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1、青少年法制教育调研建立健全青少年法制教化课程体系、考试考核考评机制刻不待时 一、青少年法制教化的背景 1、传统的法律文化背景 “天人合一”的哲学志向致使中国传统法律文化单纯盲目追求社会秩序的和谐，认为“讼”是冲突的集中体现，无讼才能和谐，以诉讼为耻，无讼为德，无讼是儒家所追求的志向境界，“礼之用，和为贵”，对破坏和谐的诉讼极力予以反对，主见“讼不行长”、“讼不行妄兴”，无讼是求是全社会追求的目标。受到传统法律文化的影响，现在，民众多多少少都存在肯定的厌讼心态，把诉讼仍旧称之为“打官司”，遇到问题和麻烦，往往“信访不信法”,这恰恰违反信访制度的立法原意和目的，也与市场经济的规则运行相悖离，与依法
2、治国方略和理念相悖离。法治要求在肯定层面上讲缺乏传统文化土壤。 2、现在的社会环境背景 改革开放作为中国特色社会主义的强大动力，我们取得了举世瞩目的成果。现阶段中国社会内部已引入市场机制为主轴的改革，随着市场经济的建立、发展和接着向前推动，在各行各业蒸蒸而上、蓬勃发展的同时，同等利益主体多元化进一步生成和发展，各利益主体的利益呈现多元化的格局，利益主体的利益诉求进一步体现出复繁多样。市场经济是法治经济，市场经济的健康发展和良好运行要求建立健全健康和谐的法治环境，利益主体之间的交往交易、摩擦纠纷须要法律来爱护保障，须要用法律途径来解决。 3、法育的课标设置背景 目前，青少年法制教化仅仅存在于小学
3、、初中思想品德课标中，而且是极少量存在。在于小学思想品德课标中的总体目标中规定树立法律意识，在分类目标中规定敬重规则，敬重权利，敬重法律，追求公允；知道法律基本学问，了解法律的基本作用和意义。在初中思想品德课标 分类目标中规定：遵纪纪法，追求公正，自主独立，增加公民意识；在内容标准中规定学法知法，目标为知道法律是一种特别的行为规范，体会公民在法律面前人人同等的意义，了解我国法律对未成年人的特别爱护，学会运用法律维护自己的合法权益，了解我国法律对预防未成年人犯罪的规定，增加法律意识。中学的思想政治课标内容基本与初中相同。在这里，法制教化不是作为一门独立的学科而是作为思品德育内容的少量存在。因此，
4、中小学法制教化存在教研教改滞后，法制教化与新形势不合拍，与培育具备综合素养的复合型人才不适应，法制教化不够重视。 二、青少年法制教化现状 1、教化现状 一是中小学法治教学课程设置存在较大缺陷，在教材上,目前尚缺乏成套、统一的法制教化教材,除了初中开设的思想政治(内含少量法律学问) 外,小学和中学均无法治教化正式教材,因而使小学、中学甚至一般高校的法治教化大多流于形式，效果极其欠缺。二是法制教化教学活动组织不规范,缺乏生动活泼的法育教学与宣扬活动，详细表现在时间上,没有确定统一的法制课时,有的甚至没有支配法制课。三是把法律素养解除在素养教化内容之外。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活各个领
5、域的今日，法律素养已成为个体社会化所必需具备的基本素养。三是我国素养教化理论探讨中，法律素养的理论探讨几乎是一片空白，没有对法律素养在素养教化中的地位和作用以及培育受教化者法律素养的途径和方法等方面进行分析探讨，在实践中忽视甚至放弃对学生的法律素养培育。熟不知，建设社会主义法治国家是我国的政治志向，教化在肯定意义上讲是为政治服务的，当今大力提倡的素养教化同样要为实现政治志向服务，成为建设社会主义法治国家的强大推动器，这种作用的集中表现就是培育法律职业群体和包括法律素养在内的综合素养人才。假如素养教化理论仍旧停留在原来的水平，无视法律素养的存在，不重视法律素养的探讨，学校教化实践仍旧沿用原来的人
6、才培育模式，不加强法律素养教化，就必定影响到建设社会主义法治国家进程。 2、学生现状 当前，随着社会物质生活条件的极大改善，青少年身体生理发育出现早熟现象，而其心理成熟相对生理发育明显滞后，因缺乏独立自理、自我约束、辨别是非的实力，极易受社会不良现象的影响而误入歧途，目前，青少年犯罪正是当今世界各国不愿面对而又无法回避的现实问题。近年来，青少年犯罪问题已向家庭、学校、社会敲响警钟，我国青少年犯罪呈逐步上升趋势，数量多、扩散快、危害大，青少年犯罪已渐渐成为较为严峻的社会问题之一。 3、社会现状 一是对青少年法制教化相识不到位，多年来，在应试教化体制下，片面追求升学率，重智育、轻德育，学校办学指导
7、思想始终受制于社会、家长及政府职能部门对学校的评价标准，升学率上去了，可“一好遮一百零一丑”，学校就是“先进学校”，不愁生源，雨后春笋般的“特色学校”，“改制学校”，“名校”，都来自升学率。二是社会不良因素的影响， “三厅一吧”(嬉戏厅、歌舞厅、录像厅、网吧)等文化市场经营不规范，管理不到位，往往成为诱发青少年违法犯罪的温床。 三、青少年法制教化的重要意义 青少年法制教化是我国社会主义法治建设的重要内容，是普法教化的重要组成部分，是“六五”普法的重点对象中的重中之重，也是实施依法治国和以德治国方略的重要基础。青少年是祖国的将来、民族的希望，是社会主义现代化事业的建设者和接班人，担当着实现中华民
8、族宏大复兴的重任。青少年的法制教化如何，干脆关系到我国依法治国，建设社会主义法治国家的进程。作为“六五”普法工作重点对象，加强对青少年的法制教化意义非常重大，事关国家民族事业前进、发展和将来 二十一世纪国与国之间的竞争是人才的强弱对比竞争，我们必需深化贯切人才强国战略。梁启超先生在少年中国论提出：“今日之责任，不在他人，而全在我少年。少年智则国智，少年富则国富，少年强则国强，少年独立则国独立，少年自由则国自由，少年进步则国进步”。在法律已经影响规范国家政治经济和社会生活方方面面的今日，青少年法制教化非常重要，提高青少年法律素养法律素养、提高青少年依法办事实力和水平非常重要，加强青少年法制教化刻
9、不待时。 四、切实加强青少年法制教化刻不待时 深化开展素养教化是促进学生全面均衡发展的教化。全面发展，这是党的教化方针的核心部分。它提出了教化所要培育的人的合理素养结构，包括生理的、心理的、思想的、文化的素养。我国的社会、文化背景和教化、学生、社会现状要求我们应高度重视青少年的法制教化，切实加强青少年法制教化刻不待时。 1、将青少年法制教化设置成独立的课程体系 法制教化在学校教化中之所以没有地位，得不到应有重视，一个重要缘由是学校没有法制教化课程，没有相应的教学安排和教材，使法制教化成了可有可无的“软任务”。也因此建立科学的法制教化课程体系，使学生从小学到高校都能够接受到系统的法制教化非常重要
10、、燃眉之急。比如，很多学校仅仅是每一学期或学年请校外的“法制辅导员”举办一至二次法制讲座。其实，法制教化与其它学科教化一样，具有自身的认知规律和结构体系，没有相应的课程就难有法制教化实效。因此，教化决策部门应当刚好修改各级各类学校的教学安排、教学大纲和课程标准，建立法制教化课程体系，让法制教化作为一个重要学科纳入教学安排、教学大纲和课程标准中去，使法制教化在学年编制、课时安排、学周支配和教材编写等方面都加以明确，把“软任务”变成“硬任务”。这不仅是法制教化地位使然，也是课程现代化的一个客观要求。同时，要加快法制教化师资队伍建设，在法学院校、师范院校增加开设青少年法律教化专业，为青少年法律教化配
11、备专业师资力气。 2、编写统一的法制教化教材 法律作为调整人的行为的规范已渗透到个人和社会生活的方方面面，培育提高法律素养法律素养的落脚点在于养成和提高人的依法办事的实力和水平及习惯，为切实培育提高青少年法律素养和素养，教化主管部门首先应当组织编写完整而系统的法制教学教材。我国的法律已形成了以宪法为根本法的较为完备的法律体系,教化部门应组织力气,依据未成年人成长发育的特点和认知、接受实力特点,编写小学、中学、高校的法制教化教材,使未成年人接受法治教化系统化、持续化。比如说,在小学依据儿童的特点以法制连环画、法制小故事等形式编写教材,让他们初步树立法律观念;而到了中学,以文字和案例相结合等方式编
12、写教材，开绽开方法制板墙报、开展模拟法庭、创建校内法治文化等实践活动,让中学生逐步形成法律意识等等。 3、将法制教化纳入毕业升学考试考核考评 在目前的教学体制下，受应试教化的影响，大多数学校、家长以至社会把升学率作为评判教化成果的主要标准。虽然教化主管部门已明确对学生的综合评价包括法制教化的内容，但内容和分值都不大。在法制教化作为一门独立的教学学科存在的前提下，在相当长肯定时期内追求升学率、追求名校的社会大环境下，我们将法制教化纳入考试考核考评，纳入毕业考试、升学考试非常必要、势在必行。只有这样，法制教化才不会流于形式，走走过场，才会从源头上解决问题，才会得到落实，从根本上取得实效，从而也才会切切实实地培育和提高青少年的法律素养。 十年树木，一百零一年树人，通过将青少年法制教化单列学科，修改课标，创新教学方法、教材编写、学生学习和老师教学评价，以切实加强青少年法制教化，达到提高青少年法治相识、形成法治情感、熬炼法治意志、养成法治行为习惯的最终目的，从而为国家强盛、民族复兴和社会主义法治国家建设培育综合健康高素养的人才。（杨金东）第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页