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1、林区发展与新农村建设的调研报告建设社会主义新农村是党的十六届五中全会提出的重大决策，是今后一段时期的中心工作。xx县作为一个林业重点县，如何深化领悟中心精神，立足自身实际、加强林业发展，促进社会主义新农村建设，任务显得紧迫、重要。依据上级领导部门支配，我们就“林区发展与新农村建设”进行了专题调研，现将调研状况汇报如下。一、国有林场发呈现状1、基本概况xx县位于xx山脉南坡西端,是xx省重点林业县之一。土地总面积294.12万亩，林业用地面积达261.29万亩：其中有林地面积230.60万亩。共有5个国有林场，经营总面积76.263万亩。我县国有林场地处偏远，交通不便。尤其是林场下设的管护站点，
2、在停止商品性森林采伐后，原来的交通便道由于缺少资金养护，已大多毁损，给管护人员的日常生活带来极大困难。现有职工人数214名，主要从事森林资源管护，同时发展有少量的种植和养殖业，按2022年计算，职工平均收入为1541.7元。职工住房条件较差，有不少都是73、80年头修建的平房建筑，年久失修，漏雨、脱落现象严峻。职工就医基本是在当地卫生所，条件简陋、设备不齐、药品不全，医护人员水平不高，对突发疾病和重病基本无力，职工的健康状况令人担忧。2、发呈现状自19101年根据国家政策全面停止商品性森林采伐，2000年实施自然林爱护工程以来，国有林场失去主要经济收入来源，办公经费严峻短缺，职工工资难以保障，
3、出现了前所未有的危机。在反复学习中省市有关文件，认清形势、统一思想后，国有林场调整发展思路，主动实行措施，一是加强森林资源管护，确保森林平安；二是根据“林上搞管护、林下搞开发”的工作方针，充分利用资源优势大力兴办林业产业；三是激励和引导职工在完成本职工作的状况下，自食其力，主动发展种植和养殖业，增加个人收入。目前，我县共有3个重点林业产业建设项目正在进行中，分别是xx省级自然爱护区建设、xx山风景区建设、xxx漂流山庄建设，特种养殖和中药材种植等多种经营项目也初具规模。虽然还没有走出逆境，但整体发展趋势良好，林业第三产业链正在渐渐形成，林区特色经济亮点在渐渐显现。二、国有林场发展中存在的突出问
4、题1、缺乏资金支持，基础设施建设滞后我县属于经济欠发达的山区，林业建设开发资金来源渠道少、投入小，缺乏科技支撑，因此，产业化发展步伐缓慢，产业的开发程度和基础设施整体建设水平低，发展不平衡。2、管理人力资源缺乏由于近年来国有林场经营状况不好，汲取人才困难，目前参加林业建设的在岗职工受教化程度和整体素养偏低，开拓创新意识不足，经营管理专业人才严峻缺乏，极大地限制了我县林业事业的建设和发展。3、对林业发展的新形势和新任务的相识和理解不足由于我县地处山区，较为封闭，学问更新速度慢，参加林业建设的职工受教化程度不高，对林业发展的新形势和新任务的相识很不足，就算通过学习驾驭了肯定的新学问，也显得专业化、
5、科学化程度不够，主要体现在对林业发展的总体规划、经营管理、对所在林区群众生活水平的帮助以及对林业发展将来的理解和相识上。三、国有林场在我县经济发展中的地位和作用xx县作为一个林业重点县，国有林场占据了近1/3的土地面积，且驾驭着最好的森林资源，在经济发展中的地位和作用不行忽视。1、在木材采伐性经营时期，国有林场曾是我县林业生产建设中的主体，为县级财政供应了近40的财政收入，同时带动了运输、餐饮、服务等其他行业，消耗了农村大量的剩余劳动力，缓解了就业压力，为区域经济发展做出了突出贡献。如闸口石国有林场所在地营盘村，总人口还不到300人，在木材采伐性经营时期共开有商店8间、旅社4间、饭馆5间，理发
6、、舞厅、修理等服务行兴红，为当地老一百零一姓人均增收350元左右。目前，当地来往人群稀有，商店、旅社、饭馆等纷纷关门，街道冷清。2、在新农村建设的新形势下，林区发展也应当融入到新农村建设发展的整体之中。林业与农业都是第一产业，属大农业范畴，两者密不行分，居住上林农交织，种植上林农复合经营，有的人还一人两业，亦林亦农。林业和农业都是最基础的产业。森林是农业和农村的生态屏障，林业建设关系生态平安，一旦森林生态系统遭到破坏，不但农业生产要受到影响，人们的生存环境也将不断恶化，将干脆影响到社会主义新农村建设的成败。所以说，林区建设是社会主义新农村建设中的一部分，两者相辅相成。四、林区发展与新农村建设相
7、结合的思索社会主义新农村建设根据生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整齐、管理民主的要求正在扎实稳步的推动。目前林区发展与新农村建设相结合还存在许多主要冲突和突出问题。1、主要冲突：一是国有林场职工的工资核拔以九九年工资基础核定的，几年来大幅度的工资调升，晋级等因素上级核拔天保经费时并未考虑，致使职工工资的不能按时发放，收入只能维持正常生活，长期处于贫困线上，这与新农村建设相冲突；二是我县国有林区主要分布在县域边缘和高海拔山区，职工长期扎根深山老林，文化生活贫乏、信息闭塞，尤其在冬季大雪封山后一些管护站几乎与外界隔绝，几个月见不到人。再加上没有培训学习机会，职工进取精神差，观念守旧、思想落后、随
8、遇而安，与新农村建设要求很不相符；三是天保工程实施后林场经营方式发生了根本性转变，林场经济状况陷入逆境，原有林区道路无力养护，造成林场至基层天保管护站大部分不通车，现在还有大部分管护站不通电，不通电话，基本停留在“原始”状态，极大制约着林区经济发展，与新农村建设很不适应。2、存在的突出问题：一是国有林场的基层天保管护站都是在森林采伐时期修建的，禁伐后林场正常的办公费是都无着落，哪能挤出钱来修理房屋？现在大部分管护站房屋地基下沉、房面变形、陈旧破损，尤其是雨天“小雨小漏，大雨大漏”，有些已近危房无法居住，突显出林区基础设施建设中存在的问题。二是林区产业发展步履艰难。天保工程启动后国有林场机制转轨
9、，步入二次创业的艰难历程，林场相继开发了种植业（如西洋参、天麻、猪苓）、养殖业（如养羊、养蜂、养林麝等）和旅游服务业，由于林场大多地域偏僻，交通不便，信息不通，缺乏科学指导和超前开拓理念，使一些产业缺乏强大的市场竞争力。更重要的是产业发展缺乏建设资金和相应的政策支持，一些前期投入较大管理周期长的产业（如西洋参种植）得不到刚好投入而停滞不前。国有林场产业发展既形成不了规模产业明显效益，又没有一个名特拳头产品，处于左右犯难、进退两难的两难境地；三是林场的职工养老统筹等遗留问题没有得到解决。林场的性质是事业单位，这在森林采伐时期都是明确的，可现在职工养老统筹都按企业性质对待（有些市县通过做工作已订正
10、过来，而我们县上的国有林场尚未得到解决）。这极大增加了职工后顾之忧，影响了他们工作主动性，在肯定程度也带来一些担心定因素，是林区发展与新农村建设的突出问题。从林区发展整体角度动身，林区尤其是国有林场的基层天保管护站，长期不通路、不通电、不通通讯和房屋破旧等实属林区基础设施建设最薄弱的环节。五、林区发展与新农村相结合的方向、思路、途径。国有林区仍旧处在一个森林资源爱护与利用相持的攻坚阶段，既迎来良好的发展机遇，又面临着各种不利因素的挑战。爱护森林资源，维护生态平衡，建设和谐林区，为新农村建设发挥作用，成为国有林场的主题和重任。因此，在新农村建设中国有林场应坚持方向是：仔细贯彻执行中共中心关于加快
11、林业发展的确定和林业法律法规，坚持发展才是硬道理，坚持用发展和改革的方法解决工作中的问题，坚决不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。以生态建设为中心，以新农村建设为契机，以林业产权制度改革为动力，以加快产业结构调整和转变林区经济增长方式为目标，争取项目带动林区发展，稳固职工队伍，保持林区发展健康态势，为新农村建设供应良好的生态环境和物质基础。社会主义新农村建设涉及到方方面面，是一项长期而艰难的系统工程，须要社会各方面共同付出艰辛的努力。作为国有林场在林区发展与新农村建设中的思路是：既要突出林业的生态主体地位，又要达到林业绿色富民的作用。1、以自然林爱护和生态公益林建设作为新农村建设切入点，仔
12、细宣扬执行森林法、野生动物爱护法、森林防火条例，强化责任，依法加大森林病虫害防治和野生动物爱护，确保森林资源平安，创建和谐林区环境。2、仔细调查、细心规划、科学设计，根据“生态立县、药菌兴县、旅游强县”的发展战略主动申报，争取林区发展立项投资，加大林业基础设施建设和林业产业开发建设，将其作为新农村建设的结合点，力争把国有林场原基层管护站的道路、供电通讯工程、站房修理列入重点项目，通过参加新农村建设，使林区的交通条件、职工照明、通讯设施、居住条件有根本的改观，并通过充分利用林区独特环境和自然资源促使整个林区种植业、养殖业、旅游服务业等产业链有机链接，蓬勃发展，达到生态优良、环境更美、面貌更新、产
13、业发展、经济增长、职工增收的目的。3、加大国有林场苗圃经营和管理，树立市场经济和为新农村建设服务的理念，接着完善苗圃管理制度和措施，培育出产量高、质量好、病虫害少，具有市场销路、经济价值高的美化苗木，以最大限度发挥国有苗圃的作用。4、加强职工文化及专业学问培训，大力发展科技兴林活动。林区发展要胸怀自主创新、重点跨越、支撑发展、引领将来的战略，主动争取和实施科技支撑，科技推广、科技产业等项目，加快林业与新农村建设协调发展。抓好科技兴林活动，人才培育尤其林业好用人才培育是关键，国有林场应加强人力资源开发以选拔骨干职工保送培训和林场集中学习结合，开展多种敏捷的职工受教化活动，做到缺什么技术就培训什么
14、，学以致用，不断使职工更新学问、开阔眼界、转变观念，全身心地投入到林区发展与新农村建设中来。六、林区发展与新农村建设需求政策扶持和资金投入。通过实地调研，林区发展与新农村建设在新的历史条件下还存在一些主要冲突和突出问题，应一方面主动挖掘潜力，找寻优势，克服奋进，化解冲突，另一方面还须要上级予以资金投入和政策扶持。1、资金投入：（1）、国有林场至天保管护站的道路、供电、通讯等基础设施应纳入新农村建设项目中一并实施，从根本上改观林区面貌。（2）、林区发展中基层天保管护站房屋急需修理，请上级考虑通过新农村建设纳入所在村组“农村三改两建”扶贫项目，并把管护站文化生活列入“村村通”工程，让职工能有电视看
15、，能了解国家大事。（3）、林区林业产业发展是参加新农村建设的主要内容，一些产业如西洋参种植需前期投资每亩上万元，管理四年才能见效，特种养殖等前期投资也相当大，林场目前难以拿出钱来扩大生产，要使这些产业上档次上规模，还请上级考虑将其纳入新农村建设发展项目中予以扶持。如我县紫柏山森林公园建设项目正在进行道路等设施和修建，很多旅游景点急待开发与包装，由于资金严峻不足而望洋兴叹，急需加大投入，促使旅游产业尽早发挥效益，带动新农村建设的协调发展。（4）、生态公益林建设面临重大资金困难，因国家下达公益林建设项目技术要求幼林抚育三年，每年每亩投资15元，但经过几年来实践，真刚要保证建设成效，必需抚育五年，而
16、且受劳动力市场影响。林区所在地大部分劳力出外打工，现在劳动力价格每天至少需30元，这一大笔生产费用林场实无力担当，还请上级实地调研，解决资金困难。2、政策扶持：（1）、国有林场在天保工程期间带动职工因地制宜发展林业产业，因林业政策扶持不到位，林区虽然资源丰富，但也限制了产业的发展，如林区相宜木耳香菇生产菌用材许多，上级只下达集体林菌用材而没有下拨国有林菌用材指标，抑制了林区多种经营规划发展。请上级下达安排适当考虑国有林场药用材指标。（2）、林区发展与新农村建设中，恳求上级在科技兴林项目上赐予林区扶持，主要是科技支撑、科技推广、科技产业等项目上的政策倾斜，以提高林业产业的科技含量推动林业生产力的
17、发展。3、建议（1）国有林场职工工资是按九九年社会平均标准核定的，几年来职工工资正常晋升调资，原核定标准已不能保证职工工资按月发放，应发而未发的拖欠工资额很大，建议上级在今后拨天保经费时考虑职工增资因素予以弥补和调整。（2）、林场的性质是事业单位，现在又能着重从事生态环境公益事业建设，但职工养老统筹等纳入企业参保，至今未得到解决，建议上级探讨予以订正，以解决职工后顾之忧。（3）、国有林场天保工程实施以来，上级只按核编人员下拔人头经费，而林场正常的办公经费，医疗保险、养老保险、失业保险、遗属生活费、离退休职工交通福利费等都无着落，林场虽然开发了一些产业项目，目前还处于投入阶段，未见效益。请上级充分考虑国有林场的实际困难，增补这些经费，帮助国有林场渡过难关。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页