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1、农村基层政权建设调查报告一、我县村级班子建设的基本状况我县1180个行政村(居委)，共有村干部4948名，其中35岁以下的891人，占18%。中学、中专以上文化的1179人，占23.8%。调查表明，近年来，我县在加强村级班子建设方面卓有成效。一是班子整体结构不断优化。各乡镇党委在选拔和任用村级干部时能坚持以人为本，勇于打破论资排辈、求全责怪的选人用人观念，全方位启用人才，刚好将优秀人才充溢到村级领导班子。近3年来，全县先后调整村支两委成员11014人，其中村党支部书记548人，村主任492人。村级班子整体结构逐步得到了优化。二是班子凝合力和战斗力明显增加。大多数两委班子建立健全了各项工作制度，
2、做到了按章理事。特殊是近年通过加强农村民主政治建设，促进了村干部们的廉洁自律，拉近了干部、群众的感情距离，改善了干群关系，强化了村干部的民办法识和群众观念，也促进了村干部作风转变。大部分村干部能勤政务实，兢兢业业地工作，实实在在地为群众谋利益，村级班子在群众中的凝合力、向心力和战斗力明显增加。三是村干部队伍综合素养不断提高。县、乡两级将村干部的培训教化纳入了干部教化规划。近3年来，全县共举办村级干部各类培训班386期，受训的村级干部达26840人次。特殊是通过村级三个代表学习教化活动，全县村干部普遍受到了一次党性党风和政治理论教化，政治思想素养明显提高。四是村干部工作主动性和主动性不断提升。大
3、多乡镇对村级班子实行了岗位任期目标管理责任制，对村干部酬劳全面实行了统筹，推行了基础+职务+工龄+村类别+绩效的结构工资制度，并严格按规定兑现奖惩，使村干部干有目标，管有依据，评有尺码。同时，大部分乡镇党委政府能做到用真诚与亲情联络村级干部，在感情上与村干部真心交挚友，工作上刚好为村干部撑腰壮胆，生活上尽力为村干部排忧解难，村干部担心心的思想不断淡化，工作主动性普遍高涨。五是后备干部队伍不断壮大。近3年来，全县共培育和发展优秀青年农夫党员750名，其中已任村干部的164名，已作为村级后备干部储备的达415名。调查也表明，随着改革的深化和社会主义市场经济的发展，农村的社会关系和利益格局发生了深刻
4、改变，村级班子建设中出现和存在一些新状况和新问题，与新形势新任务不相适应，影响了村级组织作用的发挥。一是年龄老化、文化程度偏低。全县4948名村干部中56岁以上的达756名，占15.3%。有的乡镇56岁以上村干部的比例高达30%以上。江南镇老屋村和一百零一花村支部书记年龄已满73岁。全县小学以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部连自己的名字、同意开支等简洁的字都不会写。由于文化程度不高，部分村干部独立分析解决问题的实力不强，对党和国家的方针政策往往理解不透，相识不深，贯彻不力，严峻影响了村级组织作用的发挥。二是干部综合素养和工作实力仍旧不够。部分村干部思想观念陈旧，工作方法简洁，
5、缺乏依法行政、按章理事的自觉性。墨守成规，不求改革创新。一些村级班子缺乏驾驭市场经济的实力，在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面方法不多、实力不强。发展经济的思路不清、路子不明。据各乡镇党委评定，全县村干部实力一般和较弱的达2696名，占54.4%;村级班子实力一般和较弱的673个，占59.3%。三是部分村两委班子关系不协调，工作合力不强。部分村党支部书记、村委会主任不能相互协作共同开展工作，存在拉山头，闹派性的现象。有的支书与村长各唱各的调，各吹各的号，班子不协调，思想不统一，无法发挥出村级班子应有的工作合力。工作无法开展，群众无所事从，经济无从发展，基本失去了村级组织的战斗力
6、和凝集力。四是村级干部队伍难稳定。农村工作环境艰苦，任务繁重，村干部待遇低、难落实，不少村干部担心心本职工作，人心思动现象较普遍，甚至干脆撂担子。东山乡高星、下茶两个村共有党员51名，曾任村组干部的22人，近三年来辞官不做的12人，现任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部队伍青黄不接。近年来，随着经济、文化、社会的转型，青年新生力气处于分散、流淌状态，村级组织难于对他们开展有效的教化和培育。部分地方对村干部后备人选的培育选拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素养、有培育前途的人才很难选拔，后备干部队伍出现青黄不接、后继无人的局面，有的村甚至找不到合适人选出来担当村干部。二、当前农村基层班子建设不
7、到位的缘由分析第一，个别乡镇对加强村级组织的建设重视不够。有的乡镇只把经济工作视为主要任务，使基层班子建设与经济建设脱节。忽视基层组织和基层政权建设，忽视对基层干部和党员管理与教化，不注意后备力气的培育与发展。有的村甚至近2022年没有发展一名党员和后备干部，组织生活基本没有正常开展。其次，缺乏健全的村级干部培育、选拔、任用机制。党委、政府对于村干部的培育、选拔和任用上缺乏完善健全的工作机制。靠家族、帮派势力当选村干部的现象仍旧存在，那些觉悟高、观念新、实力强，擅长促进农村稳定、农业发展和农夫增收的优秀人才难以被选拔到村级班子领导岗位上来。有的乡镇对村干部重运用轻培育，对于村干部的教化和培育抓
8、得不力，资金和精力投入不够，村干部出现思想问题时，主要实行调整的方法而很少实行教化的方法解决，客观上难以建起高素养的干部队伍。第三，村级集体经济薄弱，弱化了村级班子作用的发挥。实行家庭联产承包责任制后，多数村级集体经济实力弱化。据调查，安化县80%的村年集体经济收入不足万元，60%的村年集体经济收入几乎是空白，村级集体经济可支配收入少。特殊是税费改革后，三提五统等收费项目取消，乡(镇)、村两级财力进一步减弱，村级组织无钱办事的冲突更加突出，村级组织为群众办实事的条件受限。群众长期得不到实惠，对干部缺乏认同感和信任感，导致不少村班子懦弱涣散，在群众中没有威信。村干部的工作主动性和主动性受到很大的
9、抑制，出现基层干部难选、难当、难留的三难问题。第四，待遇偏低难保障，抑制了村干部的工作主动性和主动性。农村基层干部担当着促进农村改革发展稳定的重任，但很多状况下他们的责权利并不明确，也不平衡，存在着对基层干部责任上严格要求，但权力上无相应保障，经济待遇上又不够关切的状况。这使农村基层干部难以把全部精力投入到自己的工作任务上，对应当担当的责任和任务只是实行被动应付的看法，影响了村级班子的创建力、凝合力和战斗力。一是责权不一，心理难平衡。安排经济时期，村干部手中掌管着生产的领导权、劳力的调配权、收入的安排权、实物的支配权、资金的运用权等，说话有人听，办事有人找，当地有威信。随着农村改革的不断深化，
10、生产关系和生产力的不断调整和发展，村级干部原有的工作权力事实上变空或大部分丢失，而责任却越来越重，安排生育工作以村为主、三收任务完成状况与村干部酬劳挂钩等等，责任与权力的不统一，使部分村干部心理上难平衡。部分村干部认为，有本领外出打工赚钱，当村干部是要蠢不化的人搞的。很多村干部存在一种经济上的危机感、感情上的遗弃感、政治上的压力感。二是经济待遇低、难兑现。据调查，目前我县村支书年平均误工在200天左右，最多的达300天以上，村主任、文书和计生专干年平均误工180天左右。而年平均酬劳收入为：村支书1180元、村主任1120元、村文书1038元、村计生专干854元。全县60%的村干部年酬劳收入在1
11、010元以下。这样的工资待遇使很多村干部无法养家糊口，村干部普遍认为不划算，即亏了自己，又亏了家庭。即使按这样的标准很多村也不能刚好足额兑现。全县有40%的村因无法完成乡镇的工作任务，村干部领不到足额的工资数。有的村干部的工资完全用于填补上交缺口，最多的村一年用村干部工资垫补达5000多元。三是政治待遇上无奔头。以前，优秀的村干部可以聘请为乡镇合同制干部，甚至还可以考录国家公务员，对村干部激励很大。政策取消后，一些有实力的农村青年认为村干部在村任职，最多干到村支书，既不能进事业单位，又不能进入公务员序列，感到当村干部政治上没有奔头，不愿当村干部。有的在职村干部则认为劳多，酬少，前无出路，后无退
12、路，工作上得过且过，有的甚至干脆撂挑子。四是卸任后生活难保障。卸任村干部生活贫困的现象较为普遍，全县6413名卸任村干部中，生活处于特困状况的达1308人，占20.4%。为探求解决村干部老有所养的问题，我县曾于11016年制定并实施了村干部养老保险方法，但由于保险体制改变和存款利息大幅下调，不得不于2022年将已收的保险金连本息退还给乡镇。县每年下拨6万元专项经费到各乡镇，由乡镇依据财力状况适当解决。各乡镇虽然依据卸任村干部的任职长短，每年赐予了适当补贴，但仅仅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如农村五保户、残疾人、复员军人和特困企业下岗职工。三、加强村级班子建设的对策与建议第一，进一步
13、加强对村级班子建设的重视和领导。各级党委要从全局和战略的高度，充分相识加强村干部队伍建设的重要性和紧迫性，根据三个代表的要求，切实抓好村干部队伍建设。一是切实加强对村干部队伍建设的领导和指导。要仔细落实好党建工作责任制，强化乡镇党委的责任。党委书记要履行好第一责任人的职责，党委成员要同心协力抓。二是出台有关加强村干部队伍建设的政策文件。县委要依据上级的精神，结合本地实际，制定有关实惠政策，特殊是激励村干部建功立业的倾斜性政策，吸引优秀年青人才从事村干部工作。三是营造有利于村干部工作的良好环境。乡镇党委政府要大力支持村干部的工作，执纪执法部门要强化措施，确保村干部正值权益不受侵害，新闻媒体要加大
14、村干部的正面宣扬，在全社会推介一批优秀村干部典型。市县乡三级建立定期评比表彰先进村级组织和村干部的机制，在全社会营造良好的工作环境。其次，健全村干部选任机制，致力提高队伍素养。坚持德才兼备的原则和干部队伍四化的方针，通过全面推行村支部两推一选的方法，选拔懂经营、善管理、能带领一方群众共同致富的人进村级班子，并有重点地进行帮带、培育。一是把好政治素养关。要把那些清正廉洁，公道正派，群众拥护，有文化、有本事、真心诚意为群众办事的人，选进村级领导班子。二是优化队伍结构。要围绕支书这个主角优化群体结构，配好支部班子，选好行政班子。村干部队伍要形成以40岁左右、初中以上文化为主体的年龄梯次结构，每个村级
15、班子至少配备1名35岁以下的优秀年轻人。三是拓宽村干部的选配渠道。既要注意在致富能手、复员军人、回乡知青中选配，又要动员在外打工或经商的能人返乡任职，还要主动探究和建立国家干部下派任村干部与从回乡下岗职工中选配村干部的用人机制，使村干部的来源渠道不断扩大。四是加强村级后备干部的培育。重点是培育有肯定学问水平和专业特长的回乡知青、退伍军人和外出打工返乡的优秀青年在农村创办领办经济实体，并赐予相应的实惠政策，为村的干部储备人才。要注意发展优秀青年农夫入党，以乡镇为单位建立健全村级后备干部人才库，有安排地选送他们接受各种职业和专业培训，参与实践熬炼，并定期进行考核、考察，能够运用的，尽快进入村干部实
16、职岗位。第三，创新管理机制，切实加强村干部队伍教化和管理。一是建立目标管理机制。进一步建立和完善村级干部的岗位责任制、村级组织的任期目标责任制和村级干部目标管理责任制，对村干部建立考勤、考绩、考察、考评、学习、请假、会议、财务管理、村务公开等方面的制度，进一步强化村级干部的责任感和事业心。二是建立培训教化机制。充分发挥县乡党校主阵地的优势，强化在职村干部的教化培训。县委党校要分期分批次对村主头进行理论培训，乡镇党校每年对村四头培训2次以上，切实帮助基层干部更新观念、增加致富本事。同时，加大典型的培植力度，选树一批素养高、实力强的村级干部典型，发挥示范、辐射、教化、带动作用。充分运用农村三个代表
17、学教活动建立起来的常常性教化机制，强化基层干部的责随意识、服务意识和奉献意识。三是建立监督约束机制。强化经济监督，由上级党委组成特地班子，坚持每年对各村财务开支等状况进行一次全面审计。坚持民主集中制，完善集体领导和个人分工负责制，更好地实施对权力的配置和限制。建立上级党委和基层干部谈话制度。深化推动村务公开和民主管理，增加工作透亮度。搞好考察和民主评议。全面驾驭干部的真实状况，对评议中得不到群众满足和拥护的干部要刚好进行调整。第四，提高村干部的政治待遇和经济待遇，建设责权利统一的村级班子。实行倾斜政策，在政治待遇上赐予适当的考虑，经济待遇上赐予必要保障，调动村干部的主动性，稳定基层干部队伍。一
18、是提高和落实村干部的酬劳。依据我县现阶段村干部所担当的工作量和误工状况，结合当地农夫经济收入水平，村支书的基本工资标准可确定在3600元左右，村主任则按支书基本工资标准的90%、村文书和计生专干按支书基本工资标准的80%确定。村支书、村主任、村文书和村计生专干的酬劳要接着实行乡镇统筹统发制。对那些村级集体经济薄弱、当年工作酬劳无实力兑现的村，要在国家财政转移支付当中纳入财政预算，以确保贫困村的村干部待遇的落实。同时，适当精简村干部队伍职数，按1010人以上的村，保留村干部4-5人，1010人以下的村，村干部3-4人的标准核定村干部职数。二是建立村干部的激励机制。对表现突出的村干部要刚好进行表彰
19、嘉奖;对特殊突出的村干部，可破格提拔为乡镇领导或录入乡镇公务员序列。对年龄35岁以下，中学以上文化，任村支书、主任三年以上的，允许参与公务员考试。全县每年拿出3-5个专项名额来解决村干部的录用问题。三是解决卸任村干部老有所养的问题。县里建立卸任村干部补贴基金。对卸任村干部要依据任职长短赐予适当的补贴，解决他们的后顾之忧，使村干部感到有奔图，有保障。第五，壮大集体经济实力，为村级班子建设供应坚实的物质基础。发展壮大村级集体经济，是加强村级班子的凝合力、号召力、战斗力的物质基础。结合县委发展县域经济的发展思路，合理调整农业和农村经济结构，壮大村级集体经济实力。管好现有集体经济，使其发挥最大的经济效
20、益，缓解村级经济困难。因地制宜发展新的集体经济，使资源优势变为经济优势。在选择发展路子上，坚持因地制宜的原则，充分利用村级的土地、矿产、水能、茶园等资源，形成一村一品、一乡一业的地方特色。实行以资源引资金、以产权引客商等方法，主动探究发展集体经济的多种形式。接着实行项目合作、资金倾斜、信息技术服务、人才沟通等措施，实行经济上支持、思路上拓宽与政策上倾斜并重。乡镇党委、政府要加强对村级经济工作的领导。帮助搞好经济管理和发展规划，建立发展村级集体经济的激励机制。对集体经济薄弱村，要统筹规划，重点扶持，上下结合，分批突破，做到一村一策，切实为村级经济发展供应良好的外部条件。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页