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1、2022年煤矿集团公司安全生产责任制管理办法 第一章 总 则第一条 为贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的平安生产方针，明确大同煤矿集团公司（以下简称集团公司）所属各生产经营单位的平安生产主体责任，压实集团公司平安生产工作，依据中华人民共和国平安生产法等有关法律法规，结合集团公司平安生产工作实际，制定本方法。其次条 本方法适用于集团公司管理范围内的全部职能部门、子公司、生产经营单位。第三条 平安生产责任制是各级领导、职能部门、各级管理人员、工程技术人员及岗位人员等，在管理和作业过程中应履行的平安生产职责，以及对各岗位履职尽责要求与考核的集成。第四条 本方法规定集团公司平安生产责任制管理的原则
2、、基本要求、责任范围划分、编制程序与内容、责任落实与追究、考核方法。第五条 平安生产责任制应落实“党政同责，一岗双责，失职追责”和“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的要求，坚持分级管理、责任到人、职责分明、以责论处的原则。其次章 基本要求第六条 从业人员超过三百人的单位应成立平安生产委员会（以下简称“安委会”），主任由平安生产第一责任人担当。第七条 “党政同责”指各级党、政组织共同对本单位的平安生产负领导责任，其班子成员根据职责分工分别担当相应的平安生产工作职责。行政正职外出离开本地期间，企业主持工作的负责人是平安生产责任的第一托付人，行使行政正职的平安生产职责。第八
3、条 “一岗双责”指各级党政领导班子成员职务对应的岗位，既要履行业务工作的职责，又要履行平安生产工作的职责。各级行政副职履行分管工作范围内的平安生产责任，对分管工作范围内的平安生产工作负干脆领导责任，对行政正职负责。总工程师对本企业平安生产管理工作负技术领导责任，对行政正职负责。第九条 各级党政领导班子在安排、布置、检查、总结、考核各项生产经营工作的同时，应把平安生产工作贯穿生产经营的全过程。第十条 各生产经营单位应落实各项平安生产工作的领导责任、干脆责任、管理责任和监督责任，建立平安生产责任制管理体系，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容，做到分级管理，各司其职，各负其责，并实行下级
4、公司对上级公司平安生产逐级负责制。第三章 责任范围划分第十一条 集团公司的平安生产责任主体分为集团公司、子公司、生产建设经营单位三级。各级责任主体根据责任划分，担当在管辖范围内的平安生产责任。第十二条 各级职能（业务）部门担当其职能（业务）范围内的平安生产责任。第十三条 集团公司是全集团的平安生产责任主体，接受政府相关部门的领导、监管，对二级子公司（直属、直管单位）的平安生产行使领导、监管责任,对三级分公司（厂、矿、公司）的平安生产负有指导、监督的责任。详细职责如下：（一）实行国家有关平安生产的法律、法规及行业规程、标准，建立和完善集团公司平安生产各项规章制度，并监督、考核落实状况；（二）制定
5、集团公司平安生产规划和年度平安生产目标并组织实施，监督二级子公司（直属、直管单位）分解目标并组织实施；（三）建立健全平安生产保证体系和平安生产监督体系，督促两个体系各司其职，充分发挥作用，保障平安生产；（四）检查、考核二级子公司（直属、直管单位）平安生产责任制的落实；（五）监督二级子公司（直属、直管单位）按规定提取和运用平安生产费用，用于完善和改进平安生产条件；（六）编制集团公司平安生产教化培训安排和管理制度，监督集团公司主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员先培训持证后上岗；监督二级子公司（直属、直管单位）平安教化培训制度的落实；（七）组织召开集团公司平安生产委员会会议、总经理平安办公会
6、议、平安生产工作例会，分析集团公司平安生产形势，探讨存在问题，部署平安生产重点工作；（八）监督各单位平安风险预控管理、重大危急源管理、平安质量标准化、平安生产应急管理工作，完善制度，培训队伍，构建管理体系，刚好总结分析，制定针对性的整改措施；（九）建立隐患排查治理制度，构建隐患排查治理体系，实施重大平安隐患挂牌督办；（十）监督二级子公司（直属、直管单位）新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试全过程，确保其平安设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；（十一）根据集团公司有关事故调查的要求组织事故调查；监督“四不放过”原则的实行；负责事故统计、分析、上报工作
7、；（十二）对平安生产做出贡献的赐予表扬或嘉奖；对负有事故责任的进行责任追究。第十四条 子公司是集团公司的二级平安生产责任主体，对所管理和所属单位的平安生产进行干脆管理，并担当平安生产监督管理责任。（一）组织落实国家有关平安生产的法律、法规及行业规程、标准和集团公司有关平安生产规章制度，建立和完善本公司、单位平安生产各项规章制度，监督、考核制度落实状况；（二）依据集团公司的要求，制定本公司的平安生产规划和年度平安生产目标并组织实施；（三）监督所管理和所属单位建立健全平安生产监督和平安生产保证体系，检查、考核本公司范围内各级人员平安生产责任制的落实；（四）监督本公司按规定提取和运用平安生产费用，用
8、于完善和改进平安生产条件；（五）制定本公司平安培训安排，监督所管理和所属单位及本部平安培训安排的落实；监督本公司主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员先培训持证后上岗；主动协调、做好新上岗员工平安、技术培训；（六）组织召开本公司平安生产委员会会议、总经理平安办公会议、平安生产工作例会，分析所管理和所属企业平安生产形势，探讨存在的问题，部署平安生产重点工作；（七）负责组织所管理和所属单位平安风险预控管理、重大危急源管理、平安质量标准化、平安生产应急管理工作，完善制度，培训队伍，构建管理体系，刚好总结分析，制定针对性的整改措施；（八）组织开展所管理和所属单位隐患排查治理工作，对存在的隐患督促整
9、改,并实施重大平安隐患挂牌督办；（九）对本公司新建、改建、扩建工程的设计、施工、调试全过程，确保其平安设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产；监督、指导、协调新建、扩建工程做好生产打算工作；（十）负责审批所管理和所属单位年度检修安排或设备定检安排；合理支配检修周期和检修时间，制定检修质量考核标准；负责制定所管理和所属单位设备更新改造资金管理制度，优先支配预防事故技术措施和劳动爱护措施安排，监督安排实施及资金运用；（十一）根据集团公司有关事故调查的要求组织内部事故调查；严格执行政府、集团公司有关事故调查处理看法；监督“四不放过”原则的实行；负责本公司事故统
10、计、分析、上报工作；（十二）对所管理和所属单位平安生产做出贡献的提出赐予表扬或嘉奖，对负有事故责任的进行责任追究。第十五条 生产、建设、经营单位是本单位平安生产的责任主体，负责详细组织和实施平安生产工作,并担当平安生产干脆责任。（一）落实执行国家及本地区有关平安生产的法律、法规、规章和上级公司的平安生产管理制度、要求，制定完善本单位各项平安生产管理制度、操作规程、平安技术措施等；（二）依据上级公司的要求，制定本单位的年度平安生产目标并组织实施；（三）完善本单位平安生产责任制，建立健全平安生产责任制的管理、检查、考核机制，保证平安责任落实到位；（四）强化平安生产保证体系和监督体系的职能，保证本单
11、位生产、建设、经营等符合国家有关规定；保证作业场所、设备设施达到平安要求；保证平安管理人员、平安技术人员、平安监管人员符合规定要求；（五）按规定提取和运用平安生产费用，用于完善和改进平安生产条件；（六）建立平安教化培训制度和动态考核机制，制定并落实本单位平安教化培训安排，组织主要负责人、平安生产管理人员、特种作业人员先培训持证后上岗；（七）落实国家、行业和上级有关预防事故技术措施及劳动爱护措施的要求，制定年度预防事故技术措施安排及劳动爱护措施安排，并保证“两措安排”的落实；（八）组织召开本单位平安生产委员会会议、平安生产分析会,查找平安生产存在的薄弱环节，探讨制定防范措施；（九）保证平安技术符
12、合国家有关规定，淘汰国家明令禁止的工艺和设备。（十）开展平安风险预控，对查出的问题制定整改安排，做好整改工作；（十一）建立本单位平安生产应急管理体系和制度，制定本单位的平安生产事故应急预案和防灾减灾措施，按规定组织预案演练；（十二）组织开展本企业隐患排查治理工作，刚好消退生产平安事故隐患；（十三）建立技术监控网络，开展牢靠性管理，提高设备的平安牢靠水平；（十四）加强特种设备、重大危急源、危急化学品和特种作业人员的平安管理；（十五）做好设备检修、技术改造、设备定检等日常工作；（十六）坚持建设单位和施工单位共同管理施工现场的平安生产工作原则；负责新建、改扩建工程生产打算工作；组织新建、改扩建工程平
13、安设施、消防设施、环保设施、职业病防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用；（十七）刚好、照实向上级单位报告生产平安事故。坚持“四不放过”原则，组织本单位非伤亡事故调查；分析本企业发生的典型事故，制定整改措施；做好事故防范工作，避开事故重复发生；（十八）对本企业平安生产做出贡献的提出赐予表扬或嘉奖，对负有事故责任的进行责任追究。第四章 编制程序与内容第十六条 平安生产责任制编制程序（一）成立以本单位行政正职为组长的编制小组，明确牵头部门，制定平安生产责任制编制工作方案；（二）编制小组依据人事、劳资部门明确的岗位设置，组织全部从业人员参与本岗位平安生产职责的编制工作；（三）各岗位
14、的平安生产职责经逐级审核后，上报编制小组，编制小组组织相关部门对汇总后的平安生产职责进行审核，形成平安生产责任制；（四）审核后的平安生产责任制经本单位安委会探讨审定后，由平安生产第一责任人批准，以正式文件发布。第十七条 平安生产责任制的编制内容（一）本岗位涉及领导责任、干脆责任、管理责任和监督责任的详细内容；（二）本岗位负责、组织、协调、参加以及监督检查等平安生产职责的详细内容；（三）本岗位负责管控的平安风险与防范措施；（四）党、政领导班子各成员应负的平安生产职责。第十八条 平安生产责任制的编制应做到简明、详细、好用，可操作性强，上下配套、逐级连接、不留空白，形成完整的平安生产责任体系。第十九
15、条 平安生产责任制每三年修编一次。当组织机构、业务领域、生产规模等发生改变时，应刚好组织进行完善和修订。第五章 责任落实与责任追究其次十条 各级平安生产责任主体要建立平安生产责任奖惩机制，加强对平安生产责任制落实状况的监督考核，做到平安责任到位、平安投入到位、平安培训到位、平安管理到位、应急救援到位。其次十一条 集团公司各平安专业委员会根据职责划分，对子公司、二级直属（管）单位实行检查与考核。其次十二条 子公司参照集团公司对下属单位进行检查考核，上级公司为下级公司担当连带责任。其次十三条 集团公司对有下列情形的子公司、二级直属（管）单位的平安生产第一责任人或分管平安生产的负责人进行约谈：（一）
16、平安生产机构、人员配备不满意国家平安生产法律法规和集团公司有关规定要求的；（二）平安生产长期不稳定，集团公司挂牌督办的重大隐患和整改问题在规定时限内未解决，现场平安管理不到位、不规范的；（三）平安风险预控、重大危急源评估以及平安生产专项检查反映出不履行平安生产责任，平安生产风险高易诱发事故发生的；（四）平安生产隐患排查治理工作未形成长效机制，重大隐患未得到消退或有效限制的；（五）不按规定执行领导干部带班的；（六）应急管理机制不健全，应急预案存在严峻缺陷并未按要求整改的；（七）同类生产平安事故重复发生的；（八）集团公司认定应约谈的其他有关平安生产的事务。子公司对所管理、所属单位实行平安生产约谈的
17、方法由子公司自行制定。其次十四条 发生生产平安事故时，依据事故责任划分，分别追究有关人员的干脆责任、管理责任和监督责任，并根据集团公司生产平安事故责任追究方法和集团公司平安考核与奖罚方法要求，对事故单位和有关责任人员进行处理。第六章 考核方法其次十五条 实行分级制考核。即集团公司各平安专业委员会根据职责划分，每月对子公司、二级直属（管）单位进行检查与考核；集团公司安监局每月对子公司、二级直属（管）单位党政正职进行检查与考核；子公司对所管理、所属单位参照集团公司按月度进行考核。检查考核结果报集团公司安委会办公室。其次十六条 各从事详细生产、建设、经营的单位正职对分管副职进行月度检查、考核；各分管
18、副职对分管范围内的科、区（车间）正职进行月度检查、考核。生产经营单位其他管理人员、技术人员、岗位人员的检查与考核，可依据本单位实际状况自行制定。要切实做到一级对一级负责，逐级签订平安生产责任状。其次十七条 日常平安检查的结果，可作为平安生产责任制检查考核依据。考核结果作为评优、晋升、资金发放、处分等的重要参考依据。其次十八条 对全部从业人员平安生产责任制的考核实行百分制，分为称职、基本称职、不称职三个等级。得分10085分为称职；8470分为基本称职；70分以下为不称职。其次十九条 对称职人员按100%发放工资；基本称职人员按90%发放工资；不称职人员按70%发放工资。第三十条 生产经营单位要
19、对科、区（车间）进行考核。考核分为合格、基本合格、不合格三个等级。每次全部人员全部称职的为合格；70%称职、30%基本称职的为基本合格；30%不称职的为不合格。详细考核方法由各单位自行制定。第七章 附 则第三十一条 各子公司、职能部门、直属（管）单位应依据本方法制定实施细则，并报集团公司安委会办公室备案。第三十二条 本方法由集团公司安委会办公室负责说明。第三十三条 本方法自发布之日起执行。矿长平安生产责任制职责定位矿长是煤矿平安生产的第一责任人，矿平安生产委员会主任，对平安生产工作全面负责。平安生产职责如下：职责范围一、建立、健全平安生产责任制1.组织制定和审定矿平安生产责任制，明确各岗位的责
20、任人员、责任范围和考核标准；落实矿长爱护矿工生命平安七条规定。2.组织制定班子成员和分管部门负责人平安生产责任制。二、组织制定平安生产规章制度和操作规程，审查平安生产规划3.组织审定平安生产规章制度和操作规程；组织制定平安生产规划、年度平安生产安排。4.负责根据矿井核定生产实力组织生产。三、组织制定并实施平安生产教化和培训安排5.组织审定平安培训安排。组织职工全员培训、新工人岗前培训等，组织平安生产管理人员参与平安培（复）训。四、保证平安生产投入的有效实施6.组织制定并落实年度平安费用提取和运用安排，保证平安生产投入的有效实施。7.负责落实矿井瓦斯、水、火、粉尘等重大灾难防治和重大隐患治理安排
21、；负责重大安技措工程的组织实施。五、督促、检查平安生产工作，刚好消退生产平安事故隐患8.贯彻执行党和国家平安生产方针政策、法律法规和标准规定。9.组织审定隐患排查治理方案。每月至少组织并参与1次平安生产大检查、“一通三防”、防治水专项检查。10.确保矿井通风系统牢靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业；按规定审批瓦斯日报表、井下烧焊措施等。11.负责落实瓦斯综合治理措施，做到瓦斯抽采达标、监控系统有效、瓦斯超限马上撤人，严禁违规作业。12.组织制定并督促落实矿领导带班下井制度，并督促落实；每月带班下井不少于5次。13.落实职业病危害防治工作，依法为从业人员进行健康体检和办理工伤保险。14.负责主持
22、召开矿长平安办公会，听取平安工作汇报，探讨解决生产平安问题。15.负责每半年向集团公司相关领导汇报1次瓦斯治理、防治水状况和平安生产工作。16.保证井下机电和全部提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。17.每月组织不少于1次的重大平安隐患排查。六、组织审定并实施生产平安事故应急救援预案18.组织审定矿井年度灾难预防和处理安排、生产平安事故应急救援预案；每年组织开展矿井综合或专项应急救援演练。19.组织指挥事故抢险救援。发生事故和重大灾难时，负责启动事故应急响应。七、刚好、照实报告生产平安事故20.负责向煤矿平安监管监察部门及集团公司刚好照实报告生产平安事故。21.组织涉险事故、非人身事
23、故调查。八、依法办矿，依法管矿22.依法办理“采矿许可证、工商营业执照、平安生产许可证”，并保证合法有效；督促平安生产管理人员参与平安生产学问和管理实力考核并合格。23.依法依规组织生产或建设，杜绝超层越界开采和超实力、超强度、超定员组织生产行为；落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。24.依法办理煤矿建设项目相关手续，根据“一矿一策”原则管理煤矿建设项目，并督促煤矿建设项目按设计施工。九、组织保障25.负责建立健全平安生产组织领导机构和管理机构，配备平安生产管理人员。十、平安生产职责落实与考核26.落实平安生产目标、平安生产责任制考核方法。27.落实事故责任人及事故责任单位处理看法。28.落实平安生产监管监察指令。29.负责定期向职工代表大会报告平安生产状况。八、其他30.履行法律法规规定的其他平安生产职责。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页