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1、构建惩治和预防腐败体系工作调研思考 扎实推动惩治和预防腐败体系建设，是党中心从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局动身，为做好新形势下反腐倡廉工作做出的重大战略决策，自2022年中心颁布惩防体系建设实施纲要、省市下发实施看法及实施方法以来，*县纪委把构建具有地方特色的惩防体系作为一项重要工作来抓，教化、制度、监督、改革、惩处整体推动，反腐倡廉工作取得了新进展。 一、主要做法和工作成效在实施纲要颁布实施后，*县纪委通过召开党风廉政建设工作会议、纪检监察工作会议和理论中心组学习等多种形式，部署反腐倡廉工作，把落实惩防体系建设的各项任务纳入党风廉政建设责任制分解任务中，明确牵头和负责落
2、实的部门单位、工作任务和完成时间，确保了各项工作任务落到实处。（一）反腐倡廉教化扎实开展。一是完善党风廉政“大宣教”格局。把党风廉政教化纳入全县宣扬教化的总体部署，充分发挥宣扬、文化、广播电视、党校等部门的作用，根据各部门的职责分工，狠抓工作任务落实。二是建立党风廉政教化目标管理责任制。年初制定党风廉政宣扬教化工作看法，明确不同时期、不同阶段的教化内容、目标和要求，变“软任务”为“硬指标”。三是丰富教化内容，创新教化形式，拓宽教化领域。在教化内容上，结合在全县党员领导干部中每年开展的主题教化活动，利用讲党课、正反典型教化、学问测试等形式开展教化，确保教化效果。在教化对象上，坚持以科级领导干部、
3、执纪执法部门和关键领域、重点岗位上的党员干部为重点。在教化的形式上，变更单一的灌输教化模式，把廉政文化建设作为党风廉政宣扬教化工作的主要任务。在教化形式上，通过建立廉政文化长廊、廉政文化宣扬栏、播放廉政影片、群众唱廉政歌曲、发送廉政短信等形式，对广阔干部群众进行廉政文化教化。同时，着力打造县廉政文化一条街，设计安装宣扬教化牌40块，通过廉政法规、格言警句、廉政图片等形式对干部群众进行潜移默化教化。注意廉政教化载体建设，建立了“廉政建设暨预防职务犯罪教化基地”，为全县广阔党员领导干部接受廉政教化搭建了平台。（二）反腐倡廉制度建设主动推动。深化干部人事制度改革，严格执行体现科学发展观要求的干部考核
4、评价方法，坚持和完善民主举荐、差额考核、考察预报、任前公示等制度，扩大干部工作中的民主；加大公开选拔、竞争上岗工作力度，落实领导干部辞职、职务任期等制度，刚好调整不称职领导干部；加强干部的管理监督，仔细查处违反干部任用条例的行为，坚决防止“带病上岗”、“带病提拔”现象的发生。深化推动行政审批制度改革，加强对行政许可法实行状况的监督检查，对保留的审批项目，简化审批环节，规范审批程序，强化监督制约，提高了审批项目的透亮度。深化推动财政管理体制改革，加强预算外资金管理，推行部门预算改革，完善“票款分别”制度，开展了县属党政机关事业单位的“收支两条线”检查工作。深化推动投资体制改革，完善政府投资决策程
5、序，合理界定政府投资范围，政府投资行为进一步规范。切实加强村级财务管理，实行农村非生产性费用限额管理制度。完善金融监管机制，健全社会信用体系。政务公开、厂务公开、村务公开的内容得到规范，针对性、实效性逐步提高。全面实行建设工程招投标、经营性土地运用权出让、产权交易、政府选购等各项制度。不断深化“一项工程两个方案”制度，有效地扼制工程发包中的不良现象。全面推行重点岗位源头治理工作，有效防范腐败现象的发生。（三）反腐倡廉监督工作不断强化。加强对各部门单位领导班子及其成员的监督，仔细落实党风廉政建设责任制。一是明确责任主体。每年年初，制定印发全县党风廉政建设和反腐败工作实施看法，明确各级党委政府、各
6、级党政主要领导、各级领导班子成员及各级各部门单位等“四个层级的责任”。各级各部门层层建立由党政“一把手”任组长的落实党风廉政建设责任制领导小组，健全了落实党风廉政建设责任制工作的组织领导体系。二是细化任务分解。通过召开纪委全会、责任制分解专题会议，把全年党风廉政建设和反腐败工作重点任务分解细化到牵头、责任部门，形成一级抓一级、层层抓落实的责任制领导体制和工作机制。完善责任制落实状况报告制度，每半年组织召开一次调度会，听取牵头、责任部门工作汇报，通报落实状况，促进了党风廉政建设责任制的全面落实。三是严格责任考核。制定印发全县纪检监察工作考核细则，建立日常、半年、年终相结合的全方位考核机制，考核结
7、果全县排名通报，单项表彰，并记入领导干部廉政档案，作为对领导干部评价的重要依据。对责任考核中群众有异议或是发觉有苗头性、倾向性问题的，刚好进行廉政教化谈话。狠抓责任追究，对违反责任制规定的行为严格执行纪律。加强领导干部廉洁自律工作。制定出台并仔细抓好关于加强领导干部作风建设的实施看法、关于从严治党进一步加强党风廉政建设的实施看法、关于对全县公务接待状况进行调查统计的通知等文件的实行，建立健全了领导干部作风建设长效机制。进一步加强对民主生活会、述职述廉、廉政谈话、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人事项等制度执行状况的检查。严格执行“四大纪律八项要求”，仔细落实廉洁自律各项规定，仔细组织开展有关
8、工作的检查清理，2022年来对单位私设“小金库”、干部职工多占住房、干部职工违规持有企业股份、个人“小灵通”捆绑单位电话等方面开展了专项清理。（四）查办违纪违法案件力度不断加大。一是坚持“有案必查、服务中心、讲求综合效果”的工作思路，仔细贯彻从严治党的方针，广辟案源渠道，严格执行关于进一步加强查处党员干部违纪违法案件协作协作的看法，建立健全了联席会议制度和纪检监察机关与司法、审计、物价、财政、税务、工商、计生等部门的案件移送制度，强化案查的协作协作，进一步加强对乡镇纪委案查工作的督导，保持了查办案件工作力度。肃穆查处阻碍和影响经济发展的案件，坚决查处各类招投标、政府选购、建设工程中的违纪违法案
9、件以及纠风、领导干部廉洁自律领域中的违纪行为， 仔细开展商业贿赂专项治理工作。注意案查综合效果，实施“一案两报告”制度，对查办的典型案件，在写出调查报告的同时，提交案件剖析报告，分析案件发生的深层次缘由，提出整改措施和看法，下达监察建议书，发挥办案在源头上预防和治理腐败的建设性作用。二是推行信访办事公开制度，通过发放“明白卡”、实施双向承诺、吸纳群众参加、刚好回访反馈，仔细解决群众反映的信访举报问题。三是严把案件审理质量，不断提高案审水平。在审理过程中，严格根据审理程序以及“二十四字”基本要求办案，坚持以事实为依据，以党纪政纪条规为准绳，秉公执纪，严格把关，确保所审理案件经得住历史的检验。“乡
10、案县审”案件严格按规定程序受理、审理、提交常委会探讨、发函反馈给有关乡镇党委，确保乡镇自办案件不出现申诉、复议和复查。（五）不断加大纠风工作力度，切实维护群众利益。坚持群众利益无小事的原则，仔细订正损害群众利益的不正之风。强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管。加大教化乱收费治理力度，严格落实治理教化乱收费各项政策，仔细解决“上学难”问题，2022年共发放农村贫困学生救助金220余万，兑现“三免”专项资金1021.2万元。仔细订正医药购销和医疗服务中的不正之风，通过完善新型农村合作医疗制度，建立和完善药品集中招标选购、医疗机构收费项目和价格公示、医药行业纠风举报有奖等制度，切实解决
11、“看病贵”问题。仔细解决在土地征用、房屋拆迁中损害群众利益及拖欠农夫工工资等突出问题，一心一意为群众解难事、办实事。巩固治理马路“三乱”工作成果。对全县重点排污企业进行了检查，责令23家存在问题的企业限期治理，取缔污染企业7家。落实行风建设责任制，坚持“管行业必需管行风”。加强基层站所和窗口单位的行风建设，深化开展群众满足的基层站所（窗口单位）创建活动。进一步完善民主评议政风行风等制度，接着办好“行风热线”节目，畅通群众诉求渠道，一心一意为群众解难事、办实事。二、存在问题1、制度的可操作性还须要加强。各部门单位在实行实施纲要过程中建立了很多新的制度，虽然很好，但缺乏肯定的可操作性。主要是应急性
12、、临时性的规定多，注意长效治本的少；“不许”、“严禁”的规定多，对违反规定实行追究的措施少；一般性的规定多，详细可操作的程序规定少。2、联系实际不够。实施纲要包含的内容虽然非常丰富，但不行能应有尽有，各地各部门状况千差万别，因此，实行实施纲要必需坚持实事求是原则，切忌一刀切，然而通过调查了解，我们发觉部分部门单位在制定实行实施纲要的详细看法和细则中，照搬、照套上级文件，没有深化探讨本行业、本部门单位党风廉政建设和反腐败斗争的规律性和特别性，工作缺少自己的独特思路，创建性的措施。3、对教化、制度、监督三者之间的关系相识和把握不够。惩治和预防腐败，教化是基础，制度是保证，监督是关键，三者相互依存、
13、相互配套、相互促进，缺一不行，只有把三者有机统一起来，发挥三者的综合功效，才能达到惩治和预防腐败的目的。我们在调查中发觉，一些部门单位没有正确相识三者之间的关系，将教化、制度、监督割裂开来，使党风廉政教化缺乏针对性和实效性，制度缺乏科学性和可操作性，同时缺乏常抓不懈的监督机制，从而使实施纲要的精神得不到实行。三、看法建议1、要充分发挥领导干部的作用。实行实施纲要，构建惩防体系，领导重视是关键。反腐倡廉是一项系统工程，也是一项具有长期性、长久性特点的工作。只有领导重视，特殊是主要领导的重视，才能建立强有力的工作领导体制，才能协调各方、共同参加，才能亲自参加、领先垂范；才能把反腐倡廉教化贯穿于领导
14、干部的培育、选拔、管理、运用、培训等各个方面，把教化与管理、自律与他律结合好；才能把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，既加强实体制度建设，又加强程序制度建设。既有执行制度的要求，又有惩处违反制度、破环制度行为的措施。真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制；才能更好地强化对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使，形成有效防范腐败的机制。2、要结合工作规划和实施方法抓落实。进一步加强实施纲要、实施看法的学习宣扬，要与省纪委最近印发的工作规划和实施方法相结合。落实工作规划和实施方法，是今后五年健全惩治和预防腐败体系、推动反腐倡廉建设的重中之重。仔细实行工作规划和实施方法，有利于
15、把惩治和预防腐败体系建设的各项任务全面落到实处，把反腐倡廉建设提高到新的水平。纪委应充分履行党章给予的职责，帮助党委抓好工作规划和实施方法各项任务的分解和落实，搞好组织协调，加强督促检查。各部门单位根据党风廉政建设责任制的要求，主动主动开展工作，细化分解任务，把抓实行与本部门单位的实际相结合，针对本行业、本部门单位腐败问题易发多发的人员、岗位、环节，建立健全符合实际的惩防体系。3、要通过多种形式，多种载体开展学习宣扬。既要有灌输式教化，又要引导党员干部进行自我教化；既要运用传统教化手段，又要运用信息技术特殊是互联网络等现代化教化手段；既要通过树立先进典型进行示范教化，又要通过剖析典型案例进行警
16、示教化。通过寓教与文、寓教与理、寓教与乐的形式，创新廉政文化内容形式和传播手段，营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会风尚。4、教化、制度、监督三者要相互促进，共同发挥作用。在教化上，用制度保障教化，用监督来推动教化。从教化的内容、方法到接受教化的对象、教化成效的考核，都要制定出切合实际的操作方法，做到有章可循。对教化开展不实、成效不显、反馈不真的行为要严格监督。在制度上，用教化推广制度，用监督保证制度。不仅要对制度的管理对象进行教化，还要对制度的落实执行者进行教化；不仅要对制度的设计出台进行监督，还要对制度的落实执行进行监督。在监督上，以教化强化监督、以制度规范监督。监督的内容要事先进行教化，不能
17、搞不教而诛，通过教化强化主动行使监督和主动接受监督的意识；要按制度所规定的标准和固定的程序来进行监督，不能为所欲为。在惩治上，延长预防功能、供应预防保证。一方面，要充分利用惩治成果，延长开展教化、完善制度、强化监督三种功能；另一方面要为预防供应保证，严厉惩处腐败分子，为教化供应劝服力、为制度表明约束力、为监督彰显威慑力。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页