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1、2022年论交通运输业可持续发展的发展方向 一、交通运输业所面临的新形势 费改税对运输市场的冲击。随着费改税的实施, 将养路费、运管费、客票附加费、货物附加费等收费项目均改为在燃油中征税, 有利于建立公允、合理的税收和竞争机制, 但是,也会对运输市场造成肯定的冲击。一是使营业性与非营业性车辆的营运成本和经济负担相同, 势必造成非营业性运输车辆对运输市场的冲击; 二是随着体制改革和机制转换工作的开展, 机关事业单位分流出来的公务车、企业过剩的自备车和快速发展的私家车都将对运输市场产生强大冲击; 三是加大出租车等小型车辆的负担,影响着运输市场的稳定和发展。 机构改革对运输市场的影响。从今年起先,省
2、、市、县级交通主管部门和行业管理部门都将接连面临机构改革, 交通管理的机构设置、管理职能、人员编制等都将根据上级部门的有关要求进行调整。交通管理机构的改革无疑会对运输市场的稳定和发展产生深远的影响。 企业转制对运输市场的影响。为巩固交通专业运输企业的主导地位, 保障骨干主渠道作用的发挥, 长期以来,对交通专业运输企业实行了一系列的政策倾斜和扶持措施,对长途定线客运、高速客运等始终未实行对外开放,至今尚无一辆个体或私营的营运大客车,长途客运线路80 %以上均由交通专业客运单位经营。然而,依据十五届四中全会精神,要抓大放小,对交通运输企业实行战略性的调整、改组,因此,进一步加大运输市场的开放程度势
3、在必行。 区域性交通枢纽建设对运输市场的影响。随着路网建设、场站建设、运力工具结构调整、行业管理等都将紧紧围绕建设区域性交通枢纽这一总体目标而绽开。 总之, 经受来自国内的费改税冲击和加入WTO 来自国外的外资冲击,适应机构改革、企业转制和区域性交通枢纽的要求是交通发展所面临的新形势。 二、交通运输业的发展方向 为了更好地适应交通发展所面临的新形势，加速区域性交通枢纽建设的步伐，交通行业管理部门应在指导思想上实现三个转变。 一是加强运输法规建设, 主动探究利用经济杠杆进行宏观调控的途径, 逐步实现行业管理工作由行政手段为主向通过经济、法律和必要的行政手段进行管理的转变;二是注意政策导向,发挥协
4、会的引导和行业自律作用, 逐步实现运输管理工作以统为主向以导为主的转变;三是要不断拓展行业管理职能, 从只对营业性运力管理逐步向包含营业性驾驶员和从业人员, 以及非营业性运力在内的交通运输全行业管理的转变。在管理目标上,要实现十化: 机构设置效能化。目前,运输管理体制比较顺畅,机构设置比较科学、合理,通过实行一城一交的管理体制和运输行业管理部门四块牌子一套班子的机构设置模式, 既精减了机构和人员, 削减了部门与部门之间的冲突和内耗,增加了管理的合力,又极大地便利了运输经营者, 取得了显着的成效。随着费改税的实施,运输管理体制必将发生根本性的变更,在管理机构方面, 要依据费改税的形势和机构改革的
5、要求,根据统一、精简、效能的原则,对交通运输行业管理的机构进行设置和人员配置, 并进一步理顺行业管理部门与交通专业运输企业之间的关系, 以及行业管理部门与社会客运服务中心、出租客运服务中心等事业单位之间的关系, 确保运输行业管理的政令畅通。 规划决策科学化。目前, 交通运输管理部门在规划决策方面主要存在三个薄弱环节: 一是忙于事务,对市场调查探讨不够。例如,出租客运行业是行业管理的重点, 也是冲突的焦点和前几年发展的热点。但是, 因缺乏市场调查,对出租客运行业的乘客构成状况、各种出行目的所占比重、平均运距、平均实载率、日均营收、主要路段的出租车流量改变等状况缺乏比较精确的数据资料, 给领导决策
6、和宏观调控带来难度;二是对定量分析探讨不够,对运输市场运行规律的探讨和分析大多停留在比较浮浅的定性分析阶段;三是科学的决策方法运用较少,大多由领导凭阅历拍板确定。因此, 要想提高规划决策的层次和水平, 必需在仔细开展市场调查, 驾驭大量详实、牢靠的数据资料的基础上,仔细进行定量分析和定性分析,并通过采纳科学的决策方法进行评估、比较和决策,才能提高规划决策的精确性和科学性, 才能有效地避开决策失误,保障交通运输业健康、有序地快速发展。 运输组织网络化。在客运方面, 要在各客运站点实行微机售票的基础上进行微机联网,组建马路客运业微机售票网络系统;在货运方面,要在完善各货运交易市场组货、配载与服务功
7、能的基础上, 以货运配载中心为枢纽,以各货运交易市场为节点,实行会员制的形式,通过微机联网,利用广播、电视、传呼、互联网等媒介,初步形成覆盖全市、沟通全国的货源和车源信息网络。 运输信息产业化。可以通过组建货运车源和货源信息中心、客运信息中心、物流信息中心、汽车修配信息中心, 使运输信息产业化, 既增加运输信息收入, 为交通运输业的发绽开拓新的经济增长点, 又可以提高交通运输业的现代化水平,同时,还可增加交通专业运输企业的市场竞争实力。 经营主体多元化。依据十五届四中全会精神, 抓大放小, 扩大对外开放, 实行运输经营主体多元化, 是运输市场发展的必定趋势和要求。对交通专业运输单位而言, 我认
8、为主要有五大不足: 一是观念陈旧, 市场意识、竞争意识和超前意识不够,对行政爱护的依靠性太强;二是企业包袱沉重;三是高层次的人才比较缺乏;四是规模经济未形成; 五是交通运输行业的科技含量低。交通运输业的发展必需依靠人才、科技和资金这三大基础, 交通专业运输企业要牢牢抓住市场全面对外开放前的珍贵时间, 调整结构,加速发展,不断巩固和扩大交通专业运输企业的网络优势、管理优势和人才优势,走专业化规模经营之路,只有这样,才能全面提高交通运输企业的市场竞争实力, 也才能在激烈的市场竞争中立于不败之地, 接着在经营主体多元化的运输市场格局中居于主导地位。 运输市场有形化。在客运方面,依据客运线路走向和运行
9、方式, 对市区各客运站的进站车辆、营运班线等进行调整和优化, 对同一方向的客运班车相对集中在同一站点发车, 既便利乘客, 又可避开同一线路因站点分设而导致客源和效益明显差异所产生的冲突。同时,随着客运服务中心等专业客运站点的对外开放, 马路客运站点已基本满意客运车辆进站经营的须要, 有必要对规模小、位置偏的一部分过渡型小型客运站点进行撤并,彻底歼灭客运公路市场,全面实现车进站、人归点,并通过完善客运站点的服务功能, 为乘客和经营者供应优良的乘车和经营环境;在货运方面,要在充分考虑市场地理环境和货源条件的状况下, 统一规划, 因市设场, 在国道、省道和高速马路旁边, 以及主要港口、枢纽站四周新建
10、或利用现有停车场改建一部分货运交易市场, 并注意大型货运交易市场的培育和发展。 运力结构合理化。要大力发展特色运输,激励和扶持技术含量高、适应运输需求和运输生产力发展要求的快速化、集装化、特种化等运输工具的发展。 行业管理法制化。由于交通运输业具有剧烈的社会性和公共性, 涉及面广, 影响力大,随着费改税的实施, 利用行政手段对运输市场进行宏观调控和管理的力度会明显减弱, 要实现由行政管理为主向依法管理为主的转变,真正做到行业管理法制化, 一是必需有较为完善的法律、法规为基础。充分利用城市的优势, 加速地方性交通运输法规建设的步伐; 二是必需提高执法人员的业务素养和执法水平,切实做到依法行政。
11、管理手段现代化。要加速以微机技术和网络技术为代表的现代化管理手段的开发和应用,加强运输行业管理部门的装备建设,采纳现代化的管理方法, 提高办事效率和现代化管理水平。 经营行为规范化。一要依据经济发展的需求, 修订和完善适应运输生产力发展要求的运输行业准入标准, 并严格进行经营资质条件的审查, 把好市场准入关, 确保经营者的素养和条件; 二要通过培训和教化, 增加经营者的遵守法律经营意识; 三要实行明查与暗访相结合、执法人员稽查与群众举报相结合、流淌检查与站点管理相结合、惩罚与教化相结合的方法, 加大执法力度, 规范经营行为, 保障运输市场朝着统一、开放、竞争、有序的方向发展。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页