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1、2022年XX街道农村公共空间治理工作实施方案XX街道农村公共空间治理工作实施方案 XX街道农村公共空间治理工作实行方案 为深化贯彻党的十九大精神和中心、省市、县部署要求，扎实推动全县农村公共空间治理工作，助推乡村振兴战略落实，结合我街道实际，特制定本实行方案。 一、指引思想 以_新时期中国特点社会主义思想和党的十九大精神为指引，坚持“以人为本、服务为民”的发展思想，践行五大发展理念，实行乡村振兴战略，构建新时期农村治理新模式，增进公共资产资源公益化，建设漂亮宜居乡村。 二、整体目标 以“建设生态宜居乡村、提升社会治理水平、改良公众生活品质、发展壮大乡村经济”为目标，在摸清资产资源底数、明确管
2、理权责的基础上，全面实行农村公共空间治理，确保到2022年基本构成基层党组织领导，基层大众性自治组织详细实行，多方参加，共治同享的农村公共空间治理体系；基层组织进一步强化，公私产权更加明晰，非法侵占得到清算，背法建设得到撤除，公共空间有效利用，公共资源得到增值，乡风民风得到净化。到2022年，公共空间治理体制更加成熟定型，公共空间治理实力更加精准全面，为加强党的全面领导供应有力支持。 三、工作原则 （一）厘清公私界限，坚持公众全部原则。绽开公共空间治理，条件是精确理解公共空间“公”的属性，重点是摸清资产资源权属、厘清治理主体。对私人空间要严格爱护，确保大众合法权益不受侵害。 （二）推行民主治理
3、，坚持公然透亮原则。加强基层民主建设，严格落实“四议两公然”要求，对治理进程中大众争议较大的问题，坚持村支委会提议、“两委”会商讨、党员大会审议、村民会议决议，决议公然、实行结果公然。 （三）严把政策底线，坚持公允正义原则。精确掌控党的农村工作政策和治理重点，仔细实行相干法律法规，规范治理主体权责，实行科学方法分类指引、依法处理冲突交织的历史遗留问题，推动治理工作妥当有序绽开。坚决打击极少数歹意侵扰公共空间的行动，爱护公众根本利益。 （四）牢记为民主旨，坚持共建同享原则。坚持以人民为中心的发展理念，把实现好、爱护好大众的根本利益作为公共空间治理的动身点和落脚点，以人民大众需求为导向，以提高服务
4、质量为主旨，牵手大众抓共建，让大众同享公共空间治理带来的成果。 四、治理重点 农村公共空间是指除农户宅基地及其附着物和以家庭为单位的土地承包经营权证书范围内的承包地之外的全部资产资源。农村公共空间治理的重点主要包括以下五个方面。 （一）村居集体资产资源公共空间治理 重点治理侵占村组集体资产资源，以此规范全XX村居集体资产资源管理。依据农村土地承包法土地管理法x村民委员会组织法和XX省农村集体资产管理条例，全面摸清村居集体资产资源，对背法背规侵占的集体资产资源进行清算，对以较低价格签订的显失公允和不够规范的合同全面加以规范。对清算出的集体资产资源，全面登记造册，分类建档。创新资源经营管理及收益安
5、排机制，实现集体利益最大化，收入全部用于集体公益事业。（由街道领导小组负责） （二）道路公共空间治理 重点治理集镇马路两侧区域的路域环境，全力创建路域环境整治示范路，带动全街道其他道路公共空间治理。依据x马路法马路平安爱护条例XX省马路条例XX省农村马路管理方法的规定， 马路建筑限制区的范围，从马路用地外缘起向外的距离标准为： 国道许多于20米，省道许多于15米，县道许多于10米，乡道许多于5米，村道许多于3米，一事一议道路许多于1米，马路建筑限制区管理职责属于街道各社区，其中村道与一事一议道路由所属村在街道指引下管理。重点治理利用马路及马路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖
6、沟引水、打场晒粮、种植作物、放养畜生、取土、采空作业、燃烧物品、非法搭接路口、利用马路边沟排放污物或进行其他破坏污染马路和影响马路畅通的行动，同时进行绿化美化和规范利用，确保道路两侧整齐美观。（由XX街道农路办负责） （三）水体公共空间治理 水体空间治理以流域性、区域性重点骨干河道为重点，带动全街道全部乡级河道、大中沟、塘等公共空间治理。重点治理街道范围内流域性、区域性重点骨干河道，乡级河道及沟渠治理范围为河床河槽至外堤脚管理区域，小型水库库区校核洪水位以下及小（一）型水库大坝背水坡坝脚外50米或小（二）型水库大坝背水坡坝脚外10米管理区域空间。规定蓝线范围内的堤防应以植树种草（花）等能够稳固
7、堤防、避开水土流失的绿化美化措施为主，严禁破堤耕种，制止扒口、取土、安葬、损坏护坡、林木草皮等行动。要全面治理河道蓝线限制内的乱耕乱种、背法建设、发掘取土等行动，植林植草（花）、绿化美化，到达岸绿水清景美的效果。（由XX街道水利站负责） （四）集镇区及集中居住区公共空间治理 重点治理街道集镇区公共空间、国省干道沿线安排保存村落和集中居住区公共空间，打造公共空间治理示范镇、示范村居，以此带动全街道集镇区、集中居住区公共空间治理。对街道集镇区公共空间，要突出治理集镇区主次道路和小区内部道路、空闲地车辆乱停、占道经营、私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放、垃圾污水乱倒乱排等侵扰公共空间行动，对清算出的公共空
8、间要加强管理，统一街边标识标牌，统一粉刷外墙。对集中居住区内部公共空间，要突出治理村内主次道路和未列入安排保存村居空闲地乱搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等侵占公共空间行动，对清算出的公共空间统一进行绿化美化，净化村内环境。结合农村公共空间治理工作，对新建、扩建和改造提升小区（集中居住区）的配套设施，要满意“五通八有”标准，即：通水、通电、通路、通视、通网，有照明设施、有绿化景观、有公共厕所、有公交站点、有垃圾收运设施、有污水处理设施、有卫生服务站、有文体活动设施；兼顾完善集镇区的公共服务设施，到达“十到位”要求，即：公共教化、医疗卫生、健康养老、文化体育、公共交通、市政公用、公共平安、商贸物流、环
9、境爱护、政务服务配备到位。（由XX街道城管分局负责） （五）镇工业集中区公共空间治理 重点治理街道工业集中区闲置（未利用）土地，类似闲置（未产生价值）、半闲置和低效利用土地，低价厂房，以此带动街道工业集中区规范化建设。一是全面摸排，逐一登记造册，分类建档，依法清算，通过腾笼换鸟、项目嫁接、吞并重组、企业破产等方式，盘活土地，提高土地节俭集约利用水平和产出效益。二是对空置厂房、严峻破损厂房和影响形象的厂房，加大征收和拆迁力度，通过建立联合多方协作协作机制，多渠道化解街道工业集中区内未充分利用厂房。三是规范镇工业集中区道路和绿化建设管理，依照国家标准GB5768017道路交通标记和标线相干内容要求
10、和其他相干标准，设立道路交通标记；次干道路或支线道路统一设置沿线企业标识，提升园区形象。工业集中区道路绿带设计要到达技术规范，符合行车视野和行车净空要求，道路两侧绿化带宽度主干道路原则上不超过5米，次干道路原则上不超过5米，支线道路原则上不超过2米。（由XX街道工业集中区负责） 五、实行步骤 构建“街道统一领导、社区兼顾推动、部门加强联动、履职尽责、大众主体地位”治理机制，强化联动协作，构成工作协力，全面推动公共空间治理。 （一）动员部署，宣扬发动（2022年2月底前） 公共空间治理工作触及面广，关系到大众切身利益。大众既是公共空间治理成果的同享主体，也是绽开治理的共建主力，必需要充分发动大众
11、、引导大众，提升大众参加度，发挥大众主体作用。召开动员部署会，层层传导压力，压紧压实责任，全面启动农村公共空间治理工作。要整理搜集公共空间治理胜利案例，制定宣扬发动方案，持续加大宣扬力度，充分利用微信、网站等新媒体和广播、横幅等传统手段，多渠道、多层次、全方位绽开农村公共空间治理宣扬活动，讲授治理公共空间资源的重要意义和相干政策。同时，要坚持“治理少数，大家受益”的导向，加强面对面宣扬发动，通过访问、座谈等情势，深化村居一线，广泛征集看法建议，引导大众自觉参加，营建共建共治同享的深厚社会氛围。 （二）调查摸底，梳理登记（2022年4月底前） 成立集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、工
12、业集中区等5个专项调查摸底小组，在前期绽开清产核资工作基础上，充分调动村居主动性，再次集中气力对集体资产资源、道路、河道、集镇区及集中居住区、工业集中区等5个方面的公共空间进行完全清查，全面摸清公共资产资源底数。公示全部发包合同，公然接受大众监督，逐一核实大众反应问题，针对侵占公共资产资源、不公道出售出租等问题，列出清单，做好登记造册工作，分类建立档案。农经站、农技站、水利站、城管分局、农路站、村建站、太和创业园等单位要支配专人做好调查摸底的指引工作，确保做到“底数清晰、权属明晰、管理明确”，切实打牢农村公共空间治理基础。 （三）精准施策，渐渐推动（2022年6月底前） 依照“先易后难、大众受
13、益”原则，对前期排查出的问题分类梳理汇总，深化分析研判，分种别、分阶段、分层次，依法公道处置，确保治理一件、销号一件，不留“尾巴”，渐渐推动问题全部整改。对之前构成的承包事项没有签订承包合同且又不违反法律法规的，要依照土地承包法合同法等相干法律法规补签合同；对承包户不按时足额交纳承包费用的，要督促村“两委”依法依规追回，若依旧拒不缴纳，再通过法律途径申请停止承包行动并追回承包费；对占用集体资产资源没有构成承包事实，村内主次干道私搭乱建、私植乱种、乱堆乱放等非法侵占公共资源或公共空间的行动，要刚好制止，追回相应损失；对拒不退还、禁止回收、恶性侵占集体资产资源或破坏道路、河道等公共空间的行动，要在
14、发动大众基础上，通过法律途径解决，坚决依法收回被侵占的公共资源、追回酿成的损失；对存在侵占行动的党员干部，要强化其党员身份意识，引导其发挥先锋带头作用，主动带头退出私占的资产资源；对侵扰主体为低收入户、低保户、五保户等困难群体，其侵扰行动又影响不大的，要在适当范围内赐予照看。全街道应在统一政策、标准的条件下，因地制宜、分类施策，兼顾推动公共空间治理工作。 （四）健全机制，长效治理（2022年10月底前） 农村公共空间治理是一项长时间的系统工程，触及面广、政策性强，要加快完善各项体制机制，确保治理工作常态化、治理成果长效化。一要严格落实集体资源资产“两进一公然”机制，重点健全完善农村产权交易平台
15、和农村集体“三资四化”服务平台，用制度管人、管财、管物。二要建立和完善农村公共空间有偿运用机制，加快构成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位的农村公共空间管理运行规范，确保公共收益全部用于基本公共服务，让农夫大众在治理工作中得到实惠。三要建立农村公共空间投入保障机制，整合新型社区和漂亮农村建设、交通水务建设、农村绿化及环卫建设等各类涉农资金，向农村社保、医疗、教化、住房等重点民生领域的公共设施和公共服务倾斜，补齐短板，提高资金运用效力，增加发展后劲。四要建立同享长效管理机制，把同享作为公共空间治理的动身点和落脚点， 厘清公共资源权属，畅通监督反馈渠道，保障公共收益全部用于基本公共服
16、务，努力让每分钱都花在一百零一姓身上。对沟河路堰等农村公共空间资源，水务、交通等单位要依照“宜放则放，向农村倾斜”的原则，保持全部权、监管权不变，将治理权下放到农村，增加农村治理公共空间的主体意识、责随意识。 六、工作保障 （一）加强组织领导。成立街道农村公共空间治理工作领导小组，由党工委副书记、办事处主任顾明志同志任领导小组组长，党工委委员、人武部部长张成波、党工委副书记曹炳权、党工委委员、办事处副主任陈志刚、办事处副主任魏旭初任副组长， 成员单位有街道农经站、农技站、村建站、水利站、农路站、城管分局、太和创业园，部门分管负责人。领导小组下设办公室、资产资源核对组、法律保障组、社会稳定组、政
17、策宣扬组等“一办四组”，依据工作要求做好相干工作。各社区也要成立相应的组织机构，明确任务，压实责任。领导小组办公室负责工作的组织、调和和指引推动，绽开农村公共空间治理的平常督查、通报及赏罚。要从各相干部门抽调工作人员，专职从事农村公共空间治理相干工作，与原部门工作脱钩，由办公室进行统一的管理和考核，参照县文明创建办公室同类人员进行赏罚兑现。 （二）健全四项制度。建立工作推动制度。依照月督查通报、季考核、半年总结、年度赏罚，并定期开过堂会进行工作推动。建立联席会议制度。建立各成员单位、各社区组成的农村公共空间治理联席会议，联席会议原则上每个月召开一次，全员出席，依据工作须要可临时召开。领导小组办
18、公室牵头做好联席会议各项工作，各成员单位按职责分工，仔细落实联席会议确定的工作任务和议定事项。建立农村公共资源交易制度。完善农村公共资源和流转交易平台，村居集体资产等农村公共资源的交易全部纳入平台进行管理并依据省农业农村厅要求尽快调剂我县农村集体资产流转交易平台运维模式，弄好配置，设立专户，独立运行。进一步完善县级土地调解仲裁制度。完善农村土地仲裁庭建设，依据上级要求配齐人、财、物，解决集体和流转土地中产生的冲突。 （三）强化督查考核。将农村公共空间治理工作纳入全街道高质量逾更加展考核，并加强工作的督查推动力度。领导小组办公室牵头农村公共空间治理督查考核工作，加强对各部门、各社区农村公共空间治
19、理工作落实的督查推动。重点突出五个方面工作进行督查通报。牵头绽开年度考核工作。就相干工作完成状况组织各相干部门绽开考核，汇总考核结果，提出赏罚建议，报领导小组审定。对工作不力和持续落后的责任单位、个人提交领导小组实行组织措施。 （四）营建深厚氛围。进一步整合广播、电视、报纸、网络和新媒体等资源，加强新闻宣扬和舆论引导，深化报导先进阅历和典型做法，让公众看到空间治理的成效与收益，激励党员干部担当作为，引领广阔大众融入其中，构成人人支持、人人参加的良好共治局面。 附件1 XX街道农村公共空间治理工作领导小组 为深化实行党的十九大和十九届四中全会精神，进一步强化农村公共空间有效利用，增进农村公共资源
20、资产增值， 大力推动乡村振兴战略实行。经探讨，确定成立XX街道农村公共空间治理工作领导小组，组成人员以下： 组 长：XX 党工委副书记、办事处主任 副组长：XX 党工委副书记 XX 党工委委员、人武部部长 XX 党工委委员、办事处副主任 XX 办事处副主任 成 员：XX 经贸科员 XX 农经站站长 XX 农技站站长 XX 村建站站长 XX 水利站站长 XX 城管分局局长 XX 农路办主任 XX 兽医站站长 XX街道农村公共空间治理工作领导小组下设办公室、资产资源核对组、法律保障组、社会稳定组、政策宣扬组等“一办四组”，详细职责及人员以下： 一、办公室 主 任：XX 副主任：XX 职 责：负责综
21、合调和，全面监督农村公共空间治理工作， 包括将各社区绽开治理工作的状况列入重点考核，制定农村公共空间治理工作督查方案，对各工作组工作绽开状况及各社区治理工作推动状况进行督查、通报；对治理工作绽开进程中的背法背纪问题进行调查、移送；处理睬议打算、文件起草、材料搜集、调查探讨、档案整理，完成领导小组交办的其他工作。 二、资源资产核对组 组 长：XX 副组长：XX 职 责：负责农村公共资产资源核对相干工作，包括制定村居集体资产资源、道路、水体、集镇区及集中居住区、镇工业集中区等5个方面的公共空间治理工作实行细则;组织业务人员绽开培训；指引各社区绽开农村公共资产资源清查梳理、登记造册、分类建档等工作；
22、对各社区调查摸底状况进行复核，汇总、编制资产清查报表；撰写公共资产资源清查工作报告及相干材料。 三、法律保障组 组 长：XX 职 责：负责供应法律服务，保障治理工作平稳推动，包括指引社区做好各类资产资源承包（租赁）合同文本的审查、民事诉讼、行政诉讼、冲突和有关仲裁等工作；指引社区做好不规范合同文本的清算；结合扫黑除恶行动严厉打击侵占农村公共空间行动。 四、社会稳定组 组 长：XX 副组长：XX 职 责：加强公共空间治理工作的维稳评估，制定专项工作方案；做好农村公共空间治理相干的上访、集访等信访工作，排查、调解、指引社区处理因农村公共空间治理产生的各类冲突纠纷。 五、 政策宣扬组 组 长：XX 职 责：负责兼顾农村公共空间治理宣扬报导工作，包括撰写宣扬稿，会议现场拍摄；联系新闻媒体进行宣扬报导; 搜集整理备案活动相干材料等工作。 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页