实行合同化管理。在民主选举、民主制定公
10、约的基础上，严格依照公约，对育龄群众实行合同化管理，由村民委员会与重点服务对象、领取二孩生育证对象、怀孕对象、流淌人口分别签订管理合同。五是规范处理程序。对少数群众违反公约，不履行合同的，在告知期限仍不履行的，按公约和合同规定对其惩罚，从而体现了“大家的事大家议，大家的事大家管，大家制定的制度大家执行”的原则，规范了计生诚信自治机制的各项管理程序。（四）三级联创抓互动。“三级联创”就是创自治示范村、创计生守约组、创计生诚信户。示范村就是在建立计生诚信自治机制的全过程始终坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，群众的参入率达到90%以上，村民守约面达到90%以上，当年无政策外生育；守约组对以
11、自然组育龄群众的守约率达到101%，符合政策生育率101%；诚信户就是建立计生诚信守约工程。在坚持“便利、就近、互信”的前提下，协会会员通过“双向选择”成立“诚信小组”，小组成员在诚信书上签字，从而形成自我管理、自我服务、自我监督的运行机制。根据“五星”（守约星、学习星、自觉星、落实星、新风星）标准每年组织一次自评和互评，然后由村计生协会授牌，实行动态管理。（五）完善制度抓协会。一明确协会职责和任务。协会帮助党支部、村委会详细抓好安排生育工作，向群众宣扬安排生育方针政策和法律法规，负责向育龄群众供应生殖保健服务，帮助群众解决生产、生活、生育等方面的困难，做育龄群众的贴心人，对少数违约的对象刚好
12、建议村委会按约处理，维护正常安排生育工作秩序。二是推行公开服务承诺制。每个协会组成人员，结合各自的岗位职责和服务对象，公开向群众承诺服务内容，项目和联系方式。对群众反映的问题和困难，都做到了有记录、有解决问题的方法，有反馈看法。假如群众反映的问题，协会不能解决的，由协会负责帮助群众到相关部门或找相关人员解决，并对解决的结果跟踪过问究竟，直到群众满足为止。三是推行绩效考核制。为了检验协会工作效果，他们实行年度评议的方法，协会理事会成员，协会小组长和中心户长每半年向群众述一次职，由群众进行评议，第一次评议不称职的，村协会予以通报指责，连续两次评议不称职的，由群众重新选举，把协会组成人员的履职状况充
13、分置于群众的监督之下。四是推行公示制。设立村务公开栏和“连心箱”，对生育政策、办事程序、财务管理、违约处理和服务内容实行“五公开”。五是放手让协会开展活动。通过活动的开展把群众时刻与协会联系在一起，从而形成互联、互补、互动的工作机制。如马安镇顺当沟村计生协开展的“十好计生诚信户”评比活动，城关镇校场坡社区计生协组织的婚育新风义务文艺宣扬队，安家乡十王寺村计生协设立的安排生育科普图书室，涧池乡上营村计生协开展的“有困难找协会活动”，无论群众遇到什么困难都可以找协会。协会活动的开展，为协会的生命力给予了新的活力，群众称：“计生协会就是我们的家，我们人人都要为这个家争添光彩”。（六）发动群众抓结合。
14、一是把中心户联系户与帮贫济困结合起来。涧池乡上营村协会会长黄德成的联系户中有8户长年外出打工，去年失去了建沼气项目的机会，今年黄会长联系这8户后，他先后三次到乡里，跑县里，为每户争取了1010元的沼气扶贫资金，顺当的建起了沼气池。这样的真心帮扶，使群众看到协会是真心实意的为他们办好事、办实事。二是把婚育新风宣扬与活跃群众文化生活结合起来。城关镇校场坡社区争创“六好”家庭已成为社区先进文化的一个靓点；安家乡十王寺村协会宣扬队已有多年的历史了，开展建立计生诚信自治机制工作以来，这支宣扬队异样活跃。在协会宣扬队里有一个老演员叫焦大荣，年轻时就是村妇女主任，对安排生育工作有一种特别的感情，群众选她当村
15、协会理事，她自编带有乡土气息的婚育新风文艺节目6个，常常深化到村民家门口和田边地头随机演出，受到群众的好评。村民们夸她是“协会老大妈”，我们身边的“高秀敏”。四、建立计生诚信自治机制的初步成效根据计生诚信自治机制开展安排生育村（居）民自治，与过去单纯依靠行政手段抓村（居）民自治相比，取得的效果是自不待言的。在在感受到“三个代表”无时无刻不在自己的身边。二是丰富完善了和谐社会的深刻内涵。建立“民主法治、公允正义、诚信友爱、充溢活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会”，是当今社会的发展潮流。顺应这一趋势，计生诚信自治机制应运而生，不仅丰富完善了和谐社会的深刻内涵，而且为今后人口和计生工
16、作的发展指明白方向。实践证明，它是新时期在偏远贫困山区和经济欠发达地区实行安排生育村（居）民自治的“金钥匙”。假如能够长期坚持下去，不仅能够有效地推动人口和安排生育工作健康稳定发展，也必将为建立社会主义和谐社会作出新的贡献。三是充分体现了以人为本的基本宗旨。计生诚信自治机制，充分体现了一切为了群众，一切依靠群众的理念，把一心一意为人民服务的宗旨融会于人口和安排生育工作之中，让群众看到各级计生干部真正做到了权为民所用、利为民所谋、情为民所系。一段时期，计生干部把育龄群众做为管理对象，工作思路、工作方法不同程度地违反了育龄群众的意愿，而如今，广阔计生干部严格依法行政、文明执法。如以前施术对象要实行
17、什么避孕措施，必需由计生干部说了算，如今是由政府指导和群众自愿相结合，群众由被动变成了主动，由不愿变成了自愿。据统计，实行计生诚信自治机制后，该县综合避孕节育措施落实率达92%以上，比过去提高了近15个一百零一分点。五是有力促进了生育观念的根本转变。在打造计生诚信自治机制的同时，他们大力开展婚育新风进万家活动，每个乡镇每年都要自下而上评比一批好婆媳、好丈夫、好女婿、好妯娌、少生快富示范户活动。今年，县委宣扬部、县妇联、县计生局等六个部门还联合表彰了先进代表。他们用这些身边的人、身边的事教化引导群众从根本上转变生育观念。目前，该县晚婚晚育率与未实行计生诚信自治机制之前相比，提高了近20个一百零一
18、分点；全县有580人自觉推迟二孩生育间隔；有490个符合政策生育对象主动放弃二孩生育指标，终身只要一个孩子；诞生人口性别比始终保持在正常范围值以内；生男生女都一样，女儿也是传后人等科学、文明、进步的婚育观念已深化人心。七是着力提高了管理服务的实力水平。用诚信计生自治机制管理安排生育工作以来，该县彻底订正了过去主要依靠行政和经济惩罚措施来管理安排生育的做法，使各级计生干部自觉地规范自己的行为，自觉地把管理寓于服务之中。实行诚信自治机制之后，该县未发生一起违反“七个不准”的案件；未发生一起涉农违规收费的行为；计生信访上访案件为零；政策外生育急剧下降，有的乡镇和村连续几年无一例违法生育；生育服务证刚
19、好办理，送证上门，生育证刚好审批，按时办理；流淌人口婚育证明验证率、办证率连续几年达到95%以上，全县流淌人口办证率、验证率可达到101%以上；让计生干部曾经“头痛”的外出流淌人口寄回“三查”证明的比率也由过去的不足60%，上升到现在的101%，有的乡镇、村甚至高达101%。如河夹镇在外出流淌人口多的地方建立计生协会组织，加强对外出流淌人口的管理和服务，该镇连续三年外出流淌人口无一例政策外生育。这些外出的流淌人口，一回家第一件事就是到计生部门“报到”，在接受计生温馨服务的同时，一表党和政府对他们无微不至的关怀的诚心感谢。八是较好塑造了计生工作的崭新形象。由于计生诚信自治机制的稳定实施，该县人口
20、和安排生育工作得到了国家和省、市的充分确定：安排生育工作总体水平连续四年获全市第一，先后被国家人口计生委和省人口计生委授予“全国安排生育优质服务县”和“全省安排生育优质服务县”荣誉称号。又顺当通过省、市综合验收考核，接着保持了全市第一、全省先进的位次，并多次在全省人口计生工作会议上沟通阅历，省内很多兄弟单位也慕名前来学习取经。县人口计生局在保持共产党先进性教化活动中受到县委表彰，在今年行风政风评议工作中，县人口计生局一举夺得桂冠。同时，连续六年获得省级文明单位和市级最佳文明单位。目前，他们正在仔细做好迎接国家人口计生委组织的安排生育优质服务先进县的复查验收工作。五、几点启示与思索该县计生诚信自
21、治机制能够取得这些成果，能够成为指导贫困山区和经济欠发达地区在新时期抓紧抓好人口和安排生育工作的一种新机制，主要得益于：一是领导高度重视。该县县委、政府成立领导小组，特地指导的探究探讨，总结和推动，县委召开常委会专题听取计生诚信自治机制推动状况，下发实施方案，并从资金投入上赐予有力的保障；二是方式不断创新。他们主动应对新形势下人口和安排生育工作出现的新状况、新问题，顺应时代发展要求，实现了党的亲民政策与群众渴望致富心理的胜利对接，主动引导群众走少生快富之路，完全走出了过去就安排生育抓安排生育的误区；三是为民意识增加。计生诚信自治机制首先是政府诚信、党政干部的言行代表了党和政府的形象，在创立计生
22、诚信自治机制过程中，广阔基层干部仔细履行自己的诺言，真心实意帮助群众办好事、办实事，为他们排忧解难，解决生产、生活、生育方面的困难，赢得了广阔群众的信任和理解；四是协会作用很大。在建设计生诚信自治机制工作中，各级安排生育协会组织充分发挥了桥梁和纽带作用，可以说没有协会组织作用的发挥，计生诚信自治机制是很难在较短时间里探究和总结起来的；五是群众热忱高涨。政府的诚信换来的是群众的守信，广阔群众主动参加村（居）民自治章程制定，修改和完善，并自觉用安排生育公约来规范自己的言行。该县计生诚信自治机制，是在发展中总结提练出来，要形成一个全局性的完整机机制，还须要不断地总结和完善，从目前状况看，主要还存在以
23、下几个方面的问题：一是经费保障仍显不足。虽然该县每年足额预算了安排生育经费，但随着计生事业的发展和群众需求的增多，现有的经费仍不能完全保障。如社会保障机制还没有完全建立起来，农村和城镇下岗职工独生子女保健费不能全部落实，帮扶资金也须要全社会来关注，基层协会组织经费不足，基层基础也难以巩固；二是依法行政还需加强。特殊是在制定安排生育村规民约等方面要充分敬重人民群众的意愿，使其既符合法律法规规定，又符合工作实际；三是宣扬教化亟待普及。目前，仍有少数群众法律意识淡薄，生育观念还没有从根本上得到转变，在管理手段相对弱化的状况下，必需实行多种形式，把宣扬教化融合于安排生育村（居）民自治的全过程。通过优质
24、服务、宣扬教化、嘉奖扶助等项措施引导群众自觉遵遵守法律律法规，自觉遵守安排生育村规民约，从而真正实现“政府诚信、群众守信、乡村互信”，让计生诚信自治机制沿着健康有序的轨道向前发展。针对计生诚信自治机制运行的现状，该县务必在以下几个方面进一步做好工作：一是充溢完善。依据“一法三规”、*省人口与安排生育条例和村民委员会组织法，对计生诚信自治机制作必要的修改完善；二是确保投入。开展计生诚信自治机制，须要对载体进行规范化、系统化、制度化建设，没有必要的经费保证，就不能使此项工作深化长久地开展下去；三是查找不足。在实践中进一步查找机制运行中急需解决的困难和问题，对阅历性的东西加以总结梳理，对困难和问题加以分析解剖，剔弃不足，吸取精华；四是宣扬普及。通过群众喜闻乐见、寓教于乐的形式，群众打从心眼里支持、拥护计生诚信自治机制。让它在农村这片广袤的天地上生根发芽、开花结果。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页