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1、整体移民搬迁进城农民管理调研报告十八大报告提出，到2022年全面建成小康社会，我县要同步实现小康，居住于深山库区的8万多人口成为“最难啃的骨头”。为此，我县创建性地开展了加快整体移民搬迁工作，旨在从根本上解决“三农问题”。依据规划，从2022年起先，我县深山库区接连有10万农夫整体移出。其中大部分农夫将进城或在集镇安置。农夫进城后，面临着适应新的环境、融入城市文明等问题，如何让农夫变成真正市民是我们面临的重大课题。在县委组织部的领导下，我校先后到浔阳区湖滨、沿江社区，县良塘和南桥移民安置小区，大椿乡、溪口镇、民政局、人事局、移民办、一百零一汇社区、南崖社区等乡镇、部门进行调研。对我县进城农夫如
2、何市民化、如何加强管理进行了如下思索。一、修水移民搬迁进城农夫管理现状2003至2022年，我县累计搬迁1.2万户，移民6.2万人。其中，655户5000多人集中安置于县城良塘和南桥两个小区，全部为深山库区的无土安置移民。在日前200余户的问卷调查中，进程农夫纷纷表示进城后，生活、就业、就医、就学环境都得到了很大的变更。当时搬迁的时候，在移民的制度设计过程中，我们注意的是怎样使农夫搬出来，没有考虑他们进城后怎么办。所以安置小区都没有纳入县城社区管理，管理主体始终没有明确，是一个典型的“管理真空地带”，导致小区便民服务、社区治安、卫生环境等一系列问题得不到解决。两个小区，特殊是南桥安置小区，一度
3、成为县城卫生环境、公共设施、社会秩序最差的小区。2022年，良塘、南桥两个小区的现状引起县委、县政府的高度重视，经县政府多次调研，多方协商，将两小区归义宁镇管辖，划入秋湖里社区。划入社区管辖后，小区管理有肯定改善。详细表现在：(1)基层党建有序推动。在社区引导下，两个移民小区都成立了由原村干部、老党员担当组长和成员的党小组。原村干部和农村老党员具有较强党性和奉献精神，成立党小组之后，较好地发挥了党组织在居民中的影响力和凝合力。(2)社会事务有人牵头。党小组及其成员成为社区和小区居民沟通的桥梁和管理延长的触角。社区托付小组长对小区相关事项进行管理。同时，安置区老党员不计酬劳，主动主动参加社区事务
4、管理。如自发成立了殡葬理事会;原村干部主动为返回原乡村居住的住户传递消息、待办事项。(3)生活环境有所改善。移民普遍反映，社区接管后，社区请两位环卫工人对小区卫生进行打扫，每天对小区通道打扫两次。如南桥小区目前卫生由社区出面聘请两名工作人员进行打扫，每户每月交5元卫生费作为工作人员工资。社区引导原村委会干部和无职党员为居民供应一些服务，宣扬社区文明，使居民文明素养得到提高。二、2022年整体移民搬迁农夫的基本状况2022年，我县实施整体移民搬迁，加快城乡发展一体化战略，启动了整村移民工程，涉及深山区3个乡镇9个村18101户共8000多人，全部为无土安置移民，2022年将集中安置于良瑞家园。通
5、过调研，即将进城的农夫具有以下主要特点和诉求：1、进城农夫的主要特点(1)文化水平偏低。这一群体主要居住于深山区，十八岁以上人群的文化水平基本为于小学和初中两个阶段，极少数达到中学文化水平,还有部分为文盲。(2)1/3的人口远离现代文明。除已经迁出、外出务工和城镇陪读人员外，仍有1/3的人超过10年时间没有出过山门，基本与城市现代文明脱节，其融入现代城市生活须要一个较长的过渡期。(3)劳动力资源丰富。此次农业转移人口中，劳动力4363人。(4)半劳动力就业刚性需求大。4363名就业人员中，已在外务工人员或从事其他工作村民2735人，1638人须要在本地重新安置就业。他们主要为陪读和5073岁之
6、间的半劳动力人员。(5)中老年人适应环境实力弱。调研显示，此次搬迁的移民中，50岁以上的村民很少进城，基本生活在山区，新环境的适应实力较弱。2、进城农夫的诉求(1)希望有合适的工作岗位。进城的农夫中，大部分劳力将外出务工，剩余1010多人为陪读和半劳动力人员，他们希望进城后小区旁边可以引进来料加工企业或优先获得市政等公益性岗位的就业机会。(2)希望享受现有的服务。受自身学问文化水平及居住地较为偏远等条件的限制，现行村民主要托付村干部代办相关事项。在与村民代表的座谈中，代表们一样建议进城后管理人员中适当支配熟识自身状况的原村干部参加管理，为他们供应服务。(3)希望落实“三资”管理。农村“三资”是
7、指农夫留在农村或原村集体的资产、资金、资源。而 山林土地耕地的流转方式及受益问题是农夫进城后最为关切的问题之一。由原村干部或选择具有公信力的村民代表对“三资”进行管理是村民目前最为祈盼的方式。(4)此外，希望在分房时，原一个村的村民能基本住在一起。73、80岁以上的老人，一百零一年后能回原村土葬等。三、加强我县整体移民搬迁进城农夫管理的几点建议依据以上状况和对相关问题的调研，对我县整体搬迁农夫进城后如何尽快融入城市，提出以下建议看法：(一)政府主导，社会参加，实现进城农夫治理科学化1、按属地原则，纳入社区管理第一，按属地原则纳入社区。鉴于良塘和南桥两个移民小区的阅历教训，对移民安置区实行科学区
8、划，可按其规模大小划入所在地社区或成立新社区，建议以15003000户为标准单独设置社区居委会;对于新成立社区的移民安置区，由社区所在地政府派遣副科级干部兼任或选调实力强的社区干部任社区居委会总支书记，其他人员实行“两推一选”、“公推直选”、“公开聘请”等多种方式面对社会聘请或从原有村干部中择优选用。新的社区应有300平米以上的办公和便民服务场所。其次，对社区实行网格化管理。通过考察，网格化管理为目前社区较志向的管理模式，建议社区采纳网格化管理模式。为此，建议尽可能将同村居民集中安置在一起，以村(成片楼栋)为单位划分若干片区，每个片区设立1个片长、建立1个党支部、成立1个理事会;以楼栋为单位设
9、立网格长、成立党小组、确定理事会成员，党小组长为片区党支部成员，形成社区居委会(党总支)片区(党支部、居民理事会)楼栋(网格长、党小组、居民理事会成员)“三合一”的三级网络管理模式。如良瑞佳园依据其规模可考虑单独设立社区，以原村为单位设立若干片区，以楼栋为单位形成若干网格组。第三，成立社区便民服务中心。以社区居委会为平台，成立为居民供应“一站式”便民服务中心，推动居民诉求“一站式”解决。中心主任由社区居委会主任兼任。中心下设农夫土地(山林)流转、医保和社保、人口与安排生育、民政综合事务、劳动与就业保障、社区矫正6个详细业务询问点，可依据小区居民实际需求和详细状况增减，中心工作人员由社区工作人员
10、兼任。第四，建立社区群防群治网络。一是成立社区警务室。由公安部门牵头成立社区警务室，派遣12名警员常驻社区。主要负责小区平安维稳工作及邻里纠纷的协调与解决。二是组建综治队伍。依据社区综治管理须要，社区居委会可以引导片长、网格长、社区享受低保人员、无职党员和志愿者参加社区综治管理，开展社区巡逻、防火宣扬、信息采集、调处邻里纠纷等工作。第五，建立社区医疗服务中心。卫生部门依据医疗管理要求，在社区内设置社区医疗服务中心。可整合原村卫生所;也可从社会引进特地卫朝气构进驻。同时，纳入城镇医保体系，在小区内供应医保服务，实现小病不出社区。2、引导居民自治，实现自我管理自我服务第一，成立居民事务理事会。在社
11、区居委会引导下，每个片区成立以社区“五老” (老干部、老专家、老军人、老老师、老模范)为骨干的居民事务理事会。可由片区党支部书记、副书记兼任理事长、副理事长;或是在片区内选举或举荐酷爱社区公益事业、具备肯定工作实力的人担当理事长、副理事长。由理事长在本片区内选定居民确定楼栋长、网格长组成理事会成员。理事会成员为居民供应志愿服务，主要担当着社区“六员”作用，即担当党的路途、方针、政策的“宣扬员”，维护小区社会治安的“治保员”，化解小区冲突纠纷的“调解员”，小区公共设施的“管理员”，小区公共事务和公益事业的“办事员”，反映小区社情民意的“信息员”。此外，依据修水传统习俗，要成立红白喜事理事会。其次
12、，组建小区物业服务中心。依据进城农夫经济条件较差及需重新就业的半劳动力较丰富，由社区引导居民事务理事会按股份制原则组建非营利性质的社区物业管理中心，就地消化小区富余劳动力。对小区的卫生保洁、绿化美化、房屋和公共设施修理、治安保卫等进行统一管理。本着取之于民，用之于民的原则，按建筑面积收取居民肯定的物业管理费，物业管理费由物业管理中心管理，定期向居民公布收支状况。社区居委会加强对物业管理中心工作人员的经营管理和业务培训。第三，成立业主委员会。为进一步引导居民自治管理，社区居委会要主动引导居民成立业主委员会，其性质为居民自治组织，主要监督物业工作和居民物业维权。通过居民举荐、民主选举方式产生35名
13、业主委员会成员。(二)健全组织，完善制度，发挥党组织的凝合力和战斗力1、建立基层党组织提高党组织规格，社区成立党总支，以原有村为单位设立党支部，以楼栋为单位成立党小组，由党总支统一进行管理，形成社区“党总支党支部党小组”三级党组织架构。社区党总支和社区居委会实行合署办公，通过党组织引领对社区进行管理。2、完善组织管理制度对安置区内党员基本状况进行摸底登记，建立党员档案台账。通过公开民主举荐方式配优党支部书记、副书记和党小组长，成员由原村干部和优秀党员担当;制定并完善相关规章制度，实现党组织规范化管理。3、为无职党员设岗定责激励党员参加社区民主管理，引导社区内党员到社区“志愿领岗”;为无职党员设
14、岗定责，实现其从“无职”到“有职”，从“无责”到“有责”的良性转变。(三)人文关怀，文明培育，提升进城农夫文明素养和增加归属感1、加强人文关怀，增加进城农夫归属感第一，离退休老干部进社区帮扶。政府在移民进城前几年支配离退休老干部到移民安置区结对帮扶，重点在对移民进行心情疏导，通过沟通与沟通，畅通移民诉求渠道，帮助其尽快的适应新的生存环境。其次，培育志愿者队伍。社区内建立志愿者服务站，向全社会招募进城农夫帮扶志愿者。依据志愿者个人爱好爱好和特长，成立若干活动小组，组织志愿者开展爱惜绿色、法律询问、文明健康讲座、义工义诊等居民切身相关的活动，提高社区服务水平。此外，以志愿者队伍为主体，培育和发展社
15、区社会组织。第三，主动发挥原村干部、老党员作用。村干部是连接移民与社区的桥梁，通过村干部对原村移民的常常性走访，刚好了解他们的生活状况和生活生产中遇到的各种困难，发觉问题刚好反映并解决。2、加强文化建设，提升进城农夫文明素养第一，确保居民活动有场所。社区文化基础设施建设包括室外活动场所和室内活动场所。其中，室内活动场所包括办公场所和活动室，总面积不低于300平米。室内要设立图书阅览室、活动室，室外有文化广场、文化长廊。其次，开展丰富多彩的群众活动。一要引导居民组建各种活动团体。引导居民组建各具特色的活动团体。组建文艺队伍，文化馆等文艺单位要常常性对社区文艺队伍进行指导。组建老年体育协会，老干局
16、、老年体协要常常指导开展活动。社区要细心策划，组织各活动团体参加全县、市乃至全省性重大竞赛活动。二要常态化开展文娱活动。社区居委会在重大节假日组织丰富多彩的群众性文艺活动，做到每逢节日有活动、每次活动有主题、每个活动有影响。文明办、文广局、卫生局、交警大队等相关职能部门要主动做好城市文明宣扬工作，每季开展 “文化进社区”活动，实行免费电影、文艺表演、专题讲座等形式，提高居民文明素养。三要营造小区深厚的文化氛围。社区居委会要通过宣扬栏、文化长廊、文化广场、文化沙龙、文化讲座、图书馆等形式对居民进行文明养成教化。第三，开展社区文明创建。社区居委会和文明办要联合举办各种创建活动。如开展“三文明”活动
17、，即“文明个人”、“文明家庭”、“文明楼院”;开展“创十佳”活动，即“十佳优秀党员”、“十佳楼栋长”、“十佳爱心人士”、“十佳志愿者”、“十创创业先锋”，通过这些活动切实提高农夫文明素养。(四)打造平台，政策支持，促进进城农夫创业就业1、开展就业培训，引导农夫就业良塘和南桥移民安置区陪读人员和50岁以上半劳动力人员达2000人;2022年移民中，这两部分人群为1638人。为此，依据实际需求与特点着力开展适应性职业技能培训。对于陪读人员，可在安置区旁边引进来料加工厂和提倡家政服务，通过零散就业保障生活来源。50岁以上半劳动力人员主要对其开展技能培训，通过在安置区周边地区培育移民蔬菜种植基地、林木
18、加工基地等形式引导其就业。2、供应就业岗位，解决农夫从业一是社区在服务中心设立劳动与就业保障岗，对移民就业意向进行统计，以便驾驭移民就业发需求。二是社区刚好为移民供应就业岗位信息。指派专人负责刚好与就业局沟通，对就业局供应的各单位、企业用工需求不定期在社区张贴栏公布。三是县政府对县内部分单位向社会供应的公益性工作岗位，优先供应给移民。如园林工、环卫工、家政工、保安、门卫等。四是社区物业中心工作岗位原则上由社区内居民担当，以提高社区居民收入。3、供应实惠条件，助推农夫创业一是金融扶持。依据移民的实际状况，制定完善贷款担保手续，简化程序，改善服务，加强对移民的信贷支持，缓解移民生产发展资金短缺、贷
19、款难的问题。二是政策支持。如安置区内铺面在同等条件下，优先出售或出租给移民户，提高自主创业实力。三是加强农村“三资”管理，保障资产平安。农村“三资”是农夫进城后的主要牵挂，其管理将干脆影响进城农夫的社会保障和社会安定，为此，建议在原乡镇政府牵头下，依据村民意愿，选举出他们信任的村干部或村民管理农村“三资”，以村或(自然村)为单位组资产管理委员会，共享流转收益。第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页