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1、关于*行政政法单位经费保障情况的调研报告以党的十六届三中、四中全会精神为指导，根据财政改革的总体要求，保证行政政法经费是财政预算优先考虑的主要内容,也是今后财政工作的重点和难点问题。为此，我们于近期对区本级行政政法单位及两个乡镇行政政法经费状况进行了专题调研。一、我区财政及行政政法单位的基本状况几年来，全区上下实行多种有效措施，坚持“生财有道、聚财有方、用财有规”的原则，依法理财，制度创新，确保财政收入稳定、有效增长。2004年我区一般预算收入完成3682万元，其中：增值税173万元，营业税546万元，企业所得税238万元，个人所得税186万元，房产税82万元，城市维护建设税422万元，专项收
2、入242万元，罚没收入226万元，行政性收入321万元。扣除专项收入等后的常常性上级补助收入为2693万元，上解支出687万元，地区可支配财力5688万元。一般预算支出完成10902万元，其中：1、工资性支出3960万元。2、公用经费支出2573万元，人均公用经费0.7万元。3、社会保障和抚恤支出269万元。4、离休干部医药费129万元。5、上级专项配套333万元。6、其他专项收入支配的支出及上级专项支出3641万元。全区刚性支出需求状况：最低刚性支出需求6530万元，占地区可支配财力5688万元的114.8，缺口842万元。财政供给人口状况：全区财政供给人口3609人，其中：行政政法人员94
3、8人，其中公检法司人员313人，教化人员1169人。我区行政政法共设职能机构55个，实有人数948人(其中离退休176人)，占同级财政供给人口的26。二、行政政法单位经费支配及支出管理状况始终以来，我区以“从优待警”、“科技强警”为重点，本着优先保证行政政法机关经费的原则，努力保证行政政法机关经费刚好足额到位。我区一般单位日常公用经费1300元/人，公务用车按车辆编制13000元/车。五大班子和公检法司部门日常公用经费高于一般单位，达到1500元/人，公务用车按车辆编制15000元/车。2000年我区用于行政政法经费支出1902万元，占同级财政支出的22，同比增长18.4，增幅明显高于收入增幅
4、12.5个一百零一分点。用于人员经费支出794万元，公用经费支出1108万元，其中“人、车、会、话、款待”等方面支出388万元，占公用经费总支出的35。2001年行政政法经费支出1906万元，占同级财政支出的20，同比增长0.2。用于人员经费支出902万元，公用经费支出1014万元，其中“人、车、会、话、款待”等方面支出447万元，占公用经费总支出的45。2002年行政政法经费支出2092万元，占同级财政支出的21，同比增长9.7，略高于收入增幅。用于人员经费支出1011万元，公用经费支出1121万元，其中“人、车、会、话、款待”等方面支出503万元，占公用经费总支出的45。2003年行政政法
5、经费支出2750万元，占同级财政支出的23.5，同比增长11.4，明显高于收入增幅4.8个一百零一分点。用于人员经费支出1468万元，公用经费支出1282万元，其中“人、车、会、话、款待”等方面支出517万元，占公用经费总支出的40。2004年行政政法经费支出3007万元，占同级财政支出的27.6，同比增长29，高于收入增幅16.5个一百零一分点。用于人员经费支出11101万元，公用经费支出1810万元，其中“人、车、会、话、款待”等方面支出533万元，占公用经费总支出的30。从2000年至2004年的状况看，特殊是2002年以来，对于行政政法经费的投入呈明显增加趋势，而且经费增幅明显高于地方
6、收入的增长幅度，最高增幅已超过收入增幅近17个一百零一分点。充分体现出地方财政在财力增幅有限的状况下对行政政法支出的倾斜。此次重点调查的六个行政政法单位和两个乡镇在经费投入上也有明显增长。其中*从2000年至2004年公用经费平均增长9；*公用经费平均增长40；*公用经费平均增长35；*公用经费平均增长16；*公用经费平均增长22；*公用经费平均增长8。*镇和*乡近五年来在经费投入上也有所增长，平均达到4和12。几年来，我区财政在努力保证行政政法机关经费的同时，也确保了人员工资刚好、足额发放，并尽财力可能为公检法司部门配备办公设备及各种必要的办案设施，提高了政法部门的装备水平。2004年还为公
7、安局和检察院新建了办公楼，改善了办公条件，极大的调动了广阔公安干警的主动性，为保障我区社会稳定，维护社会治安，促进经济发展起到了主动有效的作用。三、行政政法单位负债状况经过多年的发展，*经济有了长足的进步，与此同时，财政支持行政政法工作的力气也不断增加。但面对较大的资金需求，区财政还是显得有些力不从心。2000年至2004年末，行政政法单位累计负债1194万元，其中：1、*累计欠款28.5万元，其中车辆修理10万元，工程款及管道修理6.5万元，其他欠款12万元。2、*累计欠款20万元，其中车辆修理及燃油15万元，会议费3万元，其他2万元。3、*车辆修理及燃油等累计欠款9.7万元。4、*截止到2
8、004年末共欠外债374万元。其中建办公楼工程款及房屋修理欠款143万元，车辆修理、燃油等其他支出累计欠款231万元。5、*截止到2004年末累计欠款127.35万元。其中车辆购置及修理欠款14.35万元，新建办公楼欠工程及材料款50万元。其余欠款63万元。我区涵盖五个乡镇（街），这次主要对*和*进行了重点调研。*乡累计欠款41万元，其中人员工资29万元，公用经费9万元，其余欠款3万元。*镇累计欠款110万元，其中建办公楼欠工程款50万元，车辆修理等其他欠款60万元。四、我区行政政法单位经费保障存在的几个问题1、经济规模小，可支配财力少，满意不了事业发展须要2、政策性及体制性因素影响，财政收入
9、减收严峻一是分税制体制的实行，导致地方可支配财力增长缓慢。二是我区受电厂改制影响，财政减收严峻。三是国家为了减轻农夫负担，取消农业税、农业特产税和屠宰税，以及提高增值税和营业税的起增点和国家振兴东北老工业基地等政策。干脆影响财政收入增长，加剧了财政收支冲突。3、财政风险渐渐加大且明显显露，地方财政难以担当由于安排经济向市场经济转换的过程中，企业关停并转，债务无法偿还，转嫁到财政负担，加之农夫基金会借款、世行贷款等政府债务行为财政化，以及财政为保证政府机关正常运转所借债务到期须要偿还。所欠债务8733万元，地方财政难以担当，加剧了财政风险。五、行政政法单位经费保障和管理的几点建议1、思想高度重视
10、，突出保障重点根据财政改革的总体要求，保障行政政法单位经费是财政预算优先考虑的主要内容，我们不能只停留在讲在会上、写在纸上、说在嘴上，而必需要牢记在大脑里、付诸于行动中、体现在成果上。今后一个时期，我区行政政法经费保障重点应当体现在二个倾斜上：一是向重点单位倾斜，即财政要重点保障行政执法单位履行职能的须要。二是向重点支出项目倾斜，要坚持“一是吃饭，二要建设”的原则，首先保人员工资正常发放和行政政法单位正常运转须要，在此前提下，集中财力重点保障行政政法单位重点业务开支须要，提高装备水平，提高技术手段，进而提高行政政法单位的整体工作实力。2、强化行政政法支出管理，完善收支两条线管理工作目前我区财力
11、有限，在行政政法单位经费保障程度总体水平不高的状况下，加强管理意义更大。我们财政部门更应当勤俭节约，领先垂范，运用预算安排、财务监督检查等手段，督促行政政法单位求真务实，节约不必要的支出，坚决刹住公款吃喝、公款出差出国旅游等不正之风，加强公务接待管理，严禁铺张奢侈。建立健全各项财务制度和开支标准，完善财务监督机制，强化支出监管，把工作重心从注意资金安排转向加强资金运用的监管上来，做到财政资金延长到哪里，我们的监管工作就要跟到哪里。完善收支两条线管理，将各部门的非税收入(即政府性基金、行政事业性收费、罚没收入、其他财政性资金等)全部通过财政实行集中管理,任何部门不得“坐收”、“坐支”。强化预算外
12、资金管理，注意抓票据管理，以票管理费，实行源头限制，防止预算外收入游离于财政专户之外。在工作中，凡须要保证的支出要想方设法保证，凡能够压缩的支出，全力以赴压下来，把钱花在刀刃上，使有限的资金发挥最大的效益。3、主动推动部门预算改革，强化预算约束机制实行部门预算是财政管理体制改革的核心。应当本着“人员经费按实际、公用经费按定额、专项经费按财力”的原则，通盘考虑预算内、外资金，形成涵盖部门全部收支的细化的完整预算，以达到硬化预算的目的。要对实行部门预算的单位财政供给人员仔细界定，并与编制部门仔细核实单位编制，确定实有人数，对虚报和超编人员予以清理。要结合资产管理，主动实行政府选购，并按标准定额合理
13、支配公用经费。对于有预算外资金的单位，严格根据收支两条线的管理要求，结合本单位的实际状况，在年初赐予核定项目支出，保证预算外资金按时、精确上缴，这样在有些单位的收入中既包括了一般预算收入也包括了预算外资金收入，充分体现出部门预算编制的完整性。4、加强对财政干部的政治理论和业务学问的培训，不断提高自身政治和业务素养，与时俱进，开拓创新，提高工作效率，以适应财政改革的要求。第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页