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1、2022年铁路建设项目安全生产管理办法 第一章 总则 第一条 为加强铁路建设项目平安生产管理，明确平安生产责任，预防生产平安事故，保障人民群众生命和财产平安，依据中华人民共和国平安生产法中华人民共和国建筑法建设工程平安生产管理条例铁路平安管理条例等有关法律、法规，以及中国铁路总公司相关规定，制定本方法。 其次条 本方法适用于总公司管理的铁路大中型建设项目的平安生产管理工作。 第三条 铁路建设项目平安生产管理，是铁路建设项目标准化管理的重要组成部分，应坚持以人为本，贯彻“平安第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持管生产必需管平安的原则，落实总公司党组提出的“平安工作无小事、平安第一、影响平安问题
2、必需马上解决”的“三点共识”要求，将客车平安、加强平安管理、抓落实作为平安管理工作的“三个重中之重”，实施平安风险管理，推行平安生产标准化管理。 第四条 担当铁路建设任务的建设、勘察设计、询问、施工、监理等单位，应执行相关法律、法规和工程建设强制性标准，建立健全平安生产管理制度和保障体系，落实平安生产责任制，按规定设置现场平安管理机构并配备平安管理人员，依法担当平安生产责任。 第五条 铁路建设项目平安生产管理总目标是：杜绝生产平安重大和特殊重大事故，遏制生产平安较大事故，削减生产平安一般事故。建设单位应依据铁路建设项目实际状况，制定铁路建设项目总体和年度平安生产目标。 第六条 铁路建设项目平安
3、设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和运用。平安设施投资应当纳入铁路建设项目概算。 第七条 担当铁路建设任务的建设、勘察设计、施工、监理等单位应接受国家、行业和总公司依法进行的平安监督和检查。 第八条 总公司激励在铁路建设项目中开展建设平安生产科学技术探讨，推广应用先进适用的生产技术、装备，加强和改进平安生产管理。 第九条 铁路建设项目竣工，应当根据国家、行业及总公司有关规定组织验收、平安评估。阅历收、平安评估合格，符合运营平安要求的，方可投入运营。 其次章 平安风险管理 第十条 铁路建设项目应推动平安风险管理，实行有效措施限制和规避平安风险，降低和削减风险灾难及风险报失，并高度重
4、视突发性和灾难性风险。 第十一条 铁路建设项目风险管理工作应包含风险安排、风险辨别、风险估计、风险评价和风险限制，工程竣工后应开展风险后期评估工作。 第十二条 铁路建设项目风险管理工作应根据可行性探讨、初步设计、施工图和工程实施四个阶段开展，各阶段均应编制风险管理报告。对于极高风险等级工点以及困难技术工点应编制专项风险评估报告，各阶段风险管理报告在通过审查后作为后续阶段风险管理的依据；竣工后应根据规定编制风险后期评估报告。 第十三条 铁路建设项目平安风险等级依据事故发生的概率和后果程度，分为极高、高度、中度和低度风险四个级别。 第十四条 铁路建设项目风险管理应由建设单位组织实施，建设单位应督促
5、勘察设计、施工、监理等单位根据职责和合同约定开展相应的风险管理工作，风险管理详细内容根据总公司有关规定执行。 第三章 建设管理平安责任 第十五条 建设单位应对铁路建设项目平安管理负责，依据总公司规定，设置平安管理部门，配备平安管理人员，结合实际制定项目平安管理方法和制度，在合同中与勘察设计、施工、监理等单位约定平安生产管理的权利、义务和责任，并加强合同履约状况的检查。 第十六条 建设单位应督促施工、监理等参建单位根据投标承诺和合同约定，组建现场项目管理机构，设置平安管理部门并配备专职平安管理人员，严格执行国家有关工程平安生产的法律法规，实施平安生产标准化管理，落实平安生产责任制，规范平安管理行
6、为，依法担当相应的平安责任。 第十七条 建设单位应选择具备相应资质等级的勘察设计、施工、监理等单位进行工程建设。建设单位在招标时不得接受没有平安生产许可证原件或被限制进入铁路建设市场施工企业的投标文件；不得接受被限制进入铁路建设市场监理企业的投标文件。 第十八条 建设单位应帮助勘察设计单位完成施工现场及毗邻区域内各种地上、地下管线资料，气象和水文观测资料，影响范围内建筑物和构筑物、地下工程等有关资料的调查、收集，并向施工、监理等单位供应，并保证资料的真实、精确、完整。 第十九条 建设单位应保证平安生产所必需的资金投入，按规定将批准的铁路建设工程平安作业环境及平安施工措施费用，依据工程承包合同约
7、定刚好拨付施工单位，不得挪作他用，并对施工单位运用状况进行检查。 其次十条 建设单位在组织编制指导性施工组织设计时，应包含平安生产保证措施.以及对勘察设计、施工、监理以及其他参建单位的平安生产要求。 建设单位应严格按批准工期组织建设，不得随意压缩工期；调整工期须按规定程序进行论证，并增加保证平安的详细措施。 其次十一条 建设单位应督促勘察设计、施工、监理等单位实行多种形式，加强对有关平安生产的法律、法规和学问的宣扬教化，推动平安文化建设，加强对从业人员的平安教化培训，提高全员的平安生产意识。 其次十二条 建设单位在开工前应组织设计单位进行平安技术交底。对重大、困难、高风险或采纳新技术、新标准、
8、新结构、新工艺的工程，在施工前和施工中应组织对施工方案进行审查和专项技术交底。 其次十三条 建设单位应强化平安重点环节管理，高风险工点平安专项方案未经批准的不得开工，营业线施工方案未经批准、各种程序未履行的不得开工，隧道平安步距超标或擅自变更开挖方法的必需停工。 其次十四条 建设单位应加强对高风险工点的管理，极高风险工点实行建设单位主要领导平安包保制度，高度风险工点由建设单位领导班子成员或部门领导包保，刚好处理平安隐患。 其次十五条 建设单位应定期组织开展平安隐患排查治理，组织对勘察设计、施工、监理等单位平安管理行为和施工现场平安的监督检查，制作检查记录留存备查。 建设单位应刚好调查核实施工、
9、监理等单位反馈的因设计未考虑或考虑不周而客观存在的平安隐患，并实行防范措施。 其次十六条 建设单位不得对勘察设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程平安生产法律法规和强制性标准规定的要求，不得明示或者示意施工单位在不具备平安保证的条件下施工，不得明示或示意施工单位购买、租赁、运用不符合平安施工要求的建筑材料、平安防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。 其次十七条 在铁路运营线路及其邻近区域进行铁路建设项目工程施工，应严格执行铁路营业线施工平安规定。建设单位应会同相关铁路运输、设计、施工、监理单位制定平安施工方案，根据方案进行施工。 其次十八条 建设单位应组织相关施工、设计等单位对
10、竣工验收发觉的问题进行整改。在联调联试及运行试验期间，各项施工比照铁路营业线施工平安管理有关规定进行管理。 第四章 勘察设计平安责任 其次十九条 建设单位应督促勘察设计单位按国家、总公司相关规定和合同约定履行平安职责，增加平安风险管理意识。勘察设计单位对勘察设计质量负责，根据法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察设计，应达到规定深度，符合相关规定，满意铁路建设项目平安生产须要。勘察设计单位应重点做好以下平安管理工作: 勘察设计单位应依据勘察成果向建设单位供应施工现场及毗邻区城内各种地上、地下管线和建、构筑物资料，气象和水文观测资料等，拟建工程可能影响相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料。 勘
11、察设计单位应系统考虑施工平安操作和防护的须要，以及项目周边环境对施工平安的影响，在设计文件中提出保证施工和平安生产的详细技术措施，注明重点部位和关键环节的平安生产保障措施和平安留意事项，并进行平安技术交底。 勘察设计单位应针对重大、困难、高风险或采纳新结构、新材料、新工艺、特别结构的工程，在设计中提出保障施工作业人员平安和预防生产平安事故的措施和建议。 勘察设计单位应按规定对不良地质及特别岩土隧道、大型基坑、高陡边坡、特别结构桥梁等高风险工点进行平安评估，并提出风险限制措施和风险防范留意事项。 勘察设计单位应依据营业线施工状况，提出营业线施工过渡方案，以及营业线施工期间运营平安保证措施和施工留
12、意事项。 勘察设计单位应根据规定，在设计文件中提出改善平安作业环境和平安施工的措施，所需费用纳入工程概算。 勘察设计单位应参与平安事故分析，对因勘察设计缘由造成的平安事故担当相应责任。 第五章 工程施工平安责任 第三十条 建设单位应督促施工单位根据国家、总公司相关规定和合同约定履行平安职责。施工单位对工程施工平安生产负责，保证铁路建设项目平安生产。施工单位应重点做好以下平安管理工作: 施工单位应依据铁路建设项目特点，建立平安管理制度、组织和责任体系，实施平安风险管理和标准化管理，落实平安生产责任制，完善事故责任追究和平安生产考核奖惩制度，按法律法规规定和承包合同约定履行平安职责。 施工单位应制
13、定铁路建设项目平安生产费用的运用安排，专款专用.不得克扣截留或挪作他用。其他应由施工单位担当的平安费用，应落实到位。 施工单位项目负责人应具备相应执业资格，对铁路建设项目的生产平安负责。负责落实平安生产责任制度、平安生产规章制度和操作规程，依据工程特点组织制定平安施工措施，开展平安生产教化培训和平安生产标准化建设，消退平安事故隐患，并组织制定项目平安事故应急救援预案，刚好、照实报告平安事故，组织事故抢救等。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页