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1、市农村公路建设基本情况与对策研究 中共中心关于构建社会主义和谐社会的确定指出：各级政府要把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。切实推动农村马路建设，对于促进农村生产力的发展，促进农副产品货流的畅通，对于进一步加大工业支援农业、城市反哺农村的力度，从而推动社会主义新农村建设，促进城乡协调发展具有重要的意义。 近年来,市委、市政府抢抓政策机遇，高度重视农村马路建设，将其作为统筹城乡发展、大力发展县域经济、全面建设小康社会的重要措施和强力抓手，全市农村马路建设有了较大的发展，农村马路“六横六纵”路网初具雏形，并从2022年起全面启动“村村通”工程，通达深度逐步提高，农村客运经济日趋旺盛，老一百
2、零一姓出行更加便捷，农村居民的物质文化生活状况进一步改善，为新农村建设打下了坚实的基础。安排至2022年底，我市将全面完成村村通工程。但是随着新农村建设规划的调整以及农村马路建设的不断推动，农村马路布局不尽合理、马路等级低以及马路管理养护机制尚未形成等冲突日渐凸显。怎样建设好、管养好农村马路，大力改善我市农村马路状况，是我们必需要思索和应对的问题。一、我市农村马路建设基本状况“十五”期间，我市先后争取了国债项目269公里（其中县道202公里），省通达工程150公里（其中县道68公里）；部通达工程104公里（通村马路），共争取补助资金12135万元；村村通工程按gps测量总里程约514公里，省补
3、基金共5140万元。截止2022年底，我市马路总里程8101公里（不含高速马路），马路密度为80.6公里/一百零一平方公里。（注1）马路级别：按行政等级划分：省道101公里，农村马路7301公里（其中县道21条计355公里，乡道39条计224公里，村道218公里）。按技术等级划分：省道二级78公里，三级22公里；农村马路二级124.3公里，三级132.3公里，四级527.8公里，等外12.6公里。路面类型：油（砼）路面668公里，路面铺装率：74.5%，其中：省道油（砼）路面101公里，农村马路油（砼）路面568公里。全市村村通工程总体进展顺当，截至2022年底已完成水泥砼路面310公里。为加
4、强对农村马路建设的领导，市政府成立了以分管副市长为组长的市农村马路建设领导小组，提出了三年实现村村通油（砼）路的目标，明确县、区政府是村村通工程建设的责任主体，成立特地机构，并落实责任到人。为加强管理确保村村通工程的质量，市交通局从工程一起先就制定和出台了一系列管理方法，从农村马路的规划、设计、招投标、施工、社会监理、政府监督、交工验收、资金管理等方面，为县区详细实施供应了明确、可操作性的依据。同时，为了更好地加强对农村马路建设的指导和监管工作，市交通局成立了县乡马路管理处和质监站，拨付30余万元专款用于购置马路工程试验检测仪器和车辆，同时抽调多名具有丰富阅历的领导和技术骨干，特地从事农村马路
5、建设的管理、施工监督和检测，为确保我市村村通工程质量打下了坚实的基础。二、我市农村马路建设存在的主要问题(1)农村马路建设缺乏规划指导,布局不尽合理,路网尚未形成，影响了县乡马路整体效用的发挥。根据规定，村村通马路的线形根据gps测量结果，从干道起至村委会止。这在肯定程度上节约投资、节约成本、缩减了实地测量的时间，有利于加快推动村村通马路建设。但由于考虑用地及实际须要，部分村委会坐落偏僻，并不在村民聚居处，特殊是乡村撤并,新农村建设规划调整,农村道路建设没能很好地作出相应调整，造成了一些乡村马路布局不合理，断头路较多。尽管在2022年项目实施中，依据农村的实际状况和农夫的剧烈要求，近一半的项目
6、都依据实际状况进行了微调。但从整体上来看，村村通各条马路间尚未有效形成路网，影响了通行实力和整体效用的发挥。(2)农村马路技术等级低，行车条件差，难以满意农夫出行、农副产品畅流的须要。占我市农村马路66.2的“村村通”工程是根据农村马路四级标准设计和施工的。其路基宽5米，路面宽3.5米，断面结构层要求有厚18cm的c30水泥混凝土面层,下面是宽3.8m、厚15cm的5%水泥稳定碎石基层以及厚6cm的碎石找平层，这一等级标准在全省也是领先的。但是在实际施工中，多数路段受地形及两边建筑物的限制，路基宽度无法达到标准。受路基宽度的影响，错车点布置困难，从而造成会车不便。再者，目前的“村村通”工程仅仅
7、解决了路面的通行问题,而道路的排水、绿化等建设尚未跟上。此外，乡镇至行政村的马路尚有一部分是等外马路或自然便道，大都为砂石路面，其服务水平低,抗灾实力及通过实力差，人们出行不便，大宗农副特色产品的流通也受到了很大制约，成为影响农村经济发展和农夫脱贫致富的重要因素之一。(3)资金缺口大，影响农村马路建设的施工进度和质量。村村通工程国家和省下拨资金为10万元/km，我市配套资金为15万元/km，二者合计为25万元/km。这个标准在全省也是无可比拟的，体现了市委、市政府对农村马路建设的高度重视和实际支持。但是，由于我市村村通工程从2022年起先启动，2022、2022两年所完成的任务远远大于并提前于
8、省厅下发我市2022年的建设安排（县区超安排建设里程约120km），加之安排内省补资金不能按时到位，故拓宽筹资平台、找寻筹资方法燃眉之急。另一方面，村村通工程线长面广，施工难度大，成本高。诸如路基整合、征迁补偿、桥梁及涵洞、错车道等配套设施建设资金投入大，而地方财政配套困难，资金缺口大。如铜陵县至2022年底已完成村村通工程投资近8500万元，到位资金4323万元，缺口资金高达4000余万元。市郊区至2022年已完成村村通工程66.2km，到位资金843.7万元，缺口资金811.3万元。狮子山2022年完成村村通工程22.2km，总投资888万元，资金缺口也有101余万元。(4)农村马路管理养
9、护机制没有形成，养护管理经费没有来源，导致养护管理工作跟不上建设发展速度。现行马路法对县、乡、村道建与养的责任规定不够明确,导致农村马路养护管理机制不规范、不健全，马路管理养护的责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体缺失，严峻影响农村马路建设可持续发展。三、进一步改善我市农村马路状况的建议（1）应尽快组织编制铜陵市县乡马路建设规划，并坚持以规划为引导，正确处理农村马路建设实力与建设规模的关系。马路建设规划应在城市总体规划指导下，结合村庄布点规划和新农村建设规划，科学地确定马路网的布局，合理地确定每条县乡马路的线型和建筑红线宽度，统筹支配好县乡马路的各项配套设施。在实施村村通工程中,在以gp
10、s测量结果为依据的同时，可以依据实际状况，对线形和走向做必要的修改和调整，打通断头路，增加村村通马路的通行实力，为形成连贯东西、四通八达的农村马路路网奠定基础。在每条县乡马路建设前，应组织编制马路设计。在设计时应处理好与马路两侧现状农房的关系,马路两边建房必需限制在建筑红线以外，马路沿线埋植杆必需听从马路规划，不得随意埋设，尽量削减拆迁量；处理好防洪和现状农村供水、供电等管线的关系；处理好马路纵断和两侧地形的关系。不仅要做好马路的平面、纵断、横断面的设计，还要做好马路的绿化、排水、管线等设计，以保证马路建设的科学性。在城乡统筹发展、一体化发展的今日，县乡马路的建设也应纳入到各级政府的城乡规划管
11、理，只有经过规划审批，方可实施每条马路的建设，才能防止和杜绝建设的随意性和低标准。农村马路建设要切实贯彻科学发展观的要求，从农村社会经济发展和农夫群众出行的实际需求动身，科学规划，统筹支配，有序发展。既要尽力而为，最大限度改善农村交通条件，又要量力而行，保持适度的建设规模。农村马路建设在中心资金补助的带动和引导下，地方建设农村马路的主动性和主动性空前高涨。但同时也应留意避开不注意考虑建设实力与建设规模的关系，不顾当地人、财、物力的实际状况，一哄而上，随意扩大建设规模，带来了诸如地方配套资金不落实、业主债台高筑和拖欠工程款等一系列负面问题。因此，量力而行，保持适度的建设规模，科学合理地制定农村马
12、路发展规划，是充分体现科学发展观的内在要求。（2）全方位地拓展农村马路建设的筹资渠道。马路建设的关键是资金。目前，各地筹资渠道相对少，社会资金参加度低，市场机制不活。为此，须大胆进行投融资体制和手段的创新，完善农村马路筹资政策，加大政府公共财政的投入力度，充分调动和发挥各部门以及社会各界的主动性，逐步形成公共财政框架下“中心政府引导、地方政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参加”的农村马路投资新体制。要结合县乡马路特点，在主动争取上级加大扶持力度的同时，不断加大地方的筹资力度。对车流量大有发展潜力，通往矿区的马路要制定相应规定，建立竞争机制，大力吸引民资和外资进入马路建设主战场；对于接近城区和
13、开发区的马路要作为一项产业来经营，将两边的土地开发和有形及无形资产的利用一并考虑，在推动市场化进程中逐步提高马路项目的资金筹措实力；要进一步激发地方政府和人民群众修路架桥的主动性，在资金、技术和管理等方面予以扶持。农村的路往往与山、田、水开发息息相连，这既是与国、省道的区分，也是其优势所在。为此在规划和建设中要全盘考虑，相关部门应通力合作，相关项目应综合开发，同步进行。要通过分块立项，共同建设，确保将有限的资金捆绑投入在关键地方的关键项目上，以求尽早发挥资金的最大效果。对没有筹资实力和建、管、养力气的项目不列入建设安排。要建立健全农村马路建设资金管理方法，加强对资金运用状况的监管，防止截留、挤
14、占和挪用资金。中心对农村马路建设的补助资金以及地方政府支配的农村马路建设与养护资金，要按专项资金管理，实行专项核算、专款专用；中心对农村马路建设的补助资金，应全额用于农村马路项目建设工程款的支付。地方筹集的建设资金要按时到位，满意工程须要。农村马路建设与养护资金的运用，应向马路沿线乡（镇）、村定期进行公示，强化资金运用的社会监督。（3）正确处理农村马路建设与农村马路站场建设和运输的关系。马路建设是手段，发展运输是目的。建设农村马路的根本目的是解决农夫的出行和运输问题，就是要使农夫兄弟从泥泞中走出来。因此，在村村通工程基本完成以后，加大农村客运场站的建设，完善农村马路运输网络，就显得尤为重要。农
15、村客运场站是农村马路运输网络中的重要基础设施，关系到农夫出行的便捷性、舒适性和平安性。要根据“路站运一体化”原则，依据马路状况和客、货运需求，建立完善的运营机制，做好农村客、货运组织管理工作，使加快农村马路建设的成果惠及千家万户。（4）尽快出台铜陵市农村马路管理养护体制改革实施看法，明确责任主体、投资主体、养护机制主体和监督主体。县区政府可在本级财政预算中支配肯定专项资金用于农村马路的日常管养，并与各乡镇签订农村马路管理责任书，规定马路养护的路途和里程，纳入考核体系，以奖代补，充分发挥村级组织的主观能动性。在根据“县道县养，乡道乡养，村道村养”的原则予以落实养护责任同时，切实加强建设与养护资金的筹集和运用管理，主动探究农村马路建设、投资、管理的多元化格局。注1：据最新统计资料：预料至2022年底，全市等级马路达1047公里，马路密度94公里/一百零一平方公里。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页