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1、2022瑞典、挪威社区建设考察报告瑞典、挪威社区建设考察报告挪威王国位于北欧斯堪的那维亚半岛的西北部，面积39万平方公里，相当于我国湖北和湖南两省面积之和，人口440万，比我国广东省汕头市人口略少。挪威划分为19个郡，43个市或社区。挪威也是一个君主立宪制国家。挪威的立法由议会负责议会由165个成员组成由18岁以上的全部公民选举产生，每四年选举一次。议会选举四分之一的成员作为上议院，其他人员组成下议院。挪威的最高司法机构是最高法院，由院长和17名法官组成。下设五个上诉法院，听取和处理民事和刑事案件。此外，调解法院处理民事案件，郡和市法院听取和处理刑事案件。除调解法院的成员由地方议会选举外，其他
2、全部法官都由国王任命。二、两国的社区发展社区的界定两国的社区大致是相同的，与我国当前的社区则有所不同。如前所述，两国实行的均是三级政权体制，市是最低的一个行政层级。在管理上实行高度自治，担负着社区服务、社区保障、社区治安、社区教化、社区环境等与社区居民的生活休戚相关的基本任务。在文字名称上，我们访问过的诺特利耶市和海德谟若市都叫做kommun，它与英文的commune意义相同，具有市镇、市镇政府、全镇居民、社区、社区全体居民等意思。因此，无论从功能方面看，还是从其文字名称方面看，两国的社区就是市的区域。社区组织架构及其功能在这两个国家，社区组织体系主要是由社区议会和市政府组成。市议会就是社区议
3、会，是权力机构，议会主席(副主席)由市长(副市长)兼任，下设若干个委员会，由社区居民民主选举产生。社区议会的功能是：1、确定议会组成人员。每个社区的议会有权通过社区自己的条例，自主确定选举多少名成员组成议会。2、对社区进行通盘规划。社区议会最重要的职责是，站在全局高度对社区发展做出全盘规划，以使社区政府各部门之间在制定决策时达到平衡和协调。3、征税和制定预算。4、确定行政机构。自主确定组织什么样的行政机构来进行社区管理。5、组织社区听证会。确定听证会召开的时间、地点、内容和程序。在这里，社区是由社区议会管理的，而社区议会是由社区居民民主选举产生的，它必需根据选民的意愿来办事。社区议会每月召开一
4、次例会，全部的社区居民都可以旁听，或者从当地的无线广播中收听，从网上阅读会议内容，社区居民随时可以表达自己的看法。除了社区议会和社区政府两个主体性组织外，社区中还有众多的居民理事会，它类似于我国城市社区中的中介性组织或群团性组织。在社区政府开办的全部服务性机构中都可以成立居民理事会。通过这些理事会，居民们都有机会对以社区议会为中心的社区政府供应的全部服务干脆参加管理和监督。市政府就是社区政府，是执行机构，由社区议会委任，下设若干个部，每个部与社区议会委员会一一对应，并对其负责。市长(副市长)，同时也是社区议会主席(副主席)，由社区议会选举产生。社区政府的主要职责，包括社区服务，幼儿园、小学和初
5、中教化，保健中心及初级保健服务，老年关照，社会福利，文化与休闲等。在处理社区事务时，社区政府可以享用“一般权限”原则。所谓“一般权限“原则，是指社区政府可以处理法律未加详细规定的事务。为了给社区政府留有充分余地，激励社区政府开拓创新，支持他们在本辖区内为社区居民多做好事实事，两国的法律对社区政府的职责不做太细致的规定。总之，社区政府的职责就是处理社区内与社区居民的生活休戚相关的大小事务。社区发展的资金来源和支出。社区发展资金的来源主要由税费收入和中心政府的拨款两部分组成。税费收入包括：所得税、财产税和社区收缴的各种费用。社区政府一半以上的收入来自于社区内征收的所得税和财产税。瑞典的社区税收占公
6、共总税收的30以上，挪威的社区税收占公共总税收的20左右。通过征税，每个社区政府可以自主地确定政策和社区服务水平。社区政府大约四分之一的收入是靠经营和服务获得的，如诺特利耶社区政府将报废的军事基地作为高校城来经营可获得肯定的收入等。中心政府的拨款包括固定拨款和专项拨款，后者用于社区实施自己优先列支的项目。依据社区政府的实际支出，中心政府还会赐予其一部分补偿。社区的资金支出同样是由两部分组成：一是社区工作人员的工资、机构运行等支出。二是为完成社区各项任务所做的投入。瑞典的社区资金支出占国民生产总值的20以上，占公共总支出的40左右。挪威的社区资金支出占国民生产总值近20，社区资金支出占公共总支出
7、的30以上。鉴于社区税收与支出在公共总税收与总支出中均占有较大份额两国都把社区的支出视为确定总体经济政策的一个重要因素，必需由中心政府和议会进行宏观调控，使之与整个国民经济协调起来，融为一体。鉴于不同社区存在不同的税收水平差异，两国还设有均衡制度，目的在于对全部的社区政府赐予同等的财政基础。均衡制度含有调整社区政府专项拨款的条款，若社区政府因实施新的立法而造成财政开支增大，国家可利用专项拨款赐予社区政府财政补贴。相反，若因实施新立法而节约了财政支出，国家也可收加补贴。这些问题都由社区政府组织负责与中心政府部门谈判解决。社区服务中心社区服务中心一般由社区议会建立，其主要功能有：可供居民实行俱乐部
8、活动、开会、挚友聚会、演戏等。多数社区服务中心都设有工作间，居民可在这里做各种制作。可供居民用于健身。居民可以在这里运用计算机，上互联网等。社区服务中心的工作人员随时可以指导居民运用这些设备。社区服务中心还设有咖啡厅和专职厨房，单位或家庭要举办特殊活动时，都可以和社区服务中心联系，由厨房支配菜谱、制作菜肴和供应服务人员。居民可在社区服务中心展示自己的艺术作品。三、几点启示以人为本、服务至上的社区发展理念是社区建设的核心。在瑞典和挪威，看不到类似于我国城市社区服务中心大楼一类的建筑或字样，但它的服务却是无时无处不在的，使人感到没有不便利的地方，这里有政府的服务，有非政府组织的服务，有企业的服务，
9、也有志愿者的服务。总之，你只要有服务需求，随时随地都可享受到服务。这与我国目前城市社区建设的现状形成了显明对比。目前我国各地在社区建设工作中，偏重于看得见、摸得着、见效等有形(或称硬件)内容的建设，如建社区服务中心，上电子平台等，好像社区服务大楼层数越多。面积越大装修越美丽，社区建设也就搞得越好。有些领导也是依据这些美丽的设施、设备来评判一个地方社区建设的优劣。由于这种片面理解，觉得没有投资、没有雄厚的资金就无法开展社区建设。有些地方虽然投资不少，居民却没有感受到服务有什么明显的改善。假如做一个比较的话，我们现在偏重的是服务的外壳、服务的工具、服务的设施、服务的阵地，而忽视了服务的本身，以致于
10、我们身边虽然有装修美丽、装备齐全的现代化的社区服务中心大楼，却没有感受到优质的服务。我们只知道，“从摇篮到坟墓”是瑞典和挪威乃至北欧国家的社会保障制度，从财政方面给政府造成了沉重负担，同时养了懒汉。但在社区建设或社区发展的理念方面，的确值得我们学习、借鉴。以人为本，为社区居民供应优质的服务，解决社区居民生活中的困难和问题是社区建设的动身点，是社区建设的核心和目标，硬件设施和设备的建设固很重要，但与社区建设的核心或目标比，是处于从属和服务地位的，其本身：不是核心和目标，不应舍本逐末。体制是实现社区自治的制度保障个体制不仅包括社区内部的组织体制，包括政府的体制，特殊是基层政府的体制。在瑞典和挪威，
11、社区的主体组织之一虽然是政府，是行政组织，但由于中心政府、郡政府和市(社区)政府之间有明确的职能划分，市(社区)在自己的职能范围内实行高度自治。市(社区)对自己社区居民(市民)负责是其职能所在，社区的事情由社区居民自己确定，社区政府的领导人只有为社区居民服务好才能接着当选，而不是看是否受到上级政府或领导的确定或表彰。目前，我国社会主义市场经济体制仍旧处于发展和完善过程中，安排经济体制时期形成的观念还在不同程地影响着我们，旧体制的残余还在不同度地发挥着作用，基层政府的职能尚未完全依据市场经济体制的要求进行转变，仍有很多工作须要社区组织去落实，去完成，社区居民委员会的行政负担依旧很重，使我们的社区
12、自治受到严峻制约。我们须要在体制改革方面加大力度。社区居民主动广泛的参加，是社区发展的重要基础在瑞典和挪威，主动参加社区事务，已经成为社区居民日常生活的一部分。居民有什么要求，可以干脆向政府提出，也可以通过议员来表达。社区议会有事情，召开听证会充分听取社区居民的看法。当前我国城市社区建设的发展，主要还是依靠于党和政府的推动，社区组织的动员和组织，社区居民主动自的参加还远远不够，社区居民的参加力气还远未发挥出来，这是有待加大工作力度的领域。瑞典和挪威的国情与我国有很大不同，在社区建设方面有很多详细做法因为要受到多方面因素的制约，我们不肯定要照搬。但是其先进的思想和科学的内涵我们是应当学习的，应当使其本土化与我们自己的详细实际结合起来，推动我国社区建设健康发展。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页