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1、关于进一步完善推进农村“四大基础工程”运行机制的调研报告关于进一步完善推动农村“四大基础工程”运行机制的调研报告200*年以来，*市深化实行科学发展观，紧紧抓住*大城市带大郊区、城乡发展不协调这一突出冲突，坚持不懈地深化实施以推动城乡一体化为核心、以规范化服务型政府建设和基层民主政治建设为保障的城乡统筹、“四位一体”科学发展总体战略，着力从统筹城乡发展、解决“三农”问题入手，推动城乡规划、产业发展、市场体制、基础设施、公共服务、管理体制六个“一体化”，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的全面系统的思路、方法和体制机制。6月*被批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区。以来，*市地区生产总值年均增
2、长135%，城乡居民收入连续六年实现两位数增长，收入差距从2661缩小到的2621，城乡差距持续扩大的趋势得到了有效遏制，初步形成了城乡居民同等参加现代化进程、共创共享改革发展成果的体制机制和城乡同发展共旺盛的局面。农村基层民主政治建设、农村产权制度改革、农村土地综合整治和村级公共服务和社会管理改革“四大基础工程”是在我市统筹城乡发展、推动城乡一体化实践基础上，在加快统筹城乡综合配套改革试验区建设的背景下创新形成的一整套农村工作方法措施。它涉及农村改革发展稳定，是推动农村加快发展、彻底解决“三农”问题的基础工程。一、“四大基础工程”的主要做法和成效（一）扎实推动农村产权制度改革。初，我市开展了
3、以“还权赋能”、“农夫自主”为核心的农村产权制度改革。目前，农村产权制度改革进展顺当。一是确权颁证基本完成。截止底，全市共有257个乡镇（涉农街办）、2661个村（涉农社区）开展农村产权制度改革，涉及农户19004万户，扎实开展了覆盖全域的农村产权制度改革。向农户和村组集体颁发了“五证两卡”，其中：向村组集体颁发集体土地全部证337万本；向农户颁发农村土地承包经营权证15828万本，林权证5421万本，集体土地运用证14994万本，房屋全部权证14567万本；向农户颁发耕保基金卡和农夫养老保险卡。二是新型耕地爱护机制初步形成。截止底，发放耕地爱护基金117亿元，涉及农户1118万户。三是农村产
4、权流转有序推动。成立“*农村产权交易所”，区（市）县设立农村产权交易分所，乡镇设立农村产权流转服务站，搭建农村产权流转的有形市场。截止底，确权颁证后实现农村产权流转共计663万余宗，金额3362亿元。（二）推动村级公共服务和社会管理改革。11月以来，我市以村（社区）为重点，以建立城乡统一的公共服务制度为关键，着力构建推动村级公共服务和社会管理改革的分类供应机制、经费保障机制、设施统筹建设机制、民主管理机制和人才队伍建设机制五大机制，全面提升村级公共服务和社会管理水平，促进农村社会全面进步，使广阔农夫同等参加现代化进程、共享改革发展成果。目前，今年的村级专项资金71亿元已经全部划拨到位。全市首批
5、启动了111个村（社区）的村级融资建设项目，其中63个村（社区）已进入项目实施阶段，融资9101万元用于村级道路、水利设施等建设，形成了村级公共服务和社会管理的财政投入机制。群众广泛参加村级公共服务和公共管理项目的民主决策、民主监督、民主评议的过程，农夫自主、自愿、自治得到充分体现。干部作风和工作观念明显改观，实现了干群之间的互动和沟通，敬重农夫意愿、敬重农夫自主决策的风气正在逐步形成。经第三方调查了解，全市村（居）民对村级公共服务和社会管理改革的知晓度、参加度总体达到90%以上。（三）加强农村基层民主政治建设。为维护和保障群众的各项民主权利，我市着力加强基层民主政治建设，充分调动和爱护好广阔
6、农夫的主动性、主动性和创建性。一是健全干部对上负责与对下负责相结合的长效机制。全面推行乡镇和村（社区）党组织书记公推直选。根据公开内容明细化、公开形式多样化、公开程序规范化的要求，建立完善党务、政务和村（居）务公开制度。二是完善基层治理机制。创建了村民议事会、监事会，大力发展新型集体经济组织，在发挥基层党组织领导作用的同时，保障农夫的市场主体和社会管理主体地位，形成了农村政经分开、政企分开、政事分开的村级组织架构。三是主动推行社会评价。完善民主评议体系，形成了区（市）县、部门和乡镇（街道）领导干部、村（社区）干部、一般党员“四级社会评价网络”和“下评上、民评官、基层评机关”的社会评价机制。（四
7、）推动农村土地综合整治。7月，我市召开土地综合整治现场会议，提出了充分利用农村建设用地削减和城市建设用地增加挂钩这个政策，争取用56年的时间对全市农村300万亩耕地和30万亩农村居民点用地进行综合整治，每年整理耕地60万亩，新增耕地面积45万亩；每年整理农村居民点用地56万亩，腾出农村建设用地34万亩，每年改造68万户农夫的居住条件，用56年的时间使大约40万户农夫搬入新居。现场会后，根据土地综合整治的新标准和要求，全市已启动金堂三溪镇、蒲江县大兴镇等4个乡镇的综合整治项目；已确定2022年首批启动整乡推动的24个乡镇，省国土资源厅已批准项目52个。二、须要完善的地方一是农夫群众的主动性和主动
8、性还有待提高。主要表现在村级公共服务和社会管理改革中，有的农夫参事、议事的主动性、主动性不够，农夫群众的主体作用发挥不够；农夫群众的民办法识、民主实力有待培育。二是市场机制作用发挥不够。个别区（市）县农村产权制度改革的质量有待进一步提高，还没有真正建立起现代农村产权制度；确权颁证后，农村产权流转的市场体系还不健全，相关配套政策还不完善；推动土地综合整治项目缺乏社会资金的投入；农村金融服务体系还不健全，农村资产还不能真正向资本转变。三是部分地区解决问题、化解冲突的力度有待进一步加大。如农村产权制度改革由于涉及人地冲突、违法违规占地等诸多历史遗留问题，个别区（市）县存在畏难心情，胆怯暴露的问题难于
9、处理；胆怯激化农村长期以来积累的利益冲突，没有志气把多年以来历史遗留的各种疑难问题解决好。四是基层干部的观念和工作方式有待进一步转变。有的基层干部还存在“代民作主”的惯性，怕把事情给农夫讲清晰，怕把事情交给农夫自己办，工作方式简洁。三、几点建议建设“世界现代田园城市”是市委确立的历史定位和长远发展目标，是统筹城乡发展、推动城乡一体化的丰富和完善。农村工作“四大基础工程”是建设“世界现代田园城市”的一项重要手段。要进一步完善推动运行机制，深化农村“四大基础工程”，促进城乡和谐相融、相互依存、共同发展，努力实现现代田园和现代城市的有机统一。（一）充分发挥农夫群众的主体作用。农村“四大基础工程”涉及
10、农夫的切身利益，要真正取得实效，必需充分发挥农夫群众的主体作用。一是要加大“四大基础工程”的宣扬力度。通过召开村民大会、村民代表大会、村民议事会、坝坝会、院落会等会议和开展学问竞赛、创编文艺节目、网络宣扬等丰富的活动，真正把“四大基础工程”的目的、意义和有关的政策讲清、讲透，把推动“四大基础工程”变成群众的自觉行动。二是要敬重农夫群众的意愿。由于各地的条件和基础不一样，群众相识水平和详细面临的问题有差别。因此，在推动“四大基础工程”详细工作中应当始终敬重群众的意愿，仔细听取群众的看法，发挥群众的主动性和创建性，把群众的意愿作为推动工作的基础和前提。三是要切实爱护好农夫群众的权益。“四大基础工程
11、”是促进农村发展、给农夫群众带来实惠的惠民工程。要始终把群众得实惠、农村促发展作为推动“四大基础工程”的动身点和落脚点，通过让绝大多数群众真正得到实惠和好处调动群众的主动性和自觉性，形成广阔群众主动参加、共创共享的新机制。（二）充分发挥市场机制的作用。农夫要致富、农村要发展，一方面要加大对农业农村的支持作用，另一方面应当加快市场化改革的步伐，构建农村市场经济的微观基础，促进城乡生产要素的自由流淌。一是要深化确权颁证工作。进一步明确土地权属，在仔细做好农村土地清理和违法违规用地处理基础上，对农村自留地、未到户土地运用权等开展全面确权到户工作。同时，对村级债权债务进行清理、清偿，明确集体房屋等其它
12、集体资产权属，努力做到将集体房屋等设施的运用权属和集体经营性资产（含未清偿的债权债务）全部股份量化到户，使农村集体资产权属彻底明晰，在此基础上建立以产权和资本为纽带、现代企业制度为核心、农户自愿参与为基础充溢朝气和活力的新型集体经济发展机制。二是培育农村市场主体。对原村级全部的集体企业或者经营实体实施改造。主动引导城市企业的资本、技术、管理等进入农业领域，培育和形成一批有较强竞争实力的现代农业的市场主体。引导和激励广阔农夫实行集体建设用地运用权、土地承包权入股等形式，以产权为纽带、以农户自愿联合为基础、根据现代企业制度要求，组建“产权清楚、权责明确、政企分开、管理科学”的现代农业企业、专业协会
13、、专业合作社、股份合作社等新型集体经济组织。支持和激励农夫通过“小拆院并院”集中运用集体建设用地，结合优势农产品规模化基地建设，主动开展农产品的粗加工和精深加工项目、开发特色旅游和旅游产品，发展产权明晰的二、三产业实体。三是完善农村产权流转体系。完善市、县、乡三级农村产权交易平台功能，刚好修订完善交易规则和交易流程，完善农村产权交易信息网络，加快农村产权要素流转市场体系建设。建立和完善农夫产权权益保障机制，确保权益不受侵害、有法可依；深化农夫的产权意识，主动培育农夫群众行使自己权利的实力。建立健全农村产权纠纷调处机制，进一步强化农村产权纠纷调处机构职责，保障产权流转过程中出现纠纷和侵权时能够得
14、到刚好、便捷的调处和维护。四是以促进社会资金投入为重点，深化推动农村土地综合整治。根据“世界现代田园城市”的理念和“四性”规划原则，在制定完善农村基础设施建设规划、集中居住区规划、农村生态建设规划的基础上，编制全域*范围内土地综合整治项目规划。大力开发集体建设用地就地就近集中运用的土地综合整治项目，赐予土地综合整治项目充分的弹性空间，激励支持集体经济组织或农户联合，自主实施或引入投资者实施土地综合整治项目并集中运用集体建设用地。探究大范围内集体建设用地指标流转的途径和方法，让农夫群众得到更多实惠。（三）充分依靠群众推动基层冲突问题的解决。坚持“只组织不干预、只引导不拍板、只协调不做主”的工作原
15、则，把主动权和决策权交给群众，让群众全程参加，自己处理自己的事，自主解决各类冲突问题。通过完善农村新型基层治理机制，构建“村两委 议事会”的村级治理模式，民主选举设立村（社区）议事会、民主监事会和调解小组，促进农夫群众主体作用的发挥。（四）加快完善相关配套措施。农村工作“四大基础工程”是一个整体，相互联系、相互促进，但不能将这四方面工作孤立起来，还必需与其他各项改革相互协作、相互推动，才可能取得实效。一是健全农村金融服务体系。大力发展村镇银行、小额贷款公司和资金互助社等新型农村金融机构，推广灾后重建中农村土地、房屋产权抵押担保贷款的阅历和方法，建立农业发展和农村产权流转担保体系，探究扩大农村有
16、效担保物范围，探究建立现代农业保险体系，加大金融服务“三农”的力度。二是加大公共财政对农业农村的投入。农村发展环境建设、农夫生产生活条件改善离不开公共财政的投入，要加大对农村生态环境建设、农村交通、农田水利和饮水平安保障以及农村医疗卫生服务等方面的资金投入，推动城乡基本公共服务均等化，让城乡居民共享改革发展成果。三是健全统筹城乡的户籍、就业、社保体系。结合推动农村工作“四大基础工程”，进一步健全城乡一体的户籍、就业、社保服务体系。（五）推动基层干部观念和工作方式的转变。要适应统筹城乡发展和推动“四大基础工程”的要求，加大对基层干部的培训，促进观念的转变和做好农村工作的本事。一是要加强基层干部的
17、培训。实行多种形式，特殊是现场培训的形式，加强对村两委成员、驻村干部、组干部等与群众长期“打交道”的基层干部的培训，把握好推动“四大基础工程”的政策、内容、要求，增加带领群众推动“四大基础工程”的主动性和自觉性。二是要擅长做好群众工作。基层干部要深化群众，摆正与群众的关系，端正对群众的看法，增进对群众的感情，工作重心要下移，重实际、办实事、求实效，切实转变过去“代民做主”的工作作风。要引导农夫群众以理性合法的形式表达利益诉求，反映的问题能够得到刚好有效的处理，有效地把各种冲突化解在基层、解决在当地、消退在萌芽状态。三是变更工作方式方法，典型引路。俗话说，眼见为实。发挥典型示范的作用是推动基层工作的重要方法，观念转变的捷径就是让他亲眼看到这条道路好。要集中力气抓好典型，以点带面，通过典型来推动面上的工作。*作为全国统筹城乡综合配套改革试验区，我们将在各位领导、各位委员的领导和支持下，大胆探究，勇于开拓，努力把“四大基础工程”建成群众拥护、主动参加、促进农夫生产生活方式转变的民心工程。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页