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1、 公路超限超载运输治理问题研究 以江阴市为例 (硕士论文摘要 ) 专 业：公共管理 研宄方向：行政管理 作者姓名：缪杰 指导老师：张熹珂 随着我国经济的飞速发展，公路运输业也实现了跨越式升级。为满足运输和 经济发展的需要，对道路环境和运输结构进行改善，从而使得我国运输量大大提 高，同时，对我国经济的进一步发展也具有积极的作用。然而，由于运输量大、 利益驱使等原因，当前超限超载现象日益增多。此种行为不但严重破坏了我国道 路设施，减少了道路使用寿命，导致国家经济发生损失，而且危害了民众的生命 安全。针对此情况，国务院发出文件，自 2004年 6月开始，交通部门等相关部 门联合起来，共同对超限超载现
2、象进行治理，力图消除超限超载现象。在一定时 期内，该工 作取得一定成效，国内超限超载现象大幅减少，但是，由于未建立有 效的管理体系，相应的法律规定也不健全，导致超限超载屡禁不止。超限超载现 象具有时间长、复杂程度高的特点，由此也就决定了治超工作的长期性，同时也 需要完善的治理体系。在当前的情况下，针对超限超载问题，进行深入研宄，提 出相应的治理方案和解决措施，对维护我国道路运输稳定、国家经济发展具有积 极的意义。 本文选取江阴市为例，对该地区公路超限超载现象进行实地调查，并通过访 谈和问卷的方法，对超限超载行为的主体进行调查，对其中存在的利益相关度进 行探宄，记 录不同主体对超限超载行为的态度
3、、认知以及相关建议，获取实际调 查资料之后，对资料进行汇总和整理，并进行深入分析。 本文运用文献研究法、实地调查与结构性访谈、问卷调查法等研宄方法，从 公路超限超载治理的问题提出和研宄的意义入手，综合分析了国内外的研究现 状，构建了本文的研究框架。同时，选取公共管理方面的众多理论，比如治理理 论等，选取江阴市为研究对象，分析了江阴市当前超限超载运输治理存在的问题 和原因分析，重点分析治超执法体系、源头治理、执法行为、治理手段等方面存 在的问题及所对应的原因；分析超限超载现象存在的本质原因，探索相应对策， 依照问题原因，结合交通行政执法的特点，试图从政府牵头多方参与、加强源头 管理、加强执法队伍
4、规范化建设、创新治超技术方法和完善相关法律法规等方面， 提出切实可行的治超良策，从而进一步强化江阴市的治超工作力度，同时为相关 研宄与工作提供一些参考和经验。 关键词 公路超限超载运输治理问题 A study of the highway overloading transportation management - taking Jiangyin City as an example Abstract Degree： MPA Research Interests： Administration management Author： Miao Jie Instructor： Zhang Xik
5、e The highway transportation of China has experienced a leapfrog development with the impressive economic growth. To boost the transport and economic development, China has tried to improve road environment and structure, so as to significantly increase the traffic volume and pave the way for furthe
6、r development of our countrys economy. However, due to the la rge traffic volume, many carriers choose to overload their vans as an effort to save costs. Such behavior not only severely damages roads of our country, reduces their life span and leads to national economic losses, but also endangers th
7、e safety of people. The state council has issued documents to deal with it. The documents suggest, from June 2004, traffic department and relevant departments, should jointly govern transfinite and overloading phenomenon, aiming to eliminate it. In a certain period of time, some success was achieved
8、 as there was an apparent downward trend of transfinite and overloading phenomenon. However, due to the lacking effective management system and unsound corresponding laws and rules, transfinite and overloading phenomenon was not totally eliminated over the long run. Transfinite and overloading pheno
9、menon is long-lasting and complex and it makes the governance time last long. At the same time, a comprehensive governance system should be established. Taking the current situation into account, in-depth research into transfinite and overloading phenomenon and corresponding solutions and measures t
10、o maintain the road transport in China are of vital importance. This article selects Jiangyin city as an example. Based on the on-the-spot investigation into transfinite and overloading phenomenon in the region by the methods of interview and questionnaire, it interviews the carriers with the transf
11、inite and overloading behavior and explores the interest relevance, records the attitude and cognition of different subjects with the transfinite and overloading behavior and comes up with related suggestions. After acquiring the data from survey, it will summarize the data and analyses it in detail
12、. Based on literature research methods, field survey and the structural interview, questionnaire survey and other research methods, from the perspective of how to deal with transfinite and overloading behavior and its significance, this article comprehensively summarizes the current research finding
13、s and constructs the research framework. At the same time, based on different theories of public management such as multiple governance theory etc, the article analyses the problems regarding transfinite and overloading behavior and its causes and focuses on the analysis on law enforcement system, t
14、he source governance, law enforcement behavior, management means and corresponding causes. It also explores why there is transfinite and overloading behavior and comes up with corresponding solutions. According to the causes and the characteristics of the traffic administrative enforcement, this art
15、icle tries to come up with high-quality solutions from following aspects: joint involvement of different official departments, strengthened source management and the construction of law enforcement team standardization, innovative technical methods to deal with overloading and further improvement of
16、 relevant laws and regulations, etc., thereby further strengthening the governance work on overloading and providing some references and experiences for relevant research work. Key words: highway, overloading transportation, management problem 2 目 录 第一章绪论 . 1 第一节选题背景与研究意义 . 1 一、 选题背景 . 1 二 、 研宄意义 .
17、4 第二节国内外研 究综述 . 4 一 Hrt研宄综述 . 4 二、国外研宄现状 . 8 第三节研究内容与研究方法 . 10 一、 研宄内容 . 10 二、 研宄方法 . 10 第二章超限超载运输的内涵及理论基础 . 11 第一节超限超载运输的内涵 . 11 一、超限超载运输的概念 . 11 超限与超载的关系 . 12 三 、 江苏省治超相关法律法规和文件规定 . 13 第二节理论基础 . 14 一、 外部效应理论 . 14 二 、 治理理论 . 15 三、 公共物品理论 . 15 第 三章江阴市公路超限超载运输的现状分析 . 17 第一节江阴市公路交通现状 . 17 第二节超限超载运输的危害
18、 . 18 一 、 严重损害公路基础设施 . 19 二、 容易导致交通事故的发生 . 20 三 、 破坏运输行业的经营秩序 . 21 四、 造成经济损失 . 20 1 五、影响公路交通环境 . 20 第三节当前江阴市公路超限超载运输治理的现状 . 21 一、 加强治超宣传力度，营造良好治超氛围 . 21 二、 整合资源、联动协作，提升执法效能 . 22 三、 深化标本兼治，强化路面执法 . 22 四、 严格依法行政，规范治超执法行为 . 22 五、 文明执法，热情服务 . 23 第四节江阴市超限超载治理的问卷调查结果及分析 . 25 第四章江阴市公路超限超载运输治理的问题及原因分析 . 28
19、第一节当前超限超载治理中存在的问题 . 28 一、 治超执法机制不完善 . 28 二、 源头治理不至丨 J位 . 29 三、 执法行为不规范 . 29 四、 治理手段比较单一 . 29 五、 治超执法环境较差 . 29 第二节存在问题的原因分析 . 30 一、 没有形成政府主导、部门联动的治理超限超载格局 . 30 二、 源头管理工作没有全面有效开展起来 . 30 三、 执法人员素质不高，法律意识不强 . 31 四、 治超执法方式和手段有限 . 31 五 、 法律法规不够健全 . 32 第五章公路超限超载运输治理的相关对策分析 . 33 第一节健全治超网络体系 . 33 一、 强化治超责任 .
20、 33 二、 完善治超机制 . 33 三、 实行齐抓共管 . 34 四 、 依靠非政府部门和公民共同参与 . 34 第二节加强源头治理力度 . 35 一、严格货运装载源头监管 . 35 2 二、严格货运车辆和市场监管 . 35 第三节加强执法队伍规范化建设 . 36 一、 规范治超执法行为 . 36 二、 加强治超执法人员培训和教育 . 36 三、 建立考核奖惩机制 . 37 第四节创新治超技术方法 . 37 建立和完善治超综合治理系统 . 37 积极推广科技治超 . 38 三、 推广应用 “ 运输车辆超限超载电子抓拍系统 ” . 38 四、 建立健全现代交通运输物流体系 . 38 第五节完善
21、相关法律法规 . 39 t吉 i仑 . 40 参考文献 . 41 ML i射 . 47 3 第一章绪论 第一节选题背景与研究意义 一、选题背景 随着我国经济社会的不断发展和进步，交通运输行业的地位和重要性显著提 高，不管是货物运输还是旅客运输的发展与改变都成为影响国民经济发展的重要 部分，其中，在交通运输行业中，最主要的运输方式之一就是公路运输。公路运 输在综合交通运输体系中具有基础性地位，汽车运输能很容易实现空间上的 “ 点 到点 ” 、 “ 门到门 ”的服务，发展至今，与其它运输行业相比，公路运输业的服 务范围、运输量、从业人数等都是最大最广的，而且公路运输业的发展速度相对 较快，已成为当
22、今社会人民日常生产生活中的主要环节之一。随着各项改革工作 的不断推进，为满足经济发展的要求，路面质量得到明显改善，交通各项工程的 建设由以往的稳定发展转变为跨越式发展，道路交通环境得到显著优化，承运量 持续稳定增长。 根据 2013年交通运输行业发展统计公报来看，我国交通运输业呈 现出 良好的发展态势，据公报数据显示：截至 2013年底，国内公路里程数达到了 435. 62万公里，与 2012年相比，增加了 11. 87万公里；同时，公路密度相比 2012 年，提高了 1.24公里 /百平方公里；国内车辆运输货物达到了 307. 66亿吨，以 可比口径计算，相比 2012年上升了 10. 9%
23、。根据数据统计，截至 2013年末，我 国建设的高速公路总里程已经达到了 10. 44万公里，已经超过美国高速公路的总 里程数，成为世界上高速公路里程数最多的国家。 1 在我国各个省市的高速公路中，里程密度最大的是江苏省。预计到 2015年， 江苏省高速公路里程数可达到 5200公里。在江苏省公路业的高速发展的同时， 带动了城市经济的发展，当前，江苏省不管是公路事业，还是经济水平，均处于 全国前列。可以说，公路是一个地区发展的基础，公路事业的良好有序开展，有 利于工业化、协调发展战略的良好实施，同时也是实现现代化、国际化发展的前 提条件。 1云清： 2013年交通运输行业发展统计公报（公路部分
24、），栽商用汽车2014年第 11期。 1 图 1 -1 2009-2013年全国公路总里程及公路密度 = 但是，当前我国并未建立关于货物运输规范化的制度，而且缺乏健全的管理 体系，导致国内公路货物运输市场无序竞争的情况日益激烈。虽然我国公路运输 行业呈现出高速发展的态势，但是，在发展过程中，依然存在部分问题，比如， 货运车辆的超限超载行为，给我国公路运输业的健康稳定发展带来极其不利的影 响。 近几年来，我国道路基础设施破坏严重、交通事故频发、道路使用寿命大幅 减少，宄其原因，就是因为超限超载车辆日益增多造成的。超限超载现象具有四 大危害，一是损害了国家利益，使国家经济受到损失；二是使民众的安全
25、受到威 胁；三是导致货运市场出现无序化的情况；四是危害了政府的形象。为维护公路、 桥梁及附属设施的安全，有效调节货运市场有序竞争，减少政府公共治理成本，实 现公共效益最大化，经国务院批准，自 2004年 6月开始，交通部门联合其他相 关部门共同展开治超行动。在开展行动期间，大力整治超限超载车辆，在短时间 内超限超载现象大量减少，维护了道路交通和货运市场的稳定，但是，在治超行 动实施一段时间后，任务顺利完成，之后的治理力度的逐渐减弱，超限超载运输 现 象又死灰复燃，很多已经报废或非法改拼装的车辆又开始在运输市场重新投入 使用。宄其原因，就是由于在开展行动之前，并未对超限超载行为形成的原因进 云清
26、： 2013年交通运输行业发展统计公报（公路部分 )，栽商用汽车 2014年第 11期。 2 行调查。因为超限超载行为具有时间长、复杂程度高的特点，而在此次治超行动 中，相关人员并没有做好长期工作的准备，也未制定有效的管理措施，因此，治 超行动虽然在短期内取得了良好的成效，但是从长期来看，超限超载行为依然会 继续存在。为了保障国家利益，维护货运市场的稳定运行，保障道路通畅和民众 生命安全，我国颁布了中华人民共和国道路交通安全法和中华人民共和国 公路法等法律，江苏省也结合地区实际情况，在 2005年 10月，颁布了江苏 省治理公路超限运输办法。2007年 11月，我国交通部门联合其它多个相关部
27、门，针对超限超载情况，颁布了关于长期有效治理超限超载行为的相关文件，在 该文件中，总结了自 2004年以来，国内开展治超行动取得的成效，提出建立相 关管理体系的重要性，并明确指出该体系要具有长期性和有效性，治超行动不应 当是在某个时期进行的，而是需要把治超行动融入日常工作，实现制度化和规范 化，为有效遏制超限超载行为奠定基础。 2011年 7月，我国针对保护公路安全 问题，首次颁布了关于公路保护规范的行政法规公路安全保护条例，并进一 步对治超工作进行了规范。 超限超载行为最初出现时，由于未受到相关部门的重视，任其发展，逐步发 展为危及社会稳定的严重问题。超限超载行为出现的原因有很多种，涉及社会
28、的 各个方面，包括财政、交通等，同时，管理部门制定的管理体系也存在诸多不足， 政府部门之间合作性不强、协调性不足，监督机制、约束机制等制度的不完善， 是超限超载行为屡禁不止的主要原因。当前，我国已经跨入到经济高速发展的时 期，货物运输需求进一步提高，部分地区为了实现更高的利益，甚至会对货车超 限超载的行为持默许态度。同时，由于我国在此方面的法律建设 还不够完善，导 致全国对超限超载没有一个统一的标准，处罚制度也各不相同，对执法机关高效、 公正的执法行为造成了一定影响。因此，超限超载行为短期很难根治，我们必须 对治理超限超载整体形势要有正确的估计和判断。当前，如何有效治理超限超载 行为，实现治理
29、工作的科学化和有效化，是促进国内公路事业进一步发展的主要 内容，同时也是一项政治任务。针对超限超载的实际情况，进行全面分析，研宄 问题出现的本质原因，构建有效的监督机制和约束机制，是当前亟待解决的问题。 3 二、研究意义 本文以探宄目前江阴市公路超限超载存在的问题原因剖析及治理对策为基 点，以点带面，以小见大，结合文献研宄法、实地调查和结构性访谈、问卷调查 法等研宄方法，探究超限超载行为存在的危害性，并提出几个能适合在全省甚至 全国借鉴和推广的治超经验，具有较重大的理论意义与现实意义。 ( ) 理论意义 本文在借鉴前人研宄成果的基础上，针对超限超载治理问题，介绍超限超 载运输的相关概念，以及超
30、限和超载二者之间的区别和联系，并详细论述了超限 超载行为对社会、国家、民众等造成的危害，在理论联系实际的基础上，结合江 阴市治理公路超限超载运输现状、存在问题及原因等进行探讨，同时从外部效应、 治理以及公共物品理论角度，探宄超限超载问题的根源，从而研宄超限超载问题 屡禁不止、且长期存在的主要原因，对深入剖析超限超载行为中各个主体之间存 在的利益关系，构建快速有效的治超长效机制具有十分重要的理论意义。 (二）现实意义 本文选取江阴市为例，以该地区公路上存在的超限超载情况进行实地调查， 并以治理问题为出发点，剖析治超行动中出现的典型案例，综合提出相应的超限 超载运输问题治理措施，不仅可为全省乃至全
31、国治超部门的实际工作提供参考借 鉴，有效增加公路基础设施的使用寿命，避免公路等设施的过度损坏，维护货运 市场稳定，保障民众生命财产安全，同时还能进一步确保我国公路运输良好的市 场与运行竞争，保障公路运输业持续健康发展，深入了解公路超限超载运输治理 与社会经济发展的相互关系，良好的展开治超工作，将会推动我国经济社会的进 一步发展，具有非常重要的现实意义。 第二节国内外研究综述 一、国内研究综述 国内已出版的有关公路超限超载研宄的专著目前还没有发现，只有编著类 书籍 3本：即王振清编著的公路超限运输概论，廖西平等人编著的公路超 限运输治理实务，北京市治理车辆超限超载工作领导小组办公室编著的北京 4
32、 市治理车辆超限超载工作年度报告 2013。在中国知网平台，以 “ 超限超载 ” 作 为关键词进行搜索，可以检索出 8篇硕士论文，特色期刊 4篇。以 “ 超限超载治 理 ” 为词在摘要中进行跨库高级 “ 精确 ” 检索：有 2篇博士论文， 39篇硕士论 文，具有代表性的有蒋在文的道路超限超载运输治理的机理与对策， 3何伟雄 的广东省治理车辆超限超载运输问题研宄， 4邓涛成的关于陕西省治理公路 超限超载运输长效机制的研宄， 5范侃的关于肇庆市治理超限超载运输长效机 制的研宄， 6张海峰的高速公路超限超载运输治理对策研宄， 7马俊的基于 车辆高速精确检测的公路治超非现场执法模式研宄 8等等，特色期
33、刊 24篇。以 上的论文作者以学者、专家及交通运输部门基层执法人员等从不同的身份角度对 我国的超限超载治理工作进行了研究，具有较强的理论价值和实践价值，对开展 本研究起到了较大的帮助。 至 “ 十二五 ” 后期，公路超限超载运输的违法行为己带来了许多制约经济社 会发展的不利因素，成为当前政府公共管理领域的难题之 一。在交通运输发展规 划中，治超已经成为交通部门工作的重点内容， 9只有创造较好的交通运输基础 条件，才能为优化城市发展环境、塑造良好投资形象提供坚实的公路交通保障和 良好的硬件发展环境。总体而言，国内学者专家们讨论的领域在以下几点： 1. 公路超限超载运输存在的问题的研宄 陈雷在安徽
34、省公路超限超载综合治理系统建设方案中认为，在当前制定 的治超工作体系中，存在工作责任不明确，汇报不及时的情况，主要原因就是因 为治超体系中缺少监管机制和考评机制。在开展治超工作的过程中，自身监管力 度不足，缺少对工作人员的考评，将 会对治超工作造成一定阻力，同时也有可能 诱发一部分不良事件。从长期来看，治理体系如果不加以改进和完善，将会导致 治超工作出现错误和不公的现象，引发民众对相关部门的质疑 。 w 张荣伟在论超限超载运输的治理中认为，随着我国相关法律的不断完善， 以及治超工作力度的不断加强，明显遏制了超限超载行为。但是，根据当前的情 3蒋在文：道路超限超载运输治理的机理与对策，长安大学博
35、士学位论文， 2010年。 4何伟雄：广东省治理车辆超限超载运输问题研宄，华南理工大学硕士学位论文， 2011年。 5邓涛成：关于陕西省治 理公路超限超载运输长效机制的研宄，长安大学硕士学位论文， 2009年。 6范侃：关于肇庆市治理超限超载运输长效机制的研宄，华南理工大学硕士学位论文， 2012年。 7张海峰：高速公路超限超载运输治理对策研宄，长安大学硕上学位论文， 2012年。 8马俊：基于车辆高速精确检测的公路治超非现场执法模式研宄，西南大学硕上学位论文， 2014年。 9交通运输 “ I二五 ” 发展规划，栽综合运输 2011年第 6期。 115陈雷：安徽省公路超限超栽综合治理系统建设
36、方案，栽中国交通信息化 2014年第 1期。 5 况来看，在治超的过程中，依然存在部分问题。比如：执法队伍素质不高，执法 程序不符合规定等现象；超限超载形式多种多样，执法人员难以判别；相关治理 部门之间的合作关系还不够密切。 11 12 龙建国在基于博弈模型的公路超限超载运输治理对策研宄一以云南省为 例中认为，治超工作中仍存在以下几个方面的突出问题：治理方案缺少规划性， 治超工作执行无序性，执法人员缺少长期执法的意识； 执法力度不够；治理缺乏 可持续性；治理存在盲区；治超工作缺少现代化技术的配合和支持 。 s 2. 公路超限超载运输原因的研宄 于军，吴东风在公路超载超限运输问题剖析及其对策研宄
37、中指出，出现 超限超载的主要原因是管理制度不健全。由于我国对车辆的管理制度存在一定不 足，车辆制造、交通安全等方面的管理，属于多个行政管理部门的职责，且不同 的部门之间存在不同的制度和执法依据，存在职能交叉、管理真空错位的现象， 管制上的失控促成了超限超载违法行为。 13 14 缪秀荣在公路运输中的超限运输问题一文中认为，公路运输中超限运输 的现象普遍存在，超限超载产生的原因除了经济利益的诱惑、管理的不完善，还 有法律制度和相关政策的不完善等。 11 顾虞华在公路超限运输治理的经济学思考中认为，超限超载行为出现的 本质原因并非是管理制度不健全导致的，而是由市场环境决定的。当前，国内运 输市场需
38、要完成的运输量，大大超过了实际货运量，在此情况下，货车就不得不 进行超限超载行为；由于我国维修公路、建设公路基础设施等一系列工作都由政 府承担，导致交通运输业的从业人员对保护公路基础设施 的意识比较淡薄；农村 劳动力出现大规模转移的情况，同样是导致超限超载行为出现的因素之一。 15 张立胜，刘鑫在公路货运超载运输的经济原因分析一文中提出，从经济 学的角度出发，超限超载行为主体主要是为了获取更多的收益。即使是违反法律 规定，也要尽可能的在车辆上装载最多的货物，以超限超载的行为，追求最大的 收益。 16 11张荣伟：论超限超栽运输的治理，栽交通标准化 2013年第 10期。 12龙建国： 基于博弈
39、模型的公路超限超栽运输治理对策研宄，云南大学硕上学位论文， 2010年。 13于军，吴东风：公 路超载超限运输问题剖析及其对策研宄，载交通企业管理 2013年第 6期。 14缪秀荣：公路运输中的超限运输问题，载内蒙古煤炭经济 2013年第 10期。 15顾虞华：公路超限运输治理的经济学思考，载交通世界 2013年第 4期。 16张立胜，刘鑫：公路货运超载运输的经济原因分析，载北方经济 2013年第10期。 6 3. 公路超限超载运输治理对策的研宄 于海波、王頓在长效治理视角下超限超载运输管理的对策建议一文根据 当前治超工作中存在的问题，提出要实现对超限超载行为的有效管理，就要根据 长期治理的理念，制定治理措施，将超限超载行为遏制在根源，同时，政府作为 治理工作的主体，完善法律法规，提高执法力度和质量，不但要减少超限超载行 为，而且要从根源方面出突破口，完全消除超限超载现象，确保治超工作的深入 执行，取得成效。 17 18 19 *