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1、加强重大建设项目纳税评估的调研报告今年以来，*市地税局以开展“深化学习实践科学发展观活动年”为契机，坚固树立“经济确定税源，管理增加税收”的科学治税理念，细心选择辖区内项目投资额较大的重点建设项目，集中一个月左右的时间，实施专业化的案头分析评估，深化探讨不同类型重大项目周期管理的内在规律，主动探究，创新思路，系统总结出“项目周期评控法”等评估方法，全面完成25个重大项目的纳税评估，经案头评估和核查稽查，共发觉纳税疑点105个，涉及税款1906万元，有效增加了控管实效，增加了税收收入。一、实施纳税评估的动因纳税评估是税务机关依据国家的税收法律法规，对纳税评估对象依法履行纳税义务状况进行审核、分析
2、、评价和处理的管理活动。纳税评估作为重大建设项目过程管理中的关键环节，对于提高税源监控实力、降低异样申报率、堵塞管理漏洞、提升控管质效起着主动的作用。加强重大建设项目纳税评估，有着非常重要的现实意义。一是强化税基管理的须要。重大建设项目既是经济发展的重要推动力，也是税收收入的重要来源。从去年底起先，各级党委、政府先后实行了一系列加大投资、拉动内需的政策，一大批重点建设项目相继开工。借助管理软件支撑，实行人机结合方式进行专业化评估，可进一步改进管理手段、拓展控管范围、提高监控效果，切实把经济增长点转化为税收增长点。二是盘活数据资源的须要。日常控管中，税收管理员重征收管理、轻评估分析，对大集中系统
3、、重大建设项目税收管理软件中现有的数据信息以及相关合同资料，未能有效整合运用，建立常常性评估分析制度，造成数据资源利用率不高，干脆影响到数据变税源、税源变税收。三是凝合控管合力的须要。经过调查发觉，由于征管基础和人员素养的差异，不同重大建设项目管理力度和控管质效不均衡。在“大集中”系统管理框架下，只有根据新的税源控管模式的要求有效整合数据资源，深化开展案头分析评估，分析查找征管中的薄弱环节，加强部门岗位间的协作联动，才能形成评估、征管、稽查等环节的良性互动，构筑起重大建设项目科学化、精细化管理的高效运转机制，提高税收征管质效。二、主要作法（一）项目周期评控法。以工业建设类、商业建设类、企业办公
4、用房建设类、技术改造类以及其他建设类重大项目为评估重点，依据企业生产实际和财务管理特点，将重大建设项目划分为投产期、试产期和达产期三个周期，不同生产周期确定不同评估重点。重大项目从立项起先到投产期，重点对取得土地方式与土地交易税收清算以及取得发票的真实性、代扣代缴建筑业营业税等税款进度与投资方拨款进度以及工程形象进度的同步性、“甲方供料”申报缴纳税款的完整性、境外供应境内设备安装、技术改造、转让无形资产等营业税与预提所得税扣缴的刚好性、各类应税合同印花税申报的精确性等状况评估监控；从投产期到试产期，重点对建设项目竣工验收与实际运用时间是否一样、在建工程是否延期结转固定资产和人为拖延房产税应税时
5、间以及城镇土地运用税申报的精确性评估监控；从试产期到达产期，重点对应税房产、土地以及扩大生产规模、增加销售收入等实现的房产税、土地运用税、印花税、城建税等税源转化状况与项目规划立项文书的差异性评估监控。比如，在对一热电公司评估过程中，发觉该单位私自征用建设项目所在地村委集体土地一宗，经过评估核实，补征入库税款28万元。在对一风电项目评估过程中，发觉该单位支付工程款项环节未根据规定扣缴税款，经过评估核实，补征入库税款146万元。在对一金业化工项目评估过程中，发觉该单位在建工程延期结转固定资产、未根据规定刚好申报城镇土地运用税，经过评估核实，补征入库税款44万元。（二）关联钩稽评控法。以居住建筑建
6、设类重大项目为评估切入点，依据已有的房地产行业数学模型和评估指标体系，以行业总体税负率为评估标准，以此来衡量和推断企业税负是否合理、纳税是否正常，对纳税异样企业，依据营业税征收率与所得税核定征收率以及土地增值税预征率三者计税依据的内在关系，对税负偏低、指标异样、申报异样、营业税、所得税和土地增值税不匹配、代征税款与建筑规模不符等状况重点评估、筛选疑点。比如，在对一房地产开发项目评估过程中，通过对房地产开发企业实际申报入库的营业税、企业所得税和土地增值税倒算，发觉该单位申报三税的计税依据不一样，差异很大，经过评估核实，应补征入库营业税309万元、企业所得税158万元以及其他各项税费40万元。在对
7、一商住综合开发项目评估过程中，发觉项目建设单位拨付工程款项进度与代扣代缴建筑业营业税等税款进度以及工程形象进度不同步，自取得预售许可证以来，商住房销售收入长期挂“预收账款”未结转收入，经过评估核实，分别补征入库扣缴营业税和销售不动产营业税等各项地方税收22万元。（三）辐射延长评控法。以工业建设类、农业建设类、基础设施类、公共建筑建设类等九类不同类型的重大建设项目为圆心向外辐射、延长评估，做到“四个延长”，即：一是由单纯项目评估延长到建设单位、承建单位的双向评估；二是对跨年度的重大项目评估当年的同时对其以往关联年度追溯评估；三是由对重大项目营业税、所得税、土地增值税的重点评估向房产税、土地运用税
8、、印花税以及其他地方税费的同步评估；四是由发票、税款的比对分析向“甲方供料”、工程转分包等征管难点的延长评估。比如，在对一中学办公楼建设项目评估过程中，经过比对建筑安装合同、开具发票以及扣缴税款等资料，发觉办公楼外墙装饰用大理石为“甲方供料”，经过评估核实，补征入库税款26万元。在对艺苑小区、教化路小区十区等重大项目评估过程中，发觉相关项目均由一个房地产企业开发，且多个项目均属跨年度开发，为此，实行对全部项目“一揽子”评估思路，并将评估时限追溯到项目开工年度，对全部项目涉及到的建设单位代扣代缴、承建单位自行申报状况逐年、逐项评估核实，并对房产税、土地运用税、印花税以及其他地方税费的申报缴纳状况
9、同步评估，经过评估核实，补征入库各项地方税款320万元。三、取得的成效（一）增加了税收收入。本次评估共选取重大建设项目 25个，其中房地产开发项目 13个。通过比对分析，发觉有纳税疑点的项目19 个，其中房地产开发类11 个，经过案头分析评估和实地交叉派工核实，目前共补征入库营业税、企业所得税、土地增值税等各项地方税收916万元，有效巩固扩大了税基管理，缓解了当前组织收入工作的压力，为局党组掌控状况、科学决策、部署落实、全面完成一季度收入安排打下了坚实基础。（二）规范了项目管理。通过进一步派工核实，用数据反映工作，用数据发觉问题，用数据分析缘由，用数据考核工作，找出内在的规律和特点，对管理过程
10、中出现的普遍性、苗头性问题，责令征收管理单位限期整改，并对相关重大项目补充完善档案资料，修订完善重大建设项目管理考核方法，按月落实重大建设项目管理运行状况通报制度，从而进一步加强了税源控管的目的性、针对性，有效削减了税收管理的人为因素和随意性，加大了税源监控力度，提升了项目控管质效，使重大项目管理纳入了程序化、规范化的轨道。（三）加强了部门联动。加强税源管理办公室与各部门单位之间双向沟通制约，切实做到数据信息共享、工作结果互动，部门齐抓共管，确保控管实效。一是通过内部简报创办税源管理专刊，刚好通报重大项目专项评估中发觉的问题，提出评估建议。二是结合评估发觉的问题，向征管、税政部门提交税收征管建
11、议书、政策管理建议书，对10户企业的房产、土地等财产类税基信息在“大集中”系统进行更新维护，就旧（城）村改造营业税、新建未竣工验收已运用生产用房的房产税纳税义务时间以及商品房销售错用印花税税率等7个税种16个方面问题，分税种提出规范政策落实的建议，特殊是针对房地产开发企业建立商品房用地普遍征收管理不到位的问题，会同征管、税政部门，联合制定了*市房地产行业重大项目城镇土地运用税管理暂行方法（试行），有效堵塞了征管漏洞。三是案头分析与派工核实相结合，发挥好约谈取证在纳税评估中的作用，提高评估结论的精确性，并将评估约谈与税收宣扬、纳税辅导相结合，将税收管理从“事后惩罚”向“事前告知”转变，使约谈的过
12、程成为税收宣扬和纳税辅导的过程，引导纳税人自我订正申报错误，避开税务惩罚，不断提高纳税遵从度。（四）优化了稽查模式。根据纳税评估管理方法的要求，评估与检查相结合，对评估发觉有偷税、征管难点较多或其他须要立案查处的税收违法行为嫌疑的，移交稽查案件9起，补税罚款463万元。下一步，将在深化总结重大项目评估、稽查联动工作阅历的基础上，根据新的税源控管模式，突出纳税评估在稽查环节的前置地位，充分利用各类涉税信息和数据资料，借助现代化的手段，通过数据比对、分析、加工，分项目、行业和税种进行纳税评估，刚好找出薄弱环节，为稽查选案供应线索，不断加以改进和提高，使纳税评估成为强化税源管理、挖掘潜在税源的一大亮点。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页