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1、县煤矿安全管理问题研究近年来，威信县依托煤炭资源优势，立足做好“黑、红、绿”三篇文章，着力扶持以煤炭产业为主的黑色经济，切实做到科学定位、有序开发，实现资源开发、环境爱护和平安生产的良性互动，有力促进了全县煤炭产业持续、快速、健康发展。但随着经济的发展，煤炭资源开采力度的加大，地质灾难、生态破坏、环境污染和矿群纠纷等问题也日益凸显，给社会稳定带来不和谐因素。一、煤矿产业发展基本状况威信县煤炭资源非常丰富，是云南省15个重点采煤县之一。远景储量达40亿吨，全县10个乡镇均有煤炭资源，分为新庄、石坎、马河、洛旺四大矿区，其中新庄矿区已列为国家规划矿区。目前，已投入勘探资金1.85亿元，探明境内有可
2、开发的煤炭资源15.6亿吨，煤层气资源量400亿立方米。当前，全县煤炭产业已形成较为科学合理的行业管理体系、平安规范的原煤生产体系、运转敏捷的销售体系和组织严密的平安监督管理体系。40对整合保留矿井已形成年产原煤200万吨以上的生产实力，年外销煤炭150万吨左右，煤炭产业总产值占全县工业总产值的40%以上。二、存在的问题(一)因煤炭开采导致的地质灾难、环境污染问题日趋严峻。随着各煤矿企业加大开采力度，煤矿开采区山体倒塌、地表塌陷、地裂缝等灾难日益增多，煤炭开采引发的地质灾难干脆导致了群众房屋受损、地表水源枯竭和地下水位下降、部分土地不能耕种。(二)矿群冲突激化、矿群纠纷急剧增加。在调研过程中，
3、不少煤矿业主反映群众将输煤要道挖断、堵断，阻碍业主方施工，严峻影响煤矿企业的正常运转，而矿区群众又反映煤炭开采导致房屋开裂，地基不稳等问题，明显感受到煤矿业主和矿区老一百零一姓之间尖锐的对立心情。(三)群体性越级上访事务不断发生。据调查了解，群众由于生产生活受到影响，不能满意自己的利益需求，已引发多次群体性越级上访事务，给全县综治维稳工作带来极大的压力。(四)少数矿区周边村民受利益驱动制造事端，由于煤炭产业是一项高风险、高利润行业，少数矿区周边村民受利益驱动，想坐享其成，找种种理由和借口向矿方施加压力，或煽动群众引发事端，严峻影响了一方的社会稳定。(五)因煤矿管理不善带来的平安问题。少数煤矿企
4、业的平安管理存在漏洞，引发煤矿平安事故，给人民的生命财产带来较大的损害，同时也给社会维稳工作带来负面影响、舆论压力。(六)煤炭运输带来的交通平安隐患。因煤矿运输、销售导致交通拥堵，路面货车流量增多，给维护道路交通秩序带来极大的压力。三、对策看法针对上述存在的问题及风险，为切实解决好煤矿经济发展与维护社会稳定，提出以下对策看法：(一)仔细落实煤矿平安生产责任。根据“国家监察、地方监管、企业负责”的平安生产原则，政府行业主管部门必需督促煤矿企业严格落实企业主体责任，建立和落实煤矿企业法人代表第一责任人责任体系，必需严格实行平安生产法及煤矿平安生产法，完善平安生产责任制，建立健全和落实煤矿自身监管责
5、任体系，建立煤矿企业平安生产投入机制，保障平安生产投入，极大限度地消退隐患。实现平安生产，可极大限度地削减平安生产事故的发生。(二)要仔细抓好煤矿平安基础工作，加大隐患排查整治力度。煤炭行业主管部门要督促煤矿建立隐患排查工作责任制，并建立健全煤矿重大事故隐患排查、治理和报告制度。煤矿企业要制定隐患排查整改方案，定期对煤矿存在的重大事故隐患作业场所、设施设备、重点环节、重点部位进行隐患管理。加大隐患治理投入力度，政府监管部门及相关部门要加大隐患现场检查，跟踪监督监察，对不根据规定进行隐患排查的，加大惩罚力度，可从源头上削减事故发生。(三)仔细抓好煤炭产业发展的风险评估煤矿产业开发过程中出现的一系
6、列问题，是当前和今后一个时期我们要直面的客观问题，煤炭资源开发造成的植被破坏、水源和土壤污染等一系列生态环境问题;干群、矿群关系惊慌引发群众非正常上访或越级上访问题等。因此，在做大做强煤矿产业过程中，要切实抓好社会稳定评估工作。一是对新增布点煤矿，各级政府和相关部门必需进行风险评估，凡是存在地质灾难、重大平安隐患、严峻破坏环境、广阔人民群众不支持的，坚决不予立项通过。二是对现有布点煤矿，在实施煤炭资源整合和重大技改过程中，也要按规定和程序进行社会稳定风险评估工作。(四)加强监督，煤矿企业要仔细抓好环境爱护工作。对环境的污染是一个不行逆的破坏过程，若是以破坏环境来换取经济利益，我们的子孙后代将受
7、到极大的影响，对我县经济社会可持续发展造成极大隐患。所以煤矿企业要制定环境爱护方案，在生产环节和运输环节削减污染物的排放，防止大气、河流污染进而影响到矿区周边群众的生产、生活。(五)强化宣扬教化，让煤矿业主致富思源，关注矿区一百零一姓、主动开展公益活动， 依法履行各项义务。让矿区一百零一姓了解矿产资源法律法规和相关政策规定，使双方尖锐的对立心情得到有效化解，从源头上防治矿群纠纷发生并激化。(六)针对已经出现的矿群纠纷，政府部门应当搭建多方对话平台。结合当前开展的“四群”工作，深化基层、深化群众，倾听群众看法，了解群众关注的核心问题，通过群众工作，协调双方利益，达到解决问题的共识，在照看业主合法权益，扶持企业健康发展的基础上，支持和爱护群众的合理诉求。同时，加强情报信息的搜集研判，亲密驾驭发展动态，刚好有效预防群体性事务的发生，制定处置群体性事务的处置预案，做好应急处突的各项打算工作。第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页