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1、2022年公众参与视角下的长江上游生态屏障建设研究 卓光俊 张守新 摘 要：社会的良性发展包括许多方面，生态环境的良性发展是其中重要一环。近年来，以牺牲生态环境为代价换取经济发展的方式屡屡被提及，我们探究高质量的经济发展方式的同时，也探究如何保证环境的良性发展。生态环境爱护是一项宏大的事业，在这项事业中有多元角色参加其中，公众是最接近而且是最具动员基础的角色之一。长江上游的环境爱护以及生态屏障建设是国家顶层环境爱护设计中的重要环节，探讨长江上游生态屏障建设中的公众参加，梳理其现状、路径、存在问题，并展望将来趋势，有助于促进整个环保体系与思维的建设。 关键词：公众参加;生态屏障;环境爱护;参加模
2、式;阅历措施 中图分类号 C91 文章编号 1673-0186（2022）003-0020-010 文献标识码 A DOI编码 10.19631/ki.css.2022.003.002 社会系统是困难多元的，良性社会系统须要政治、经济、文化、生态等结构的协调发展，“绿水青山就是金山银山”，当下我国的社会系统既要保持经济的高速良性发展，同时也须要良好生态环境的协调。生态环境是我们生存的根本，面对生态脆弱的紧迫局面，环境爱护、生态建设须要多元主体参加，环境爱护、生态屏障已不仅仅是政府的工作，更要重视公众参加在生态屏障建设中的作用，建构政府、企业、公众协调参加机制。 公众是社会系统的基础组成部分，马
3、克思主义重视群众的力气，公众在社会中的能动作用是巨大的，不仅在政治领域，在生态建设、环境爱护过程中，发掘并激活公众参加的力气，也具有极强的意义。从公众参加的视野角度分析生态屏障建设，具有肯定的学术溯源，我们须要从生态屏障、公众参加以及两者结合等角度来探寻其学术渊源。 关于生态屏障建设的概念与内涵，杨冬生从系统的物质和能量循环角度动身，阐述了生态屏障对四周环境的影响，所谓生态屏障，就是一个物质能量良性循环的生态系统，它的输入、输出对相邻环境具有爱护性作用1;陈国阶从生态屏障功能动身，认为生态屏障是以人类生态平安为核心的生态过程，是以维护生态系统的良性循环为内容，以人类可持续发展为服务对象，以区域
4、自然过程和人文过程和谐统一为目标的建设2;关于生态屏障建设的价值，李伟从经济学与资源配置角度论述了生态屏障在不同结构之间的价值，在不同生产主体之间的流通性也有肯定的价值3。 关于公众参加的探讨，武小川分析了政治活动和社会活动的参加，并进行了广义和狭义之分，梳理了公众参加社会治理的层次、途径以及公众参加的主动性和消极性等内容4;李图强认为，公民参加是实现公民资格的途径之一，公民的微观参加可以促进事务的有效解决5;李艳芳认为，公众参加是依据爱好与利益进行的决策介入，公众包括个人，也包括公众团体，公众团体将越来越多地代表公众参加决策。在环境爱护领域，环境爱护的非政府组织越来越多，它们将发挥更多的作用
5、以表达公众的意思、维护公众的利益6;王锡锌从立法与决策过程中分析公众参加，公众参加可以促进立法公正性与合理性，我国社会利益组织化的进程本身将是我国现代化、民主化的过程。在我国社会利益组织化的进程中，尤其应当留意关注社会弱势群体的利益组织化，为他们供应有效的、可信任的利益代表7;陈艳珍从利益主导、公共政策运行、政治的民主开放和现代化、构建和谐社会、克服政府失灵、社会信息化六个方面的发展分析了公众参加过程的动因8;孙巍从权利的角度阐释了公众参加的保障性，分析了公众的公民环境权，提出须要健全相关法律保障公众参加，明确各项环境权益的内容、范围和实现方式，有利于通过公民环境权的实现，使公众参加成为环保的
6、内在驱动力9。 关于生态屏障中的公众参加探讨，贾广惠将公众参加科学活动的主体进行分类，梳理了不同参加层次，在环境爱护建设中，传媒与公众携手，借助于环境这一公共问题主动行动，能够有效培育民间力气与政府一道开展环境治理，履行历史使命，推动社会健康文明发展10;吴柳芬等以我国雾霾治理政策的制定过程为例，指出将来应当注意更加体制、机制建设，更加有效地整合公众和政府两个方面的力气，使得公众与政府之间的互动更加常态化、制度化、理性化，以便更有效率地发挥公众和政府在环境爱护方面的合力，从而促进更好的环境治理11;刘珊等从实践与历史的发展梳理了公众参加观念的变迁，认为公众参加生态文明城市建设的有效利益表达机制
7、是今后各方利益和谐共存、共同发展的前提与基础，也是生态文明建设的必经之路12;郇庆治认为生态文明建设要同其他制度结合，从政策方面促进公众的环境参加13;曹永森主见要改革政府的职能，促进政府服务职能的转变，环境问题不只是环境爱护部门的事情，也是政府经济部门的事情，也是每一个公民的事情14;彭金玉梳理了我国政治生态中存在的问题，强调了西方国家中的政治参加，指出我国要变更思维、完善制度，要通过渠道的扩展促进公众的生态环保参加15;张雅京认为参加主体存在多元性，多元参加主体下，尤其要重视公众的力气，公众参加是城市行政生态环境建设的重要环节，是克服城市行政生态环境建設中信息不完全的有效途径，公众参加可以
8、削减城市行政生态环境公共决策中不对称的利益与成本问题，可以增加城市公众自身的环境素养，要通过一系列措施促进公众参加价值的提升16。 一、长江上游生态屏障中公众参加的探讨缘起 在政府主导环境爱护以及生态屏障建设过程中，缺乏公众的主动参加，公众更多的是扮演围观的角色。我们须要探究新的公众参加模式，新时代下的长江上游生态屏障建设是推动生态环保成果共享、携手共建生态良好的地球美妙家园的理论“试验田”。长江上游生态屏障建设过程中须要让公众“在场”，而不是“缺位”，探究生态屏障建设中的公众参加问题不仅是对社会主义生态理论的实践回应和印证，还是进一步挖掘和分析新时代我国生态屏障建设中公众参加的运行机理和路径
9、选择。 （一）公众参加长江上游生态屏障建设可操作性分析 在长江上游生态屏障建设工作不断推动的过程中，在公众的环境爱护意识不断启蒙的过程中，随着国家顶层政策的不断完善和相关的宣扬推动，公众的参加意识会不断增加，国家治理的现代化发展也会使公众参加的途径日益丰富，大众传媒的高度普及，互联网新媒体的不断渗透，无论是传统的信访制度，还是受众主动参加到各种宣扬和环保实践活动中，各种因素的不断完善等都为公众参加到长江上游生态建设供应了可行性条件。 1.环境信访 环境信访方法对于公众参加到环境爱护中有明确的规定，这是在法律层面上干脆促进公众参加到环境爱护之中，公众可以通过信访方式向有关部门反映环境问题，促使政
10、府行政部门解决相关问题。对于违法破坏环境行为的举报，对于相关政策的建议，对于公众参加的意愿等各种想法都可以通过信访反映。 2.参加生态文明宣扬教化活动 公众可以参加到各种环境爱护宣扬推广活动中，比如各种微观的环境爱护活动（植树、爱护植被、退耕还林等）;公众也可以发起和组织各种类型的生态爱护公益活动，如丰都县环保局开展生态文明和环保宣扬“十进”“十创”活动、每年6月“全民生态文明月”系列宣扬活动及“六五”世界环境日宣扬教化活动，组织开展“环保文化”下乡演出300场次，组织全县中小学校开展生态文明学问竞赛网上答题活动，在全县中小学校开展“生命之水”环保科普教化活动，在县党校举办生态文明专题培训班，
11、实行分片区方式对全县、村（社区）环境监管员进行分期分批培训等。 3.利用传统媒介和网络媒体助力公众参加生态屏障建设 传统媒体的渗透率和影响力较大，尤其是在农村或者农夫群众较多的地区，利用传统媒体传播相关法规、政策带动公众参加环保建设，有利于提高公众的参加意识。在城市或者互联网普及地区，可以通过互联网宣扬，重庆日报、华龙网、重庆电视台、中国环境报等媒体在近五年来，就不断跟进生态屏障建设的进度，突出报道长江上游生态屏障建设的案例。 （二）公众参加长江上游生态屏障建设的背景 自改革开放以来，我国对典型旱涝灾难的治理离不开公众的参加，同时也受到了公众的关注，过去几年，环境群体性事务聚焦公众视线，公众起
12、先关注生态与自身发展的问题，当这部分公众再参加类似环境群体性事务时，他们的生态意识起先启蒙。 虽然公众参加到环境的相关事务中，但是公众参加行为呈现出无序性、自由性、杂乱性等特点，往往在一些情景下演化成群体聚集等行为，甚至在一些状况下出现破坏公共设施、危害公共平安等行为，在一些群体事务与集合行为中，也普遍存在一些特别态的特别信息传播，譬如谣言、流言的传播与泛滥、匿名性传播等，群体的看法须要整合以及引导，公众的参加方式须要秩序化以及程序化。 （三）公众参加长江上游生态屏障建设的意义 呼应习近平新时代中国特色社会主义思想下的中国生态理论和实践发展问题，探究生态爱护中公众参加模式的核心指导思想，党的十
13、八届五中全会将“生态文明建设”列入国家发展战略，习近平总书记强调环保要形成“人人尽责”的全民参加局面，因此，走群众路途，加强公众参加是首选途径;2022年，国务院发布关于加快推动生态文明建设的看法，指出公众主动参加是引导生态文明建设领域各类社会组织健康有序发展的有力保障。党的十九大报告第九部分加快生态文明体制改革建设漂亮中国中的其次项议题，强调了人与自然是命运共同体，环境的爱护须要政府、企业、社会组织和公众的多元参加。依据以上指导思想，从公众参加角度探究环保行动参加模式，建设长江上游重要生态屏障，让长江上游在成为山清水秀漂亮之地的过程中也呼应了中心的顶层思想设计，论证国家的环保战略思想，探究中
14、国特色社会主义理论体系下的生态爱护理论及实践。 除了上述重大意义，我们从“政府引导”过渡到“社会共治”再走向“政府善治”的按部就班的发展过程中探究长江上游生态屏障建设，以实现公众参加生态屏障建设的合理性和可推广性，基于以上思索，使公众参加长江上游生态屏障建设具备了微观的实践意义。实践意义主要包括四个方面：首先，回应长江上游地区当前经济发展和生态屏障建设之间的冲突问题;其次，从公众参加角度为新时代长江上游生态屏障建设供应科学建议;再次，促进在长江上游生态屏障建设中实现生态效益的“共建共享”;最终，为漂亮中国的建设培育“绿色公众”探究实施方案，探究“乡村振兴”农村生态有序发展的路径，乡村实现全面振
15、兴要协调好农业农村的发展与资源环境爱护之间的关系，通过探究资源集约高效利用、环境友好、人与自然环境良性互动的绿色发展道路引领乡村全面振兴17。 二、长江上游生态屏障公众参加探讨内容分析以长江上游重庆市为例 探讨方法主要采纳问卷调查和个例访谈。 在实地调研、资料汇总分析基础之上，了解和驾驭长江上游重要生态屏障的公众参加基本状况，总结生态屏障建设公众参加的实施状况、主要措施和做法，在此基础之上，从生态环境、经济、社会多个维度以及定性、定量两个层面，客观评价长江上游重要生態屏障中公众参加取得的成就及存在的问题，为长江经济带的绿色发展和生态文明建设中社会公众的参加实施及保障进一步明确方向，为长江上游的
16、环境爱护及生态屏障建设的公众参加供应阅历借鉴，为宏观顶层国家生态建设中的公众参加供应探讨支持。 为了全面系统、客观真实地反映公众参加长江上游生态屏障建设的状况，样本选取须要具有较广泛的代表性。在探讨对象以及调查问卷中，实行了整合不同区域（农村、郊区、城镇）、年龄、受教化水平、社会身份、职业类型以及经济状况等公众的取样。共收回397份问卷，性别比例、年龄分布、受教化水平、职业类型与区域分布均有覆盖，因此探讨取样有肯定的代表性。同时，为了弥补定量选样的误差，采纳质性探讨方法对政府、企业、公众进行选样的一对一访谈做了补充。 （一）参加内容分析 公众参加生态屏障建设反映的是民间自下而上的生态利益诉求，
17、依据公众所从事工作的差异性来看，不同工作的参加主体对于生态爱护认知不尽相同，共治共享被国家领导人多次提及，也从侧面反映了生态屏障的建设不是一蹴而就的，更不是某一个人、某一个机构可以完成的。共治共享，就要求广阔人民群众参加到生态屏障的建设中来。村民从自身利益诉求动身，被调查的90%村民参加了退耕还林、农田建设和爱护的工作;城市居民为了更好地生活，提高居住环境，参加了河流和城市环境的爱护工作。这与重庆市国土资源与房屋管理局负责人的说法一样：“耕地爱护的主战场在农村，我们土地项目的执行、工程的建设以及基础配套的供应，在这些切合农夫自身利益方面，民众是很支持的。”（来源于探讨者和重庆市国土资源与房屋管
18、理局负责人面对面访谈资料） （二）参加人员分析 参加人员作为参加活动的详细实施者对活动的效果至关重要。长江上游生态屏障建设的主体力气主要有四种。第一，生态利益干脆相关者，包括典型的以环境爱护为建设基础的政府工作人员、生态建设的政绩考核影响自身利益的相关者以及干脆利益相关的村民等。这部分公众涉及人数多，他们的教化背景、生活方式、工作环境确定了他们的参加实力，并且他们建设和维护生态屏障建设的共同目的形成了建设的共识，成为生态屏障建设的主要力气。其次，环保志愿者，随着国家顶层设计的部署、媒体舆论的引导，越来越多的公众留意到生态屏障建设的重要性，以及“公共责任”的价值引导，在生态屏障建设过程中，环保志
19、愿者的队伍不断壮大，其中一部分从校内中产生，也有一部分从事业单位等政府机构产生，并且广泛分布在不同的领域。第三，区分于政府行政性质的环保NGO，熟识、了解公众的生活环境，与公众沟通简单取得信任和支持，但是目前重庆市内的这样的NGO还在发展中。第四，相关学者以及专家，专家学者主要在理论方面赐予相关指导，在生态建设中，不仅仅须要专家学者的宏观指导，还要保证公众参加的科学性、有序性。总体上，依据参加主体的人口结构特征分析发觉，长江上游生态屏障建设的核心力气是城区受过高等教化的年轻群体、老师和学生;从参加主体的地域来看，城市人口比农村多一半。 （三）参加意愿的比较 参加4次以上的公众主要居住在城区，居
20、住在郊区或农村的公众平均参加次数2次，且居住在城市的公众主动参加程度高于郊区的公众;在青年群体中参加4次以上的占比是16.3%，他们比其他群体更主动地参加到生态屏障建设中;在文化层次上，参加4次以上的是高校生和中学生，占比分别是15%和8%;从政治面貌来看，比较参加4次以上这个指标时，非党员比党员参加多11.1%，从横向上比较，党员同志主动参加度高于群众;在职业层面上比较，公司职员、自由职员、工人都参加过4次以上的建设活动，且该三类人的4次参加占比排序是20.8%、14.3%、4.8%，老师群体中有80%的人情愿主动参加，科技人员群体中有100%的人情愿主动参加，商人中几乎没人情愿主动参加。所
21、以，公众的职业属性确定了公众参加的主动程度和意愿。 （四）参加途径的比较 公众参加的形式主要有七种，包括口头宣扬、网上发帖、干脆参加活动、资源供应、协商、举报、听证。其中“干脆参加”和“口头宣扬”是公众参加长江上游生态屏障建设的主要方式，占比为26.2%、24.1%;另外，公众采纳听证和协商参加方式占比均为7.1%。在参加内容上，主要参加到“森林”“农田”建设中，“草地”“河流”的被关注度持平为17%。在获得生态屏障建设信息的渠道上，公众主要实行的是网络和电视，而政府公告和宣扬，其仅占公众获得信息渠道中的16.3%，其中“亲朋好友”这个渠道的选择可能性低于上述其他渠道。因此，渠道的便捷性和生动
22、性干脆确定了公众参加途径的选择以及参加频率。通过调研，我们初步概括了公众参加长江上游生态屏障的模式：依据其从电视、网络获得的相关信息，将其和身边人共享，再结合自身利益实现自身的参加动机，有选择性地干脆参加到“森林”和“农田”建设中，而其他利益切合度不高的项目或工程很少进入公众的关凝视野。 三、公众参加长江上游生态屏障建设存在的问题 通过探讨分析，公众参加到长江上游生态屏障建设的主动性、主动性不高，不同参加主体的利益诉求和表达方式存在缺陷，参加的深化性不够。从参加的目的看，内心的看法以及效果预期成为支配部分公众参加生态屏障建设的主要动因;从利益诉求和实现方式上看，公眾参加会停留在感性层面，带有无
23、序化、非理性参加的特征;从参加深度上看，公众的影响力和对政策的干预度有限，大多是表层参加，在参加过程中，主要是末端参加，没有取得志向的参加效果;从环保参加的组织上看，数量少，不具规模，没有获得高层次决策参加的机会。这些问题限制了公众参加的空间，使公众参加的主动性大打折扣。 （一）公众参加的意识薄弱 针对“长江上游生态屏障建设”这一详细概念，57.5%的公众未曾听说过。在行动层面上，高达72.7%的公众未曾参加过，其中参加的公众（21.2%）中，一年内参加频率为1次或0次，占比达67.8%。这说明，大多数公众仍处于观望状态，并没有实质性地参加。丰都县发改委负责人在接受访谈时表示，政府发动参加植树
24、造林存在的主要问题是：第一，动员力减弱，只能覆盖到社区村级组织，而对一般群众在某种程度上不具有约束力，政府号召力衰减，只能从情感方面进行动员;其次，与自己工作有关的群众，政府没有供应普遍化平台，在搭建平台这一块没有相应机制;第三，干脆相关人员会主动出击，干脆利益没有受到损害比较难动员（来源于探讨者调研重庆市丰都县发改委负责人资料）。 （二）公众参加的深度不够 参加深度主要从参加过程和参加效果两方面体现。核心是指公众能够全面、深层次地介入和影响政府的生态决策和执行过程。在参加过程上，理应是公众参加生态屏障建设的事前设计、事中执行、事后监督。公众全程参加，一方面有利于全面深化长江上游生态屏障建设的
25、宗旨，另一方面，公众可以依据不同阶段的参加效果表达自己的利益诉求，提出建设性看法。但是，长江上游生态屏障建设的公众参加主要是末端参加，多数是在退耕还林的种植和爱护方面。在长江上游生态屏障建设的详细行动中，高达72.7%的公众未曾参加过，因此，公众对长江上游的生态屏障建设的精确含义及影响了解不深，参加度也不高。 在参加效果上，公众未与政府环保部门推行的生态屏障建设形成良性互动，公众与政府之间形成了“利益鸿沟”，在“政策承诺”这方面，公众是半信半疑的心理，这种参加效果干脆影响生态屏障建设全民参加共识的达成。 “从民众方面来考虑，民众关切政策是否符合自身利益，是否为他们着想，假如与民众切身利益相關，
26、确定是拥护的。政策的执行是一个渐渐完善的过程，比方说在复垦的时候，政策还没有完善到位，与农户的期许不同的时候，其执行过程与效果是存在冲突的。”（来源于探讨者和重庆市国土资源与房屋管理局负责人面对面访谈资料） （三）国家政策落实时效性滞后 在实际的走访调研中，发觉政策落实环节存在诸多问题，主要是政策落实不能在第一时间进行。政策的传达缺乏专业宣扬人员，没有专职职位，一般都是其他部门工作人员兼任，因此出现宣扬迟滞现象。长江上游山区居多，山水环绕，在周边区县进行环保宣扬是一项困难工作，不仅要磨破嘴，还要跑断腿。 四、公众参加长江上游生态屏障建设的对策与建议 面对生态爱护实践中的种种现实问题，在公众参加
27、长江上游生态爱护中我们须要探究破解之道。在这个过程中，既要提高受众的参加意识，也要建立合理的制度保障以及创新相关公众参加理念的宣扬，多方措施促进公众参加长江上游生态爱护的主动性。 （一）拓宽媒体宣扬渠道，提高民众参加意识 在长江上游生态屏障建设中，充分利用媒体营造生态爱护的舆论氛围，提高民众生态爱护意识，为生态屏障建设供应了有益借鉴并取得了良好的效果。在互联网快速发展、日新月异的信息时代，公众参加长江上游生态屏障建设不能仅仅通过征求看法、问卷调查、组织召开座谈会、专家论证会、听证会等传统方式开展，更应当充分利用各种媒体渠道进行宣扬，提高民众的生态爱护参加意识。因此，建设长江上游生态屏障要充分利
28、用媒体和环境爱护系统的报刊、网络等媒介广泛宣扬，并充分运用微博、微信等新媒体实现裂变式传播，扩大宣扬范围，切实拓展公众对长江上游生态屏障建设的现状、问题、建设成效等多方面的信息获得渠道，强化宣扬效果，以动员公众主动参加到建设之中。 （二）强化公众参加理念，创新宣扬渠道 在农村，可以采纳村民耳闻目睹、喜闻乐见的形式进行环境爱护观念的宣扬，比如街头标语、广播宣扬，可以编写适合村民口头传播的口号、儿歌等，也可以在春节赠送相关主题的春联、灯笼、年画等。 在城镇，可以通过楼宇广告、公交广告、显示屏广告等，也可以通过组织环保主题讲座，举办环保学问竞赛等活动宣扬。 在学校，注意实践教化，培育老师和学生的环境
29、爱护意识，并且让学生知晓参加的力气，通过持续教化，培育公众不断提高参加意识，并且通过学生影响到家长等群体，促进环境爱护中公众参加教化的连续性、辐射性。 在政府，首先要加强各级政府对于党中心政策的学习及贯彻执行实力，把党中心的环保政策利用好，将宏观指导落到实处;其次要强化各级官员的环保意识、倾听公众看法的意识，完善政府与公众协商制度，倾听民间才智;最终要完善政府的环保工作领导机构，丰富环境爱护活动的开展形式，比如环保信箱、环保热线、领导开放接待日、各种环保听证会等。 （三） 拓宽公众参加途径 发挥学问青年的主力作用，扩大全民的有序参加范围。公众是建设长江上游生态屏障的主体，其中学问青年群体无疑发
30、挥着主力作用。依据公众参加的主动程度占比数据统计分析发觉，长江上游生态屏障建设的主力主要是受过高等教化的年轻群体。学问青年群体拥有较高的专业学问技能和良好的思想政治觉悟，能够主动地投入到长江上游生态屏障建设当中，所以，应当将其广泛分布于生态林建设、水土治理、河湖污染治理等生态屏障建设的每一个重要环节中，还需加强发挥其核心作用。 疏通官民沟通渠道，完善生态红利爱护机制。在公众参加方面，老百姓的生态爱护观念虽然有很大提升，但政府的引导作用还需加强，民众在详细落实政府的政策时缺乏足够的实力与时间，政府加强引导尤为必要，可以设立特地的机构和人员，提高沟通效率，倾听民意，加强引导。 在法律制度上保障公众
31、参加途径的建设。在法律层面，明确公民的参加权利，构建公民参加渠道，成立公众参加组织，并通过这类组织参加环境管理，开展环境爱护活动。各级行政单位严格依据法律，完善公众的参加渠道建设，保障公众权利。 邀请民众代表同专家探讨。充分敬重并考虑各方的看法建议，邀请民众代表同专家进行探讨，可以从情感方面进行动员。一些民众在反映问题时，存在描述问题不清晰、专业术语不标准、词汇欠缺等问题，须要专业人员进行引导，在同专家探讨过程中，可以补充民众代表的专业学问，进而影响公众，促进公众专业学问水平整体提升。 （四）完善公众参加生态屏障建设制度 完善生态考核指标，提高生态专项经费。政府推行生态屏障建设事实上并不难，但
32、在现有资源及GDP考核指标的约束下，政府缺乏足够的能动性去执行。在森林生态补偿这一块，重庆市林业局资源处某处长表示，“目前国家的补偿是每亩十五元钱”，明显是不足的，“我们政府上的森林保险，最终会根据1600进行赔偿，但对于公众来讲并不行观”。同时，要完善森林资源考核指标，如森林覆盖率、森林质量、森林资源等重要指标，提高公众在生态屏障建设过程中的主动主动性。 建立环保评估激励体系。摆脱唯GDP思路，我国基层政府目前还是以GDP作为主要考核指标，使环保受到指标约束。要建立健全环保评估激励体系，提高环境爱护指标的权重，完善公众参加的嘉奖机制，对于涉及环境爱护的工作，尤其是促进公众参加的工作具有重要意
33、义。 完善生态效益补偿制度。对于耕地、森林、河流等相关生态因素的爱护补偿制度要进一步完善，提高补偿金额，让相关利益公众获得到环境爱护的红利，从而促进参加意识的提高。依据党中心的政策，各级政府部门要加大补偿，让党中心的环保政策精神落地。 建立硬件设施并吸纳社会资本。加大防护林方面的科技投入，政府应当思索怎样把增加农村居民收入和森林爱护结合。完善农村基础设施，如沟渠、马路等，这样给民众增长效益的方式将有利于长期發展。吸纳社会资本进入环保领域，国家财政进行总体调控，通过社会资原来反哺生态爱护事业，以期达到志向的生态循环效果。 结语 社会的发展须要公众的参加，公众参加治理是国家治理现代化的重要体现，在
34、生态屏障建设中亦是如此，改善生态环境是一项全民参加的活动，公众与生态环境具有自然的接近性，生产生活对良好环境都有较强的依靠性，民众的参加对生态环境的爱护、生态屏障的建设起着至关重要的作用。生态环境爱护及生态屏障建设，不是仅仅依靠政府相关部门就能完成的事业，依靠群众，走群众路途，才能从根本上治理生态环境，建设好长江上游重要生态屏障。 参考文献 1 杨冬生.论建设长江上游生态屏障J.四川林业科技，2002（1）：1-6. 2 陈国阶.对建设长江上游生态屏障的探讨J.山地学报，2002（5）：536-541. 3 李伟.长江上游生态屏障建设的经济学分析D.成都：四川高校，2022：1. 4 武小川.
35、论公众参加社会治理的法治化D.武汉：武汉高校，2022：38. 5 李图强.公共行政中的公民参加J.中国公务员，2002（3）：38. 6 李艳芳.公众参加和完善大气污染防治法律制度J.中国行政管理，2022（3）：52-54. 7 王锡锌.利益组织化、公众参加和个体权利保障J.东方法学，2022（4）：24-44. 8 陈艳珍.公共政策过程中公民参加动因分析J.理论探究，2022（5）：128-130. 9 孙巍.我国环境公众参加法律制度的立法完善J.学术沟通，2022（8）：36-38. 10 贾广惠.中国环保传播与公民社会建设J当代传播，2022（1）：107-108. 11 吴柳芬，洪
36、大用.中国环境政策制定过程中的公众参加和政府决策以雾霾治理政策制定为例的一种分析J.南京工业高校学报（社会科学版），2022（2）：55-62. 12 刘珊，梅国平.公众参加生态文明城市建设有效表达机制的构建基于鄱阳湖生态经济区居民问卷调查的分析J.生态经济，2022（2）：41-44+61. 13 郇庆治.发展的绿化：中国环境政治的时代主题J.南风窗，2022（2）：57-59. 14 曹永森，王飞.多元主体参加：政府干预式微中的生态治理J.求实，2022（11）：71-74. 15 彭金玉.当代西方生态政治理论的绿色启示J.云南社会科学，2022（3）：19-23. 16 张雅京.城市行政
37、生态环境建设须要共同治理J.行政论坛，2022（2）：85-88. 17 段艳丰.乡村振兴视角下绿色发展的价值意蕴及实践指向J.重庆社会科学，2022（12）：6-13. （责任编辑：文丰安） 猜你喜爱 公众参加环境爱护 中学地理校本课程的开发与实施以闽江环境爱护校本开发为例福建基础教化探讨2022-05-28政策南风窗2022-01-23公众参加老城厢环境综合治理的路径与方法上海党史与党建2022-03-16试论公共政策执行的阻碍因素及对策卷宗2022-01-21公众参加政府交通运输管理的重要性探讨科技视界2022-10-18现阶段环境影响评价中的问题及对策分析科技与创新2022-12-21试论环境影响评价中的公众参加问题法制博览2022-08-05新环境爱护法4个配套方法发布印刷技术数字印艺2022-05-15 第22页 共22页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页第 22 页 共 22 页