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1、赴工业园开发区考察报告3篇 赴工业园开发区考察报告第1篇 编者按：本文主要从基本状况；考察启示；几点建议几个方面进行阐述。其中，主要内容包括：为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进阅历，加快推动工业园发展。基本状况，一是规模大、二是速度快、三是效益好；考察启示，解放思想是关键、创新机制是灵魂、做大做强是根本、优质服务是保障；几点建议，统一思想，形成发展共识、结合实际，完善园区规划、配齐力气，健全园区机构、创新方法，加快园区建设、多措并举，优化发展环境、整合力气，形成共建合力等。详细材料请详见： 为进一步解放思想，开拓视野，学习借鉴外地工业园建设和管理先进阅历，加快推动*工
2、业园发展，2022年3月2日至3日，区委常委、常务副区长蒋丛贵，副区长常北方，区政协副主席张于炳率由区政府办、区委组织部、区发改局、区财政局、区经济商务局、*国土资源分局、*工业园管委会等单位相关负责人组成的考察组一行16人，赴荆州市*工业园、宜昌市*工业园、襄樊市（*区）深圳工业园和襄樊市*经济开发区进行了为期两天的考察学习。考察组围绕工业园区管理体制、运行机制、征地安置、开发建设、招商引资、行政效能、建设融资等方面的问题，听取了四县（市区）的阅历介绍，实地参观了湖北宏凯工贸发展有限公司、湖北津江啤酒有限公司、荆州山叶服装有限公司、荆州市*申达电气有限公司、环高乐器（宜昌）有限公司、宜昌三盈
3、乐器制造有限公司、宜昌红旗电缆有限公司、宜昌长江铝业有限公司、湖北（襄樊）深圳工业园、*市万众纱业有限公司、安能（*）生物质热电有限公司、燕京啤酒集团（襄樊）有限公司、湖北富亿纺造有限公司以及湖北银轮机械股份有限公司等企业，与这些地区政府和工业园（开发区）管委会建立了初步联系，达成了合作关系。通过两天的学习考察，全体人员开阔了眼界，找到了差距，触动很深，启发很大，受益匪浅。现将考察状况报告如下： 一、基本状况 *、*、*、*四县（市区）与*地缘相邻，基础相像，起步建设时间基本一样。其中，*工业园、*工业园与*工业园为2008年2月由省政府同一文件批准筹建；襄樊深圳工业园于2008年4月起先筹建
4、；*经济开发区成立时间略早，于2004年起先组建，2006年获省政府批复成立。四个工业园区在当地党委、政府的高度重视下，谋划早、行动快、动作大，目前，已呈现出蓬勃朝气和活力。 一是规模大。四县（市区）园区坚持高起点规划、高标准建设，所到之处，无论是规划面积，还是建设规模，给人印象都是大气概、大手笔。一马平川的园区土地，连片林立的厂房，犬牙交错宽广的园区道路，路网、管网、电网、水网等基础配套齐全，硬化、亮化、绿化、美化相得益彰，生产生活设施功能完善，一个园区就是一座新城。如*工业园规划面积6平方公里，建成区已达3平方公里，基本实现了六通一平，71家企业入园，42家企业投产。襄樊深圳工业园规划面积
5、29.8平方公里，安排投资76亿元，目前，已累计完成投资22.4亿元，一期规划8.5平方公里区域范围内的土地平整、排水明渠、道路、路灯、给水管网及泵站、变电配电设施、绿化、通讯管网、燃气管网等全部配套。*工业园规划面积5.4平方公里，园区产业已经初步形成一心三园布局（行政服务中心，铝产业园、制造产业园和生态产业园）。*经济开发区总体规划面积38平方公里，起步区6.5平方公里，由四个子园区组成，开发区成立至今，共先后投入2.5亿元，实施了9条计18公里主干道和39公里上下水管网的兴建和改造，实现了水、电、气、路、通讯、亮化和绿化等基础设施完善配套。同时，每个园区都有大的项目支撑，如*工业园的山叶
6、服装，总占地面积150亩，建筑面积7万平方米，总投资1.5亿元，已初具荆州市纺织服装行业的航母雏形；*工业园的宜昌长江铝业，总投资12.6亿元，设计生产实力为26万吨电解铝，目前，一期已年产量达到13万吨，是湖北省最大的电解铝企业；*经济开发区的燕京啤酒集团（襄樊）有限公司，拥有固定资产4.3亿元，员工1500人，年生产啤酒实力15万吨，2009年实现产值2亿元，利税4600万元，是鄂西北最大的啤酒生产企业和全国啤酒行业优秀企业。 二是速度快。建设快是四县（市区）园区建设的共同特点，无论是从园区基础设施建设，还是入园项目的落地建设，都是高速推动。考察组所到之处，都是一幢幢厂房拔地而起，一片片工
7、地惊慌劳碌，一个个车间机声隆隆。如襄樊深圳工业园2009年一年期间完成拆迁505户，今年又确定了1506户的拆迁任务。*工业园一次性收储土地4407亩，为企业落户搭建了平台，目前，规划面积6平方公里中的建成区3平方公里区域实现了项目满园，剩余3平方公里今年可望实现项目全覆盖；此外，入园企业荆州山叶服装有限公司从2009年9月开工至今，短短5各月内完成投资1.2亿元，占安排投资的80%，目前，2000名员工已经培训到岗，3月份将正式投产；同时，县委、县政府目前又在起先着手实施再建一个10平方公里沿江工业园的雄伟目标。*经济开发区原安排5年完成的投资2.5亿元的基础设施建设货币量工程任务，仅用了2
8、年时间全部完成；园区企业安能生物质热电项目于2008年10月底动工兴建，到2009年10月竣工试产，仅用了不到一年的时间。 三是效益好。四县（市区）都把园区建设作为当地经济发展的重要增长极，作为带动一方经济社会发展、展示地方形象的窗口来抓。实践证明，园区已成为当地发展最快、经济实力最强的地方。如*工业园2009年实现销售收入11亿元，同比增长43%；实现税收3039万元，同比增长73%，这种发展水平对于该县建县时间短、财政底子薄、工业基础差的现实背景而言，已属不易。*经济开发区2009年完成区域生产总值33.4亿元，其中，规模以上工业总产值30.5亿元，实现税收1.09亿元，出口创汇5100万
9、美元。襄樊深圳工业园在园区骨架尚未完全建成之际，现已有38家企业开工建设，10家企业建成投产，园区建成后，预料每年可承载500亿元的工业总产值，供应税收30亿元，吸纳10万人就业，经济社会效益相当明显。 二、考察启示 通过对*、*、*、*四县（市区）工业园（开发区）的考察，我们得出以下四方面的有益启示： （一）解放思想是关键。四县（市区）在加快工业园区建设的实践中，始终坚持实事求是的思想路途，擅长审时度势，创建性地把中心、省、市的方针政策与当地的实际相结合，敢为人先，敢于创新，敢让企业发财，用思想的大解放引领园区的大发展。比照四县（市区）工业园区发展的做法，我们仍旧是思想解放不够，创新意识不强
10、，建设步伐不大，发展速度不快。如少数人认为*属丘陵山区地带，不相宜办工业园或办园难度大；少数单位和个人误认为发展园区是搞形式主义，是劳民伤财；少数部门在协调办理园区详细事务时，部门利益至上，怕字当前，难字当头等等，这些都不利于园区快速发展。为此，我们必需坚固树立抓经济必需抓工业，抓工业必需抓园区的思想共识，把工业园区建设和发展放在区域经济发展的重中之重的位置，以超常规的理念推动园区跨越式发展。 （二）创新机制是灵魂。创新机制是提升工业园区综合竞争力的核心。四县（市区）工业园区能在较短的时间内，实现快速推动，一个重要的内在动力就是都有一套创新的机制。一是有一套创新的投资机制。*县是一个财政实力非
11、常薄弱的县，该县2009年一般预算收入仅5000多万元，但县财政每年投入园区建设资金约3000万元，除此之外，县政府还通过县城投公司招标、打捆县级各类财政项目资金等方法，融资约1.5亿元用于工业园区基础设施建设。为确保园区工作经费和招商经费投入，县财政每年拨付园区（含招商局）工作经费130万元。襄樊市深圳工业园融资实行三条腿走路：城投公司以县固定资产作抵押申请银行贷款；盘活存量土地，卖地开发高档住宅小区融资；变更土地性质，将部分现已开发的工业用地变更为商业用地筹资。*市在建设经济开发区过程中，主动运用金融资本、土地资本和社会资本，实行开行贷款、部门联建、社会共建的方式同心协力建设园区，市政府责
12、成交通、城建等相关部门对园区9条主干道实行一个部门包建一条，对自然气、供电、供水、通讯等公益设施，主动协调其主管部门无偿投入建设等等。虽然各地投资融资方式和承建主体不尽相同，但却很适用，成效非常显著。二是有一套创新的管理机制。四县（市区）都把工业园区作为经济特区，隶属县委、县政府直管，园区管理机构组建模式不尽相同。如*工业园区和和*开发区都设立有管委会，为县（市）政府派出机构，*开发区已明确为副县级机构。*工业园区未成立特地机构，实行工业园区、载电工业试验区、招商局和经济信息局四块牌子、一套班子运作。襄樊深圳工业园为襄樊市和*区共建，管理体制为1+3模式，即襄樊市在深圳工业园设立指挥部，指挥长
13、由市委常委、纪委书记亲任；指挥部下设园区管委会，由市政府一名副秘书长担当管委会主任，园区管委会主要负责项目招商引资和落地过程中的有关事宜；成立园区筹资建设管理部，主要以襄樊市城投公司为主体投资建设园区基础设施；成立拆迁安置部，拆迁安置责任主体为*区人民政府，负责整个园区征地、拆迁和土地平整工作。此外，值得一提的是，由于深圳工业园省里还没有正式批复，目前尚隶属于*经济开发区，为园中园。四个园区领导班子职数配备不尽相同。*工业园区8名，其中书记兼主任1名、常务副主任1名、副主任1名、纪委书记1名、全县公开招考挂职副主任4名（全部副职均享受正科级待遇），县招商局与园区管委会合并，县招商局局长兼任管委
14、会副主任，对项目实行招管分别，其中，洽谈项目由招商局负责，签订土地合同由城投公司负责，签订项目投资合同由管委会负责；襄樊深圳工业园班子职数4名，一正三副；*经济开发区5名，书记、主任一肩挑，专职副书记1名、副主任3名。四个园区内设机构设置不尽相同。*工业园区设立三办：党政办、招商办、安商办；襄樊深圳工业园指挥部设拆迁安置部、规划设计部、工程管理部、财务部、综合管理部等部室，管委会设三部：招商部、综合部、财务部；*经济开发区设三办：党政办、投资发展办、社会事务办。四个园区干部编制和人员配备不尽相同。*工业园管委会配备有8个行政编制，加上原县招商局4个事业编制，合计编制12名，另外还从县直各部门抽
15、调部分干部到园区挂职，园区工作人员共有20多人；襄樊深圳工业园编制10人，除班子成员外，其他人员均从*区财政供给人员中选聘；*经济开发区定编10名，现有工作人员11名，其中班子成员5名，三办人员3名，临时聘用人员3人，其书记主任一肩挑明确为副县级，其他班子成员有正科级，也有副科级，三办主任明确为副科级干部。三是有一套创新的工作机制。征地拆迁、补偿安置是园区建设的头等难事，四县（市区）立足实际，敏捷政策，创新机制，进行了有益探究。如*县政府在对农户征地补偿上，仍旧执行2005年的土地补偿政策（18100元/亩），乡镇、村为征地工作主体，补偿费由县财政拨付到乡镇后，乡镇干脆足额发放到农户；拆迁基础
16、工作由乡镇、村负责，钉子户由县政府组织力气拔，拆迁期间，县政府为拔钉子曾出警4次，每次出警包括公安、武警和相关执法部门人员近百人。*区结合区情制定了操作性很强的拆迁安置实施方案，成立拆迁指挥部，由区委书记亲任政委、区长任指挥长；抽调国土、房管、公安、城管、园区及有关乡镇业务骨干，组建拆迁工作专班，与原单位工作脱钩；科学制定拆迁安排，切实做好被拆迁群众思想工作；在补偿安置上，着力体现以人为本，严格搞好被拆迁房屋和附作物锁定，严格按政策按现价评估、补偿，还建安置房本着被拆迁户不另外出钱、区政府不贴钱的原则，对每户被拆迁户的补偿款不足于支付标准还房面积价款的差额部分，由市建设投资经营公司负责解决；安
17、置房面积按人均建筑面积33平方米的标准供应，此外，属独生子女家庭的，另增加33平方米，每户安置房总面积不低于70平方米，不高于198平方米；同时，为保障失地农户生活有肯定经济来源，除为失地农夫进行养老保险外，市里还负责为每户规划配建30平方米的商品房（门面房），实行留地安置；为保障村集体经济发展空间，为村集体经济组织预留肯定的发展工业的建设用地。广阔拆迁户 踊跃协作拆迁，仅2009年，襄樊深圳工业园一期所涉及的505户房屋全部得到平安和谐顺当拆迁。 （三）做大做强是根本。展示园区形象、促进园区发展的核心在于项目。四县（市区）都出台了一系列嘉奖扶持政策，在项目引进门槛、税费实惠、协调服务等方面赐
18、予大力支持。如在办理审批手续时，可以特事特办、急事快办；在供地、审批费用和财政支持等方面着眼长远，能够牺牲眼前利益，有力地支持了大项目的建设和发展。特殊是在项目入园用地政策上，各地政策敏捷，大胆创新，对重大项目实行一事一议。如*区对项目落户后的税收政策实行免二减三，即项目达产后，所得税地方留成部分可免缴两年，减缴三年；对园区以外的乡镇引进入园的项目，执行所得税地方留成部分四六分成。*县执行地价基准价3万元/亩，包括六通一平全部配套；对行政审批实行零收费，对事业性中介收费实行财政买单。*市通过税收分年返还，让利于企业：项目投产后，一是连续5年返还企业上缴的所得税地方留成部分的40%，二是对耕地占
19、用税、契税等在企业投产后一次性返还到位，三是以嘉奖的方式返还企业上缴的所得税地方留成部分的另外40%，用作对企业征地费用的补偿。同时，各个园区还非常注意科学发展，在招引项目上，力避以前装进篮子都是菜思想，提高项目入园标准，主动上优质项目，上精品项目，不走先污染后治理的老路，不走低水平重复建设的旧路。 （四）优质服务是保障。优质的服务是加快园区发展的重要推动力。四县（市区）在优化园区硬件环境的同时，非常注意创优工业园区软环境，坚持从详细的人和事抓起，以一流的服务亲商、安商。一是建立县级领导联系项目（企业）制度。每名县级领导对所包的企业（项目）实行三定、三包，即定目标、定时限、定责任，包当年投入资
20、金到位、包相关政策落实到位、包重大问题协调解决到位，一月召开一次联席会议。二是推行重点企业直通车服务。实行绿色通行证制度，推行荣誉市民证制度，执行收费明白卡制度，推行企业法人代表评议部门制度等。三是推行一站式服务。对项目落户过程中的各项手续由行政服务中心或园区管委会全程代理；对项目业主须要解决的困难和问题，开通服务超市，不定期组织召开企业和部门对接会议，面对面提出须要解决的问题，探讨解决方法，承诺工作时限，真正实行全方位、全过程、全天候、零距离保姆式优质服务，为入驻企业创建一流的投资环境。 三、几点建议 *、*、*、*四县（市区）发展工业园区的阅历和做法，对*有着主动的指导意义和借鉴作用。为此
21、，我们建议： （一）统一思想，形成发展共识。发展工业园区是新形势下发展区域经济、实现*经济强区战略的重要抓手，是保增长、促发展的重要手段。对比周边县市盛气凌人的发展态势，园区建设要加油鼓劲，加压升温，强化力度，切实把园区建设作为*奋力崛起的重中之重和首位工作来抓。当前，要在领导力气、机构建设、工作落实上动真格、下真功，致力形成谋园区、抓园区、建园区、兴园区的深厚氛围。同时，要结合实际，尽快制定*区进一步加快园区发展的看法。对以往园区建设、招商引资等规定进行集中整合，清理梳理，重新出台新看法。要把看法作为我区工业园区发展的纲领性文件，从理顺园区管理体制，明确园区职能责任，制定园区制度规章，完善配
22、套服务体系，加强园区用地管理等方方面面予以确定，使园区建设和管理工作有章可循，有条不紊。 （二）结合实际，完善园区规划。鉴于杨家桥东片仪邦农贸物流城限制性详规的实施，国家现代林业*森工科技产业园落户和城市调规等因素，一是抓紧调整现有的园区产业布局规划，切实与市一区三园产业发展规划有机对接，重新完善界定园区产业功能分区。建议：根据产业集聚、项目集群的要求和园中办园的发展阅历，将原规划的一心五区调整为四大产业园，即建材（森工）产业园、农副产品加工产业园、孵化园和生态产业园，特殊要建材（森工）产业园。力求与市中心城区产业发展规划定位一样，彰显园区特色。二是调整园区限制性总体规划。考虑到园区将来发展，
23、现有的园区限制性总规，在空间上应予扩展。即，把襄荆高速马路以西的子陵铺镇华蜜村三、四组，牌楼镇长岗村三组，牌楼镇新生村四组作为园区限制性区域预留。可结合新农村建设规划实施。对上述三村四组的农夫住宅建房集中性规划建设，保证园区将来发展用地。三是规范园区核心区域项目入园布局。严格根据产业功能分区引进项目入园，坚持入园项目科技含量、成长性、环保型和投资额度（亿元以上）四项原则，促进项目多而不滥。严把项目用地分类关口。激励投资额度较小的项目，依据行业特点进行联合选址，激励入园项目综合利用荒山、河流、堰塘和狭窄、落差大的不规则地块，激励入驻企业建设多层标准化厂房，提高土地利用率和建设容积率。四是依托洋丰
24、、宝源、众和等现有区内重点企业，一方面，支持企业在园区扩展裂变，另一方面，招引一批与其产业趋同的项目对接发展，延长产业链条。 （三）配齐力气，健全园区机构。强有力的组织机构是园区建设的根本保证。就现实状况而言，*工业园管委会班子不健全、工作人员力气薄弱、人心不稳定（因大多属于抽调）、职责定位不明晰，迫切须要班子配齐，人员配强。要在全区范围内择优选配一批懂政策、有阅历、善管理、事业心强、工作热忱高的同志，充溢园区管委会班子和工作人员队伍，对园区须要的专业人才在区直各单位选调。同时，可以推行区直机关干部或选调生到园区挂职熬炼，使更多的同志熟识驾驭园区建设管理工作。要争取上级支持，加快完善园区内设机
25、构。明确三定方案，界定各科室职能和岗位要求，实行定岗定责。依据外地做法，建议园区班子设一正五副，全部班子成员实化，主任、副主任不在兼职挂任。要将园区管委会工作经费足额纳入财政预算，打造精干高效的园区管委会管理团队。 （四）创新方法，加快园区建设。当前，投入不足、征地困难等既有冲突，是制约园区快速发展的主要因素。为此，必需用创新的理念，借鉴外地阅历，想方设法加以突破。一要突破投入的瓶颈。政府要尽可能地将农业综合开发、新农村建设、交通建设等各方面项目资金进行打捆整合，集中财力办大事，优先用于园区建设。甚至可以超常规地周转部分预算内资金，用于园区基础设施建设。要主动争取省、市关切支持，利用现有政策，
26、编报项目，赢得省、市有关项目和专项资金支持。对已确定的扶持资金，要确保专款专用，全额用于园区建设。在此基础上，要建立和完善园区投融资机制。加强城投公司职能，充溢城投公司力气，将城投公司由挂靠财政局调整为干脆隶属区政府的一个融资平台，工作职能以融资为主转为融资、建设并重，充分吸纳各类机构和民间资金投入园区建设。二要创建项目入园用地条件。要切实抓好土地收储。由园区或城投公司代表政府，对园区土地进行收储。考虑到资金因素，对收储土地可以分村、分区域、分地类进行，实行批次定价，一次性支付村及农夫补偿，闭园管理，由城投公司统一进行场平。对被征地村，按征占规模，可预留100至200亩土地给村里办园中园，用于
27、发展村集体经济。三要加大招商引资力度。根据尽快实现项目满园的目标，调整现有招商引资格局，实行招商与项目入园落户服务工作分别。招商局以外出引进洽谈项目为主；园区管委会除兼顾招商外，以承接项目落户服务为主，确保入园项目快引进、快签约、快动工、快投产、快见效。 （五）多措并举，优化发展环境。首先，在环境建设上要突出园区优先。要把园区作为*的经济特区来办，坚持做到三个全部：全部在园区的涉企检查活动，由园区管委会统一受理；全部区级行政事业性收费由管委会统一办理；全部审批手续办理干脆由园区管委会负责。推行收费明白卡制度。对现有行政审批项目逐项清理，实行零收费，对事业性中介服务收费，主动协调中介机构，力争按
28、下限收取。通过主动创建条件，保证园区企业安心生产、快速发展。逐步推行宁静生产日活动，除平安事故、违纪违法行为外，未经区工业经济领导小组批准，行政机关一律不得到企业进行检查活动。其次，要切实提高办事效率。严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁看法刁蛮。推行限时服务制和特事特办制等相关制度，形成高效快捷的服务环境。再次，要肃穆查处违规的人和事。对园区的审批事项逐个审查把脉，集中会审、全面清理，对因环境问题导致投资业主和企业而拆资的人和事，要从严查处，绝不姑息迁就。 （六）整合力气，形成共建合力。要整合部门力气。重点关联部门如财政、国土、建管、公安、统计、区行政服务中心等要在园区设立分支机构
29、，其人员实行园区管委会和主管部门双重管理，双重领导，以减轻企业负担，提高办事效率。要整合镇村力气，理顺管理体制。建议将新桥、长岗等村成建制划归园区管理，明确村服务和参加园区建设的职能与责任。（撰稿：张鹏） 中共*区委办公室*区人民政府办公室中共*区委宣扬部主办 *区人民政府信息中心承办 赴工业园开发区考察报告第2篇 一、各开发区发呈现状及评析 此次考察的13个开发区包括大连经济技术开发区、大连高新技术园区、大连旅顺经济开发区、丹东边疆经济合作区、鞍山高新技术开发区、盘锦经济开发区、辽阳经济开发区、抚顺经济开发区、本溪经济开发区、锦州经济开发区、朝阳经济开发区、阜新经济开发区和葫芦岛经济开发区。
30、其中国家级4个，省级开发区9个，共参观了各开发区大型企业30余家。 通过学习考察，考察组成员普遍感到这些开发区求发展、想发展、谋发展的氛围剧烈，让大家大开眼界，深受触动，既看到了自身的差距和不足，也明确了方向和责任，增加了今后加快发展的动力。使每名同志都切身感受到了一种压力，一种紧迫感。对各开发区考察的总体印象可概括为以几方面：一是发展的速度快，经济总量高。此次考察的各开发区GDP、财政收入基本上都保持了两位数的增长幅度，鞍山高新技术开发区等开发区的财政收入都在亿元以上，既使原来与铁岭差不多的阜新、朝阳开发区，自身可支配财力也分别达到4000、6000多万元；二是改革的力度大。这些开发区得以快
31、速发展是与其大胆探究、大胆实践，建立宽松的发展环境和加大改革力度分不开的。盘锦开发区在与兴隆台区合并后，将原有人员实施分流，将一切社会事务交给兴隆台区，管委会重新组建，公开聘请人员实行年薪制和用车改革，为加速发展创建了良好的机制和环境，也极大地调动了大家的工作主动性；三是开放水平高。首先，考察的13个开发区园区建设标准普遍较高，大连、丹东等地园区基础设施建设实现了九通一平，辽阳、阜新、朝阳等地也都实现了七通一平。锦州开发区基础设施投入达到18亿元，旅顺开发区投入7亿元。盘锦开发区对新征的2000亩土地，干脆投入1亿元资金实现了七通一平，在目前土地政策紧缩的状况下，一举抢得了先机。其次是产业开发
32、科技含量高。大连经济技术开发区、大连高新技术园区、鞍山高新技术园区均有企业孵化器研发中心，留学人员创业园，创业服务中心，走校企联合的路子。入区企业科技含量普遍较高，盘锦开发区结合自身特点建立了石油高新技术产业园区。考察组参观的辽阳钢管有限公司、兴哲板材厂、盘锦的天龙制药厂、丹东的克隆集团、饭山电机、大东线圈等企业，既有规模，有科技含量，有效益，又符合当地的产业开发要求；四是对外开放和招商引资政策实惠。葫芦岛开发区、旅顺经济开发区、阜新经济开发区在土地出让上实行先交出让金，后从企业税收本级留成部分做为扶持企业发展嘉奖基金的方式逐年返回的方式，这样既处理了土地出让 策性问题，又起到了激励企业加速发
33、展扩张的作用。税收上，阜新等地开发区对三资企业五年内嘉奖其缴纳所得税地方分成部分，后五年嘉奖50%，内资工业企业三年内嘉奖地方分成部分；五是各地开发区审批权限相对到位。大连高新技术园区位于大连市内七贤岭，虽在市区，但土地规划的审批权限全在园区内，旅顺开发区土地、规划、消防等审批权限也都在开发区。办理土出让手续，土地部门只收取2%的手续费，规划部门规划设计10000平米收费在1万元左右。消防基金免收，本溪开发区由于前段土地审批权上收，经探讨，本溪市委、市政府近期将接着下放土地审批权限。 二、各开发区发展的基本阅历 通过这次考察、座谈、探讨，我们感到这些地区发展较快的基本阅历主要是： 1、思想解放
34、，观念更新 思想解放、观念更新是喊了多年，听起来熟识，做起来很难的问题，是须要志气和魄力的问题。而这些开发区正是因为思想解放到位，才形成了发展意识、市场意识、机遇意识、效益意识和竞争意识，形成了一个声音，一个步调。此次考察座谈中，各地开发区都谈到了开发区发展的艰难，主要在于开发区快速发展所必需的封闭管理与地方部门间权力、利益碰撞问题，而这些问题恰恰是思想解放与不解放，观念更新与不更新，大局利益与局部利益，红头文件与变通发展之间的碰撞。全部这些开发区的领导干部对此都深有感受，而正是在经验了从说小话到无休止的争吵后，渐渐得到了理解和支持，经济才得到了快速发展。同时，敢于创新，面对开发区发展的风险性
35、，在贯彻执行中心政策的同时，勇于变通发展，比如在土地税收政策上，各地都实行了较好的处理方法。 2、发展方向明确，定位精确 在座谈考察中了解到，各地开发区发展都经验了领导对开发区相识模糊到清楚再到高度重视的过程，目前各地都已把加快开发区发展做为缩小与先进地区差距，加快推动辽宁老工业基地改造，再造地区经济新优势的重要因素，并确立了开发区发展应突出园区、产业特色，以工业为主，加速外向型经济发展，使开发区成为区域经济发展的先导区和增长点。阜新开发区规划建设了电子工业园区、玻璃工业园区、橡胶工业区和韩国工业园区，园区特色显明，基础设施完善；辽阳开发区依托资源优势确定了钢管加工、机械制造、汽车内饰件等主导
36、产业；盘锦开发区实行一区多园的管理模式；大连高新技术园区确定了以光电、微电子、生物制药、智能信息服务为主导产业的发展思路；阜新市委、市政府提出退二进三的政策，把市区内二产项目退出进入开发区，从而在市区内大力发展第三产业，也为开发区产业发展带来了契机。总之明确的定位和清楚的发展思路 为开发区今后快速发展奠定了坚实基础。 3、投入到位，基础设施完善 基础设施是否完善是增加开发区对外开放招商引资吸引力和快速发展的重要因素。通过考察，我们看到各地开发区全部达到了六通一平以上的基础设施标准，旅顺开发区是2002年被批准为省级开发区的。但其基础设施投入已经达到了7亿元。锦州开发区1993年批准为省级开发区
37、以来，基础设施总投入达到了18亿元以上，18平方公里规划区内实现了七通一平，阜新开发区原来经济总量不如铁岭，但近两年市委、市政府在财力惊慌的状况下举债1.7亿元投入开发区基础设施建设，使阜新开发区近两年发展速度大幅提升。鞍山高新区在2003年一年中就通过各种方式运作资金5.5亿元，完善基础设施建设。铁岭经济开发区建区10余年来总投入不过3500万元，其基础设施建设水平落后于其它开发区的状况可见一斑。 4、没有社会包袱，轻装上阵 本次学习考察的13个开发区体制与铁岭相像的是抚顺经济开发区，也是原开发区与高安农场合并的，但其现有体制又与我们不同，高安农场做为一个经济区隶属开发区，但其财政独立，原农
38、场社会事务归农场管理，管委会相对负担较轻。其它开发区大部分也都是与一个行政区或一个建制镇合署办公，但社会事务均由区、镇管理，开发区只是解决了一个载体的问题，没有增加新的包袱，轻装上阵，对开发区发展非常有利。而铁岭经济开发区与市种畜场合并后，面临的是原有农场国有企业后大批职工安置，企业债务纠缠和十几所中小学的纲性支出。几年来在财力惊慌的状况下，运作亿元以上解决社会问题，每年支出近800万元办教化。可以说，对于一个原来底子就薄的开发区来说，包袱是沉重的。既要忙于经济建设，招商引资，又要接待处理上访问题，解决社会事务，关切人民群众生活，从而在肯定程度上束缚了开发区发展。 三、几点建议 通过此次学习考
39、察，我们感到各地开发区发展氛围浓，对外开放、招商引资的阅历做法特别值得借鉴，为消化汲取外地开发区的阅历做法，推动铁岭经济开发区快速发展，尽快缩小与先进地区的差距，为铁岭经济发展做出新的贡献，特提出以下几点建议： 1、进一步解放思想，高度重视开发区发展 我们认为在目前形势下，开发区发展面临着挑战性、风险性、艰难性和困难性，能否得到市委、市政府的高度重视是开发区能否快速发展的前提和条件。全国上下对开发区的清理整顿，决不是限制和束缚开发区的发展，而是正本清源，可以说目前是开发区快速发展的一个良好机遇。为此，建议市委、市政府应尽一步加强对开发区的领导，定期探讨解决开发区存在的问题。同时明确开发区的发展
40、方向和地位，在全市上下为开发区发展创建一个宽松的、良好的氛围。 2、加大力度，解决权限和投入不到位的问题 为加速开发区发展，建议市委、市政府切实充分下放开发区市级经济管理权和县级行政管理权。市直各部门在开发区设立分支机构的，要切实把权力下放给分支机构，使分支机构能够独立在开发区行使审批权，没在开发区设立分支机构的，假如开发区对应部门具备了相应条件，把权力下放给开发区下属对应部门，开发区下属对应部门不具备条件的，市直部门应帮助开发区具备条件，然后下放权限。从目前开发区基础设施现状和发展形势看，加大对开发区基础设施投入是开发区经济发展的迫切须要。为此我们建议尽快完善帽山、桑园两个市级工业园区的基础
41、设施建设，市里应每年列出安排，明确标准、明确项目投入开发区基础设施建设。开发区自身也将主动通过多种方式运作资金，尽快提升园区基础设施建设水平，以提升园区的吸引力。 3、抢抓机遇，尽快制定相关实惠政策 此次考察中了解到，各地都纷纷敏捷地制订了相关实惠政策，为此我们也建议市委、市政府尽快就土地、规划、财政扶持等方面探讨制定统一政策，以便于统一标准，统一口径，避开各自为战，造成资源奢侈，产业布局零乱。 赴工业园开发区考察报告第3篇 近期，我参与了区委组织部举办的宝坻区镇街领导干部培训班，并赴武清开发区、佛罗伦萨小镇、君利农业示范园等地进行实地考察。此次考察时间虽短，但收获很大，既亲眼目睹了武清区经济
42、发展的惊人速度，更切身感悟到了他们的胜利之举、真谛阅历和实干精神。整个考察活动是一堂生动、实际、深刻的开放课、发展课，使我在思想上受到了一次剧烈的震撼，责任感、压力感和危机感空前增加，受益匪浅，体会良多。 一、武清区发展特点 近几年，武清经济发展快，综合势力强，主要可概括为以下五个特点：一是发展势头猛。经济运行质量高，发展势头猛、后劲足。二是建设层次高。以园区建设带动经济发展，完成了十一通一平高标准基础设施建设。三是招商效果好。重视招商引资，注意项目质量，借外力发展自己，引进了50多个国家和地区1000余家企业。四是招商环境优。强化优势整合，远近兼顾，完善服务配套功能，确定重点投资区域。五是政
43、策机制活。入驻企业享受的实惠政策较多，上级扶持的力度较大。如：创业拓展中心的投资者可享受依据企业纳税贡献供应廉租 1 商业办公室、中心为投资者子女解决户籍问题等实惠政策。目前，中心已经有近400家企业入驻经营。 二、我街道经济工作现状及不足 结合武清经济的特点和规律，我街道受城区整体规划的制约，我街道没有自己的产业功能区，经济总量偏小，实体项目较少，自有税源不足，发展的空间小，速度慢。虽然近几年来我街道在经济工作方面有了较大的进步，但仍旧存在着一些不容忽视的问题，主要表现在： （一）招商引资的质量不高，效果不够志向。纵观我街引进的企业，存在着以下现象：利用内资较多，外资较少；注册公司资金实际到
44、位率不高；所引进的大规模项目较少，产业带动效应不强；传统项目多，高科技含量、高税收的项目少；洽谈项目多，可供土地资源少。 （二）招商信息来源渠道比较单一。招商无门，如何找到客商成为招商引资较为困惑的问题，招商大多依靠挚友、亲戚或商户自己找上门等方式，曾经提出的以商招商、以情招商、网络招商等都没有达到肯定的成效。 （三）缺乏高素养的专业招商队伍。招商引资涉及面广，专业性强，招商人员不仅要清晰街道状况、实惠政策等，还要针对实际分析商户心理，了解商户需求，收集相关资料，并能够娴熟运用谈判技巧，而我们恰恰缺乏这样一支队伍。大多数机关干部工作中只局限于娴熟驾驭本职业务工作学问，对涉及 2 招商引资相关政
45、策缺乏相识，缺乏解决企业在建设中遇到的各种困难和问题的实力。 （四）企业参加招商引资主动性不高。部分企业经营者有种种顾虑，没有真正把招商引资作为促进企业发展的有效途径，担忧被人家吃掉，不愿招商，阻碍了经济主体作用发挥。反过来，区、镇街两级成了招商引资的主力军，有悖市场经济规律。 三、对现状的几点对策 以上这些问题既有客观因素，也有主观因素，但只有解决好主观的问题，提高了相识，才会从根本上推动工作，所以针对以上问题，提几点相识和想法。 （一）明确工作职责，强化招商引资工作重要性。一是健全工作机制。结合一站三中心建设，健全首问负责、限时办结、领导包案、手续代办等制度，在技术、市场、人才、业务等方面
46、为商户供应的全方位服务，逐步建立起在谈签约项目一条龙服务、项目审批一站式办理、投产项目常常性服务等体系，真正做到意向项目紧抓不放，在谈项目紧盯不放，签约项目紧抓落实，在建项目加快进度，投产项目强化服务。二是明确责任到人。细化、量化招商引资责任目标，层层落实包保责任，做到领导分工明确，目标责任到人，协调服务到位，严格实行奖惩制度，加大招商引资工作在机关干部考核中的权重，做到人人有压力、人人有动力。三是发动全民招商。树立 人人都是投资环境的理念，增加经济发展意识、竞争意识、责随意识和大局意识，充分发掘对外联系资源，动员广阔干部群众实行走访亲友、书信电话联络等方式开展亲缘招商，做到人人不忘抓经济，人
47、人都懂经济，在机关掀起全民招商的热潮。 （二）强化基础性工作，营造招商引资软环境。在招商引资工作压力大的状况下，不彻底变更招商引资基础薄弱的现状，长期在较低竟争力的基础上空喊口号，将得不偿失，毫无作为。我们必需以实际行动加强基础设施建设，夯实招商引资基础，做好承接项目落户的前期打算工作。一是提高服务水平，增加投资吸引力。最大程度的利用区委、区政府制定出台的实惠政策，吸引产业转移。坚持合法资金均可利用、合法渠道均可支持、大中小项目均可汲取的原则，对入驻企业按其缴纳税额赐予肯定比例的扶持，真正做到亲商、助商、安商、富商。对一些特别项目或战略投资项目实行一事一议，守住底线，大胆的予以让利，为投资项目
48、创建良好的落户条件，增加投资吸引力。二是以资源储备为着力点，扩大招商优势。重点抓好土地、劳动力资源的储备。在政府征地的同时，申报肯定的储备用地，为吸引投资供应用地保障；通过对辖区内失地农夫进行再就业技能培训，为引进劳动力密集型企业或其它企业供应劳动力和技术保障。 （三）坚持多举并重，拓展招商引资新途径。一是加大招商引资的宣扬力度，增加对在外资本的吸引力。充分发挥舆-论 媒体导向的作用，通过编印宣扬画册、制作光盘、资料汇编、举办招商座谈会、（创办招商网站）等（多种）方式，针对街道实际状况创新途径、突出重点、实事求是做好招商引资宣扬，营造出良好的招商引资氛围，形成招商共识，发动一切力气参与招商，调动一切力气参与招商，实现招商工作的社会化。二是充分发挥地域优势，全面推动服务业突破提升。以城中村改造建设为切入点规划商务楼宇区域，依托潮白河景观带、城南公园建设休闲观光区，以商贸街、综合农产品批发交易市场、机动车交易市场、劝宝购物广场、南三路东段食品街、建设路沿线建材市场为支持构建服务经济区，主动引导扶持发展商务商贸、休闲消遣等服务行业规模化、高端化发展，打造出金融商贸区域和高端第三产业基地，从而增加投资的信念和决心，达到促进项目落地的目的。 （三）加强专业培育，提高招商队伍整体素养。抽调肯学习、懂经济、善