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1、安监局科学发展观调研报告如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用安监局 康文义根据开展深化学习实践科学发展观活动实施方案的支配，领导班子成员要带队开展调研，带头撰写报告的要求，我结合我局的职能特点，对如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用进行了深化调研，在以往驾驭基层安监状况的基础上又进一步进行了调研，实地走访了部分乡镇。通过与乡镇分管领导和安监站有关人员座谈、查看基础档案材料、现场检查企业等方式，比较全面系统的驾驭了我区乡镇街平安生产工作的运行状况，调研中，对一些乡镇街安监机构建设和安监工作存在的问题所在单位领导提出了整改看法和建议，促进了乡镇街机构建设和平安监管工作的完善和规范，达到了调研活动的要求
2、。一、我区乡镇街平安生产工作的基本状况近年来，我区经济和社会发展非常快速，企业投资规模和数量不断增加，据不完全统计在我区工商局注册的各类生产经营单位和经济组织约20000家，其中与部门签定平安生产责任书的生产型企业达1600余家。平安生产工作涉及道路交通、消防平安、危急化学品、建筑施工等多个高危行业领域，其中有危急化学品生产经营单位145家，非煤矿山企业42家，冶金企业17家，建筑施工企业47家，学校235家，商场市场73家，平安生产点多、线长、面广，平安监管任务繁重。从调研状况看，我区乡镇街平安生产工作在经济和社会的快速发展过程中呈现出不断加强，作用越来越突出的基本态势。2022年底，经区编
3、办批准，29个乡镇街均设立了安监站，去年上半年，全部乡镇都挂牌成立了安监站。安监站为副科级，每站设23人，人员均为乡镇自收自支事业编，统一挂靠在乡镇企业服务中心。目前，我区乡镇街共有专兼职安监干部62人。（一）领导和组织机构已经形成。各乡镇均建立了安委会和平安生产工作领导小组，由镇长担当安委会主任，明确行政一把手是平安生产第一责任人，负责工业经济工作的副书记或负责政法工作的副书记任副组长并详细分管平安生产工作，镇经委、电管站、工商所、派出所、卫生所、安监站、工商所等部门为成员单位，每季度至少召开一次平安例会，传达上级要求、分析平安形势、进行工作部署，并且针对重点时期、季节性特点每年开展6-8次
4、平安生产联合检查。（二）平安生产责随意识比较明确。各乡镇街尤其是工业企业数量较多、经济较发达的乡镇街对平安生产工作重视程度较高，均制定了乡镇一级负责人平安生产工作责任制度，遇重大问题乡镇街一把手亲自过问、亲自协调解决。同时，建立了区域内村居和企业平安生产网络，每个村居都由治保主任任平安监督员，全区村居一级共有800余名平安生产监督员；区域内的生产型企业也都确定至少一名平安生产管理人员，在做好本企业平安工作的同时，帮助乡镇街安监站做好日常工作。乡镇街对企业落实平安生产法律法规方面要求较严，乡镇街安委会每年与辖区内企业负责人签订平安责任书，并常常性地开展宣扬培训教化，企业负责人平安生产的责随意识不
5、断提高。（三）日常监管工作模式已经成型。我区安监站的基础档案和基本工作制度已初步建立起来，如平安生产责任制度、平安生产委员会工作制度、事故隐患排查管理制度、例会制度、平安生产培训教化制度、检查制度、告诫制度、重大隐患和重大危急源管理制度等，并有基本工作台帐，如平安生产会议台帐、检查台帐、生产经营单位分类明细台帐、培训教化台帐、特种作业人员台帐、特种设备台帐、事故管理台帐等。各安监站对辖区内企业都有比较具体的底档，包括企业类型、生产规模和产品、负责人姓名、联系方式、主要工艺和特种设备等，此次隐患排查登记也主要依据这些底档。安监站与在控企业保持着常常性的联系，需召开平安生产会议、组织宣扬培训企业能
6、召之即来，日常检查企业也能够较好的协作。一般状况下，安监站人员每月可对辖区内重点企业检查一次，每季度会同有关部门联合检查一次，暑期、冬季以及重要节假日、重要整治活动期间还要由主要领导带队进行检查。对检查中发觉的问题，下发由我局印制的“检查记录”、“隐患整改通知书”，一般每年安监站下达的整改通知书在50份左右。总体看，安监站对辖区企业平安生产发挥了肯定的监管作用。（四）探究和形成了一些好的阅历和做法。很多安监站的同志立足平安监管的最基层，在条件比较艰苦的状况下充分发挥主观能动性，创建性地开展平安生产监管工作，进一步丰富了平安监管的内涵。一是针对区域平安隐患特点制定平安标准。如崔黄口镇地毯行业非常
7、集中，共有各类地毯生产经营单位200家左右，其中地毯喷胶工艺环节易发生火患。崔黄口镇安监站的两名工作人员都已从事平安工作15年以上，对地毯行业非常熟识，经仔细探讨总结，他们制定了地毯喷胶工艺平安标准和实施细则，发到全部地毯企业，并根据此标准进行指导检查，有力地促进了地毯行业平安水平的提升。二是加强统一规范管理。针对一些中小企业平安生产不会管、不知如何管的问题，很多安监站从搞好服务入手，寓管理于服务之中。如下朱庄街安监站以表格的形式编制了企业平安生产规范化管理手册，内容包括：组织机构设置制度、平安生产月检查和隐患整改记录制度、平安管理人员考核培训制度、劳动爱护制度、三级教化制度、重大危急源责任制
8、度、特种设备管理制度等15项内容，使各项管理制度得到量化分解，达到了简洁、好用、便于操作的效果。他们将手册发到每个企业，并每周印发平安生产信息动态，提高了企业的平安管理水平。三是严格监管与宣扬教化相结合。安监站对平安生产宣扬教化非常重视，调研中基层安监人员普遍反映，要使企业落实主体责任关键在企业负责人不断增加平安意识，假如企业负责人把平安不当回事，监管外力再大也解决不了根本问题。如曹子里、河西务、泗村店等乡镇安监站在不断加强检查的同时，利用与企业负责人都比较熟悉的优势，结合事故案例向他们开诚布公地讲事故对企业造成的损失，对从业者和人身家庭造成的损害，以及企业负责人应担当的法律责任，企业负责人感
9、到安监站不是找自己的麻烦，是为企业好、为自己好，主动做好平安生产工作的自觉性大大增加。四是注意发挥工作阅历丰富的安监干部的作用。乡镇安监工作处于最基层，任务重、压力大，对安监人员综合素养要求较高，不仅须要剧烈的责任心、事业心，须要对辖区内企业工艺、隐患等问题心中有数，更重要的是更好地把握如何与企业打交道、与各个部门打交道。因此，在人员配备上各乡镇街留意把平安监管阅历丰富的同志留在安监岗位上，据统计我区各乡镇有10年以上安监工作经验的同志占总数的50%以上，这些同志一方面发挥自身优势履行着平安监管的责任，另一方面带领新同志开拓进取，起着“传、帮、带”的作用。二、存在的主要问题这不仅是乡镇街安监工
10、作中存在的问题，作为主管局也是我们在学习实践科学发展观中比照科学发展观的要求查找到的工作中的不足。（一）各乡镇街平安监管力气很不均衡。调研中感到，象杨村、汊沽港、下朱庄等经济总量大、发展快的乡镇街，都配备了3-5名专职安监人员，特地从事日常的平安生产监察，工作的制度化、规范化水平较高，对于防范平安事故的发生起到了明显的作用。而其它乡镇街安监人员少，大部分为兼职，安监人员除做好平安生产工作外，还担当着环保、环境卫生、劳动保障包村等项事务，只能拿出一半精力做平安工作。监管工作的作用不够突出，分析缘由主要是与领导的重视程度有关。鉴于这种重视程度不均的状况，就要求我们主管局要针对各乡镇不同的状况，有针
11、对性地实行措施，仔细加以解决。（二）安监站各项工作刚起步，工作规范化、制度化还不强。大多数乡镇还没有建立起完整的平安监管的制度体系，特殊是基础工作薄弱。比如工作制度不健全、企业管理档案不齐全，隐患排查整改资料不全面，日常监察记录不规范等问题。这说明我们对安监站基础工作的检查、管理、指导的力度欠缺。（三）条件简陋，手段落后，兼职过多。除杨村、下朱庄、汊沽港等乡镇街外，大多数乡镇均无专车、电脑，更没有录音录像设备，日常检查靠安监人员自用的摩托车或自行车，现场检查手段主要是手摸、眼看、嘴说，影响到监察工作的开展。（四）专业水平有限，跟不上企业的发展。由于专业技术学问缺乏，学问更新跟不上，安监人员到到
12、企业检查多靠阅历、靠对传统平安工作的相识，所以往往能检查的多是电线是否袒露、设备有否防护罩、职工戴没戴防护品等，对快速发展的新型企业几乎不知道查什么，往往进企业多停留在走一圈看看，提示留意的层面上，很难发觉实质性的隐患问题。（五）执法权尚未确立。安监人员的检查还处在提示、劝诫的阶段，在执法程序、证据提取、统一文书运用方面都还没有到位。同时，执法素养低，由于与所在地企业比较熟识，也存在监管过程中讲情面的现象。（六）部分安监人员身份、待遇长期得不到解决，工作压力较大。据了解，有的乡镇街安监站长是由乡镇街任命的，虽然名义上是副科级职务，但待遇始终未兑现，工作热忱受到很大影响。三、对策和建议为群众办实
13、事不仅是提升科学发展活动影响力的有效方法，也是科学发展观以人为本的核心的根本体现。经调研，提出了五点对策和建议，以提高我区平安监管工作水平。（一）出台政策。主动向市局报告，申请协调，制定出台有关加强乡镇平安生产工作的文件，进一步明确乡镇平安生产工作的职责、权限及安监站建设的总体要求、安监站建设标准，然后由区县安监局向乡镇街托付执法，确立安监站执法的主体地位。（二）加强培训。建立乡镇平安生产工作主管乡镇长、安监站长轮训制度，每年用12周的时间进行轮训，将乡镇一级全部安监干部轮训一遍。同时，出台政策激励安监干部参与专业技术学问的学习，培育出各方面的平安技术专业人才，全面提高安监干部专业素养。（三）
14、加大投入。主动与乡镇街协调，为安监站拨专款，解决其车辆、装备及办公环境改善问题。（四）严格考核。进一步完善乡镇街平安监管工作考核评比方法，实行目标化、量化管理，每年度评比一次，奖优罚劣，督促乡镇平安工作形成长效机制。（五）以点带面。主动总结开展乡镇平安生产好的阅历和做法，树立典型，通过召开现场会、推广阅历、开展研讨等多种方式，加强指导协调，促进乡镇街平安工作全面上水平。通过调研活动，使我在如何充分发挥乡镇街安监站的职能作用的工作中形成了新的思路、新的抓手，为今后的平安监管工作更扎实有效地开展奠定了基础。这次学习调研活动，也使我深刻地感受到，落实科学发展观活动是推动当前工作上水平的重要机遇和强大动力，而各项工作的实际成果也是衡量和检验学习实践活动的成效，必需做到两手抓、两不误、两促进，这样才能把科学发展观活动推向深化。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页