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1、关于我县“四五”普法依法治理工作情况的调查报告关于我县“四五”普法依法治理工作状况的调查报告2004年10月25日在自治县六届人大常委会第十五次会议上主任、副主任、各位委员：依据主任会议的支配，我们这个调查组从10月13日至15日对全县“四五”普法和依法治理工作状况进行了调查。调查中，我们听取了区司法局的汇报，还先后深化到黄金、桥头、四把、宝坛、乔善等乡镇，通过召开有乡镇有关领导、司法所所长、中小学校长、部分县人大代表参与的座谈会进行调查了解。现将调查状况汇报如下：一、主要状况2001年6月，自治县五届人大常委会第十五次会议通过了关于进一步开展法制宣扬教化决议，我县“四五”普法工作正式启动。自
2、治县人民政府根据决议要求，随即健全组织网络，制定了关于在全县公民中开展法制宣扬教化的第四个五年规划，抓紧落实经费，加强队伍建设和骨干培训工作，刚好征订发放教材、光盘、挂图等各类宣扬教化材料，广泛深化地进行了宣扬发动，仔细落实了前期各项工作。在此基础上，自治县人民政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，以维护社会稳定为重心，以服务县委“11237”工作新思路为目标，努力实行决议精神，坚持面对群众、突出重点、形式多样、注意实效，指导全区广泛进行法制宣扬教化，使广阔人民群众的法制观念和法律意识在“三五”的基础上又有了新的增加和提高；各级政府机关及其领导干部学法用法、依法决策、依法行政、依法管理经济和社
3、会事务的水平不断提高；2004年8月，河池市委、市人民政府在我县召开了全市普法依法治理现场会议，我县的“四五”普法和依法治理工作取得了明显的成效。概括起来有三个特点：1、领导重视。从我们调查到的状况来看，我县从县四家领导到部委办局领导以及基层领导对“四五”普法工作是重视的。在“四五”普法依法治县工作的启动之初，县里就刚好调整健全了依法治县领导小组，县人民政府主要领导亲自挂帅担当领导小组组长，副组长分别由四家班子分管领导担当，县委办、政府办、政法部门、主要执法执纪部门和工青妇等24个单位主要领导为成员，领导小组办公室设在县司法局，由县委宣扬部、司法行政机关负责日常事务的详细组织实施及协调指导和督
4、查工作。各乡镇、县直各单位、各行政村也相应成立了依法治理领导小组，形成了环环紧扣，层层落实的格局。普法依法治县工作启动后，我县于2001年9月14日召开了全县“三五”普法总结暨“四五”普法启动工作大会，明确提出了开展普法依法治县工作的指导思想、工作任务、方法步骤和时间要求，全县各级党委、政府从贯彻依法治国方略，落实“三个代表”重要思想的高度，充分相识“四五”普法依法治理工作的重要性和必要性，把普法依法治理作为各级党委、政府实行“三个代表”重要思想的详细行动，当作维护全县社会政治稳定的一项基础性工作，作为加强社会主义精神文明建设和民主法制建设的一项重要内容，纳入各级党委、政府的议事日程，列入了县
5、、乡镇国民经济和社会发展“十五”规划，在全县形成党委领导、政府实施、人大监督、全社会共同参加的运作机制。同时，把普法依法治理工作纳入“两个文明”建设目标管理责任制考评的重要内容，层层签订了责任状。宝坛乡在财政困难的状况下，每年还支配三千元普法经费。由于各级领导重视，促进了我县普法依法治县工作扎实而富有成效地开展。2、措施得力。我县的“四五”普法工作有一个好的规划，明确了普法的重点对象和学习的重点内容，目标明确、突出实行四种形式和五个结合狠抓普法依法治理工作，四个形式即是以“培育典型，以点带面”的形式，促进全县普法依法治理工作的全面开展。是以专业法培训的形式，促进普法依法治理工作的深化开展。是以
6、法律学问竞赛及宣扬月的形式，提高法制宣扬的社会效果。是以媒体传播和文艺演出等形式，开拓宣扬阵地。五个结合即是坚持把普法同“严打”等专项整治斗争相结合。是坚持把普法同调处“三大纠纷”、预防和化解人民内部冲突相结合。是坚持把普法同行业依法治理相结合。是坚持把普法同提高依法行政和公正司法水平相结合。是坚持把普法同“项目建县迎两节”相结合。同时，加强了人大和社会的监督力度，保证了我县“四五”普法依法治理工作的顺当开展；3、效果明显。从调查的状况看，实施阶段工作势头较好，效果明显。一是领导干部的学法用法的自觉性明显提高。去年对县人大常委会拟任命的24个政府职能局正职人选和县委组织部公示拟任的86名正乡（
7、科）级和副乡（科）级干部进行了任前法律考试，2001年以来，党政机关、企事业单位干部职工已有2.8万人次参与了年度普法考试，普法“三率”（参学率、参考率、考试合格率）均达到上级要求。县里还不定期地举办副经理以上领导干部法制讲座和为单位及乡镇聘请常年法律顾问等，促进了政府依法决策、依法行政和依法管理。二是青少年法制宣扬教化工作有所突破。到目前为止，全县中小学法制副校长总人数达221人，有效构建以学校教化为主渠道、家庭和社会教化有机结合的法制教化工作体系，全县小学三年级以上的中小学生普遍受到法制教化，未成年人犯罪率逐年下降。三是公民法律意识、法制观念进一步增加，参加民主管理、履行法定义务、维护合法
8、权益的意识进一步提高。我县坚持实施“八个一”工程，切实加强农村法制宣扬力度，收到了良好的效果。特殊是聘请一个农户常年法律顾问“送法进万家”活动，各乡镇聘请农户常年法律顾问农户占全乡的比例虽然不大，但效果特殊突出，如2003年黄金寨卜大桥建成后，因施工方缘由造成黄金镇寨根屯400亩农田无法耕种，该屯群众放弃扣押近在咫尺的施工方的机械设备，而是通过法律顾问代理诉南宁某工程建筑公司民事损害赔偿，历经一、二审，该屯最终通过法律途径赢回了17万元农田损害赔偿。群众尝到了法律的甜头，如今寨根屯村民做什么事都想一想是不是合法了，村上原先带头打群架的路振文现变为带头执行法律、依法办事的标兵，全屯今年的农业税一
9、天就能收齐了。依据调查状况，调查组认为，自治县政府对五届人大常委会第十五次会议通过了关于进一步开展法制宣扬教化决议的实行是重视的，全县的“四五”普法依法治理实施工作进展状况是好的，形成了“党委领导，政府实施，人大监督，全社会共同参加”的运作机制，学法用法初见成效，调查组表示满足。二、存在的问题及建议通过调查，我们了解到，由于在市场经济条件下，随着社会发展和改革进程的加快，给普法依法治理工作带来了不少新的问题和困难。主要表现在：1、是乡镇司法所人员少，普法缺乏法律专业人才。我们调查到的五个乡镇每个乡镇司法所现仅有一人，平常单应付处理纠纷就忙不过来，特殊像四把这些大乡镇，人口4万多，前两年司法所还
10、有2-3人，去年后仅一人，地门支书，县人大代表廖乐反映，群众要求司法处理纠纷要排队，简单导致一些冲突进一步激化，也由于司法人员下去处理纠纷，平常群众到镇政府找，司法所常常是关门的，群众误认为司法人员病或其他缘由呢！有时学校要求去上课都难以支配时间。2、是工作发展不平衡式。从总体上看，“四五”普法依法治理能做到声势大、措施力、开展面广、形式新、效果好，是“一五”、“二五”及“三五”所不能比拟的。但工作发展也还不够平衡，党政机关、事业单位、乡镇、村开展得比较好，企业和部分交通不便的村屯则措施不力，效果不明显，法制宣扬教化工作在外来务工和流淌人员中较难开展。例如四把镇，由于供销社已名存实亡，还有化工
11、厂和化建厂也承包给个人，这一社两厂的普法工作很难开展。3、是经费不足。由于“四五”普法依法治理是在市场经济条件下开展，普法工作量大面广，涉及问题多，我县财政县乡财政都非常困难，经费不足仍将成为制约工作开展的一个突出问题。普法办没有法制宣扬专用车，没有专用的声像器材，桥头镇全镇共用一部吉普车，小煤窑治理等平安生产工作任务重，交通工具缺乏导致了普法依法治理工作不能平衡发展，还不同程度地存在死角和盲区。4、是还存在部分单位领导和干部对普法依法治理工作思想上相识不足，重视不够的现象。黄金和下里等乡镇的个别领导对县普法办要求干部职工个人出钱征订的普法材料和考务费有看法，认为是增加干部职工的负担，工作协作
12、得不够。三、几点建议1、依法增加和壮大基层司法人员和法律宣扬队伍。2、普法重点应面对农村和基层。加强对农夫的普法教化，针对农村、农夫的特点建立有效的宣扬机制。要切实加强城镇居民、乡村农夫、外出打工人员、企业下岗人员中的普法工作。3、要按有关规定拨付普法经费，以满意“四五”普法依法治理工作的须要。4、要接着加强对在校学生的法制教化，加强对执法部门工作人员的法制教化，加强对领导干部的法制教化，要定期邀请有关专家、教授进行法制讲课和实行应有的考试。普法考试后要把正确答案反馈给考生，以便发觉错漏。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页