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1、2022关于 年产业扶贫和乡村振兴有效衔接调研报告 关于2022年产业扶贫和乡村振兴有效连接调研报告一、XXX基本状况XXX曾是全市唯一的自治区贫困旗。位于内蒙古自治区鄂尔多斯市西北部，地跨鄂尔多斯高原与河套平原，黄河自西向东流经全旗242公里，库布其沙漠横亘东西，将全旗自然划分为北部沿河区和南部梁外区。梁外区以草原和自然林爱护区为主，草原宽阔，草质优良，并盛产多种野生绿色食品，是自治区重要的草原生态畜牧业基地；沿河区属于黄河冲积平原，水源充足，土壤肥沃，是自治区高效农牧业基地。全旗国土面积1.89万平方公里，辖5镇、1个苏木、1个管委会、76个行政嘎查村、10个社区居委会，总人口14.35万
2、人，其中蒙古族2.3万人，是一个以蒙古族为主体、汉族占多数的少数民族地区。二、精准扶贫状况（一）基本状况。2022年以来，XXX将脱贫攻坚作为最大的政治任务和第一号民生工程，围绕两不愁、三保障减贫目标，仔细实行四个切实、五个一批、六个精准脱贫攻坚基本方略，坚持党委领导、政府主抓、部门联动、社会参加、群众主体、合力攻坚的原则，以巩固提高为重点，整合专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三大资源，精准施策、狠抓落实，扎实推动了以五个一批为重点减贫措施的落实，扶真贫、真扶贫成效明显。2022年7月27日，XXX胜利退出贫困旗。目前，通过动态调整，全旗尚有建档立卡贫困户22户、46人（未脱贫20户、42人，新识
3、别2户、4人），虽然贫困数量不大，但大部分为老病残的特别群体，生产资料短缺、基础设施薄弱、增收渠道单一等问题普遍存在，脱贫难度较大。（二）2022年产业扶贫状况。一是编制产业扶贫规划。编制了XXX农牧业产业扶贫三年规划（2022-2022年）和XXX2022年农牧业产业扶贫方案。指导全旗7个苏木镇（管委会）、76个嘎查村、118户（283人）发展农牧业产业贫困户，编制了苏木镇农牧业产业扶贫三年规划及年度方案、嘎查村产业扶贫三年规划及年度方案、贫困户三年规划及年度方案。二是扶持壮大村集体经济。帮助和指导76个嘎查村紧扣优势资源和特色产业，坚持因地制宜的原则，形成76个嘎查村发展集体经济的一村一方
4、案。此外，主动争取市级乡村振兴产业发展资金，统筹为独贵塔拉镇杭锦淖尔村和锡尼镇陶赖高勒村支配发展资金100万元，扶持当地村集体经济及产业发展。三是引导贫困户发展产业。2022年共统筹产业补贴资金170万元，用于符合享受人均5000元产业补贴资金政策148户、340人贫困户发展种养殖增收产业。发放出栏补贴125.73万元，扶贫种畜113只（其中肉羊种公羊54只、绒山羊种公羊59只）。各类涉农项目优先为贫困地区、贫困人口支配，收益贫困户65户、153人。在聘用草原管护员时优先考虑建档立卡贫困户，每户受益贫困户增加工资性收入3万元/年。四是建立利益联结机制。重点支持XXX宏倡农牧林开发有限公司、内蒙
5、古沙海食用菌股份有限公司、内蒙古羚丰农牧业开发有限责任公司、XXX绿美农牧业开发有限责任公司等龙头企业，围绕龙头企业+合作社+贫困户合作社+贫困户龙头企业+贫困户党支部+合作社+贫困户等扶贫开发模式，全面提升产业扶贫水平。三、产业扶贫与乡村振兴有效连接的举措全面实施精准扶贫方略和乡村振兴战略都是新时代党中心、国务院补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解发展不平衡不充分突出问题的重要途径。从 五个一批中发展生产脱贫一批的优先摆位，到五个振兴中产业振兴的首要地位，表明，打赢脱贫攻坚战的关键在产业扶贫，实现乡村振兴首先要实现产业兴盛。（一）调整扶持政策，实现产业扶贫与乡
6、村振兴政策有效连接。当前，围绕精准扶贫，我们制定了一系列到村到户的扶持政策，保障了农村贫困人口的生活和生产；在乡村振兴阶段，应在此基础上扩大扶贫范围，实现扶贫资金逐步向非贫困户开放，激发农村贫困人口的内生动力。其次，强化乡村基础设施建设，完善农村社会保障体系，健全精准扶贫政策的民主监督制度和考核制度，提高精准扶贫的科学性，实现精准扶贫和乡村振兴的有机结合。再次，要坚持乡村振兴建设总目标与乡村自身的特色结合，制定差别化的扶持政策。（二）建立健全激励机制，促进产业扶贫主体与乡村振兴主体有效连接。建立健全激励机制，激励更多的专家学者、技能人才企业、社会组织机构等，通过下乡担当志愿者、投资兴业、捐资捐
7、物等方式参加到乡村振兴与产业扶贫的工作中来，引导激励社会各界更加关注、支持和参加脱贫攻坚，构建以政府为主导、多元主体共同参加的脱贫攻坚与乡村建设模式。同时，要借助市场力气实现各类生产要素的高效率结合，持续增加农村贫困人口的经济收入，为乡村振兴建设供应不竭动力。（三）强化基础组织建设，推动产业扶贫与乡村振兴保障机制有效连接。进一步加强乡村振兴与精准扶贫的基层组织建设，健全以党组织为核心的组织体系，加强乡村基层党组织带头人队伍建设，强化乡村振兴与精准扶贫工作的责任与保障，将脱贫攻坚、乡村振兴建设状况作为基层干部评议考核的重要内容，加强基本组织、基本队伍、基本制度的建设，强化对农村基层干部和党员的日
8、常教化监督，引导基层组织始终坚持为农村和农夫服务的正确方向。四、全力打赢脱贫攻坚战打赢脱贫攻坚战，产业扶贫是主攻方向。要从实施乡村振兴战略实现全面建成小康社会全局着眼，努力推动农村牧区产业全面振兴，进而带动贫困地区和贫困人口实现产业兴盛、增收致富。要立足贫困地区和贫困人口的发展基础和家庭实际，因地制宜、因户施策、精准发力、重点突破，确保贫困人口收入持续快速增长。也就是说，既要在面上久久为功，也要在点上聚焦发力。（一）以培育扶贫产业为抓手，助推贫困村、贫困户同兴同富。依托资源优势，深化实施产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种养殖业、林草业。整合产业项目资金，建设一批标准化种
9、养殖基地、良种繁育基地、优质饲草料基地，优先发展白绒山羊、肉羊、肉牛、生猪等优质主导产业。支持和激励各类新型农牧业经营主体，融合发展，培育和发展一批带动作用突出、综合竞争力强、稳定可持续发展的农牧业产业化联合体。依据立地条件和现有基础，大力发展中药材、小杂粮、果蔬食用菌、水产、优质牧草等特色产业，支持和激励奶山羊、骆驼、黑毛驴、黑蘑菇、红葱、腌制菜等相宜当地、品种新颖、特色显明、效益良好的区域特色产业发展，培育一批专业村、专业社，使产业发展更具活力。依据产业布局，因地制宜引进农畜产品深加工企业，大力发展绒毛、肉食、粮油、蔬菜等深加工业，拉长产业链，增加产品附加值，促进农牧民增收。坚持打绿色、优
10、质、有机牌，激励经营主体进行农畜产品三品一标认证，提升产品市场竞争力。扶持和激励现有农产品加工企业开发新产品，拓宽经营渠道。要帮助贫困户选准选好增收项目，把贫困人口产业发展纳入全旗重点发展的产业链条中，实现同兴同富。（二）以加大基础设施建设为保障，提升农牧业综合生产实力。一是建立完善耕地爱护补偿机制，坚守耕地数量红线和质量底线，全面落实永久基本农田爱护政策措施，加大盐碱地改良力度，切实加强耕地质量爱护与提升。二是加大草牧场改良力度，推动畜禽良种化、养殖设施化、生产规模化、防疫制度化、粪污无害化，加快畜禽标准化基地建设，提升畜牧业基础设施建设水平。三是主动争取项目支持，全面推动黄河XX灌区和梁外
11、牧区高效节水工程建设，实现黄河XX灌区农业生产条件彻底改观，梁外牧区饲草料基地实现喷滴灌节水改造和防护林建设全覆盖。2022年的涉农项目，要首先考虑支配到贫困嘎查村和贫困户。草原围栏、草原改良、高效节水等项目要覆盖全部贫困户。四是紧紧抓住农村牧区人居环境整治三年行动的契机，重点围绕动力电配套、网络通讯、乡村道路等方面，根据缺什么、补什么的原则，逐镇逐嘎查村配套完善，推动公共服务向农村延长、社会事业向农村覆盖。统筹涉农涉牧、农村牧区网络提升、通村小油路、厕所革命等项目，优先支持发展条件差的贫困地区，全面补强基础设施短板。（三）以新型经营主体为主力军，全面构建利益联结机制。一是培育和发展新型经营主
12、体。以扶持企业就是扶持贫困户的理念，探究建立能人大户、龙头企业等社会资源到贫困嘎查村投资兴业、带动产业发展的实惠制度，着力引进一些具有影响力、社会责任感强的农业产业化龙头企业，形成具有竞争力的特色产业，促进贫困户增收。加大对企业生产加工设施设备、服务设施购置，技能培训，农产品品牌认证，市场营销拓展等产业中后段的扶持力度。二是建立完善利益联结机制。落实奖补政策，主动推动新型农业经营主体与嘎查村、户对接，激励新型经营主体通过土地流转、订单收购、劳动就业、资金入股等安排方式，与贫困户构建紧密的利益联结机制，拓宽贫困户就业增收渠道。探究开展财政支农资金形成资产股权量化改革，财政涉农资金投入产业发展项目
13、形成的资产，具备条件的折股量化给贫困嘎查村和贫困户，激励各类实施主体带动持股成员从事多种形式的合作生产经营，形成按股分红、利益共享、风险共担的利益共同体，逐步建立起贫困户干脆、长期参加产业发展的利益链接机制。三是发展适度规模经营。加强土地草原流转服务体系建设，激励和引导贫困农户依法实行转包、出租、互换、转让及入股等方式向龙头企业、合作社和种养殖能手流转承包地，发展适度规模经营。支持贫困农户以土地承包经营权入股等形式与其他农户组建合作社，按规定分红，增加收入。建立土地流转助推产业扶贫补助机制，在贫困农户自愿的基础上，激励流入方优先流转贫困农户的土地。对流转其它农户土地的贫困户和对流转贫困农户土地
14、的企业、合作社、家庭农场、种养大户等，赐予肯定的补助。针对无劳动实力的贫困户，要支持本嘎查村专业合作社，实行托管贫困户土地草牧场的方式，保障贫困人口在产业上有收入。（四）以科技服务为智力支撑，切实增加脱贫造血功能。一是组建苏木镇专家服务队。围绕各苏木镇优势资源开发和产业发展实际状况，组建7个苏木镇专家服务队，加强关键技术攻关和农牧业科技成果转化及推广应用，进一步强化产业发展的技术支撑。同时，苏木镇专家服务队负责本苏木镇已脱贫贫困户的技术指导服务。二是开展一对一科技帮扶。选派22名农牧业专业技术人员，对现有22户建档立卡贫困户开展一对一帮扶，帮扶贫困户选准脱贫项目，制定产业扶贫安排，并定期对其进
15、行种植养殖技术指导，为贫困户发展产业供应全程技术服务，提升贫困户种养专业技术。三是加大新型农牧民培育力度。科技示范户、返乡创业农夫、专业合作组织负责人等，虽不属于贫困户范畴，但他们身处基层，扎根群众，对农牧民脱贫致富起着极强的示范与带动作用。因此要充分发挥他们实战阅历丰富、接受实力较强等优势，依托新型职业农夫培训项目，对其进行有组织、有安排的系统培训，使其逐步成为有文化、懂科技、善经营、会管理的新型农夫，成为促进贫困嘎查村农牧民脱贫致富的生力军 与带头人。四是创新人才引进。建立科技下乡助推产业扶贫机制，激励科技人员到一线搞科研，实现创业梦。吸引外出或在本地打工有所成就者、高校毕业生、退休干部职工、退伍军人等本地能人回乡创业，促进地方发展。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页