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1、2022年重大隐患挂牌督办制度 第一条 为了建立平安重大隐患排查治理长效机制，强化平安生产主体责任，加强重大隐患监督管理，防止和削减事故，保障人民群众生命财产平安，依据平安生产法律、行政法规，制定本制度。其次条 平安生产隐患是指生产经营单位违反平安生产法律、法规、规章、标准、规程和平安生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危急状态、人的担心全行为和管理上的缺陷。重大隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过肯定时间整改治理方能解除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以解除的隐患。第三条 生产单位是隐患排查、治理和防控的责任主
2、体，应当建立健全隐患排查治理和建档监控等制度，对排查出的重大隐患应向平安监管部门和其主管部门报告，报告内容包括：（一）隐患的现状及其产生缘由；（二）隐患的危害程度和整改难易程度分析；（三）隐患的治理方案。第四条 对于重大隐患，由施工单位主要负责人组织制定并实施重大隐患治理方案。重大隐患治理方案包括以下内容：（一）治理的目标和任务；（二）实行的方法和措施；（三）经费和物资的落实；（四）负责治理的机构和人员；（五）治理的时限和要求；（六）平安措施和应急预案。第五条? 安监站定期组织对施工单位隐患排查治理状况开展监督检查。对检查过程中认定属重大隐患的，实行挂牌督办。第六条 挂牌督办通知书包括下列内容
3、：（一）项目名称、责任单位、责任人；（二）督办事项；（三）整改期限；（四）督办解除方式、程序。第七条 安监站对挂牌督办的重大隐患进行跟踪监督。整改结束后根据“谁挂牌、谁验收”的原则，施工单位向安监站申请验收销号。安监站在接到施工单位申请后，应在3日内组织专家进行现场验收。验收合格的，刚好摘牌销号；验收不合格或生产经营单位拒不执行整改指令的，依法实施行政惩罚。第八条 施工单位应建立隐患举报嘉奖制度，激励、发动社会公众、职工举报，对举报隐患的有功人员，兑现嘉奖。1.领导带班制度一、目的为切实抓好平安生产，增加领导和职工的平安意识，进一步落实平安生产责任制。特制定本制度。二、适用范围各施工单位，监理
4、单位。三、职责各施工单位、监理单位负责本制度的贯彻执行等工作。四、工作程序1、带班支配施工企业负责人或项目负责人、监理企业负责人或项目监理负责人在现场带班，依次轮番带班，如工作忙或出差等，按依次由下一人带班。 2、带班职责（1）坚持生产工作与平安工作的“五同时”（五同时即同安排、同部署、同检查、同总结、同评比），模范地执行各项平安生产的规章制度，对本单位的平安工作全面负责；（2）负责当日的平安检查，督促和指导各班组的平安工作，帮助班组职工共同解决平安方面的疑难问题，并对其平安生产状况负责；防范可能发生的一切担心全因素；（3）对发觉的事故隐患必需马上实行有效防范措施，提出整改看法，督促限期整改；
5、（4）对当日发生的事故要组织对伤员的抢救，爱护好现场并向上级部门报告，要参与事故的调查、分析缘由，并提出平安措施及处理看法。3、带班要求（1）平安带班领导对当日平安工作干脆负责，当日平安值班领导，必需坚守岗位，按平安值班职责要求仔细检查平安工作，做好记录；（2）仔细做好交接班记录，把当天的平安工作遗留问题，负责向一下班的带班领导交待清晰。（3）当日平安值班领导必需佩平安带班标记。五、考核：1、对下列带班领导实行嘉奖：（1）仔细贯彻执行国家平安生产方针和有关平安生产法律法规、条例和方法，保持本单位长期平安生产或扭转平安生产被动局面，成果显著的有关领导；（2）领导在带班过程中刚好发觉或报告事故隐患
6、，避开重大伤亡事故发生者；（3）防止事故扩大，抢险有功者；（4）对本单位“三违”人员能大胆管理，严格执行惩罚规定。2、对下列带班领导实行惩罚：（1）不按时上报领导平安带班名单，每一次罚50元； （2）平安带班领导不佩戴平安带班标记，带班记录简洁不仔细，每发觉一次罚100元；（3）平安带班领导不检查、不履行职责，忽视平安生产，造成事故，应担当平安责任，接受上级部门的追查和惩罚。（4）对本单位“三违”人员不制止不按规定惩罚，每发觉一次，罚50元； 本制度自下发之日起执行。2.火灾隐患制度在消防管理工作中，我们把违反消防法规、可能造成火灾危害的行为、现象，称之为火灾隐患。火灾隐患一般有三类情形，一是
7、增加了发生火灾的危急性，二是火灾时会增加对人身、财产的危害，三是火灾时会严峻影响灭火救援行动。由于火灾隐患的危害程度不尽等同，在实际工作中，我们还将违法行为危害程度大的确定为重大火灾隐患。公安部消防监督检查规定第八条规定：“公安消防机构应当将存在违反消防法律法规行为，可能造成火灾危害的，确定为火灾隐患，将存在严峻违反消防法律、法规行为，可能导致重大人员伤亡或者重大财产损失的，确定为重大火灾隐患。”今年火灾隐患排查整治活动以来，各地公安消防部门根据国家有关要求，主动提请地方各级人民政府对重大火灾隐患进行挂牌督办，督促整改了一大批严峻危及公共消防平安的“老大难”火灾隐患，有效预防和遏制了重特大火灾
8、尤其是群死群伤火灾事故，取得了阶段性成效。但是，随着经济建设的不断加快，各地新增加一些工业项目及三产项目，由于各种缘由，有的项目在建设中未按规定履行审批手续，留下了火灾隐患。我们必需仔细探讨，加以解决。对此笔者结合当前开展的火灾隐患专项治理，联系实际就重大火灾隐患及政府督办工作面临的问题进行了论述。一、当前重大火灾隐患存在的主要问题重大火灾隐患多集中在人员密集的公共场所及易燃易爆化学危急品经营、储存单位。这类火灾隐患一般整改难度较大，一旦引发火灾，也极易造成群死群伤的恶性火灾事故。它主要集中表现在以下几个方面：（一）单位领导相识不到位，平安意识淡薄、对待消防火灾隐患整改的看法差，导致火灾隐患久
9、拖不改。随着宣扬教化的不断深化、监督执法力度的进一步加强和消防法制建设的渐渐完善，已经有越来越多的人、单位能够相识到火灾隐患及火灾事故的严峻危害性。但是仍有相当的社会公众特殊是一些单位的领导者，消防平安意识淡薄，心存侥幸，思想麻痹，对消防工作没有赐予足够重视，相识不到位，措施不得力，忽视了消防平安管理。有些单位重视消防火灾隐患整改工作不够，停留在口头上多，落实在行动上少，另外消防火灾隐患场所产权多家共有，责任主体不明确，整改难度大；有些单位具备整改条件，但是不想把资金投到隐患整改上；有些单位则以资金缺欠为借口，推脱搪塞，得过且过，导致火灾隐患久拖不改。甚至有些企业、事业的老板一味的追求经济效益
10、和黄道吉日不履行消防审批及验收手续，择日开业，导致新的火灾隐患产生。而这些问题存在的根源在于个别单位片面追求经济效益，忽视消防平安工作。对消防监督部门发出的隐患整改通知书，能拖则拖，敷衍了事，认为单位多少年没有发生火灾，更不行能有什么火灾隐患，发生火灾的单位也只是少数，存在麻痹和侥幸心理。（二）对现成的火灾隐患，整改资金不到位，以致于久拖不改。大多火灾隐患单位能够相识到火灾隐患及火灾事故对生产、生活造成的严峻危害，主观上也并非就不想整改或者推托不改，而是的确受现有经济条件的制约而无力整改。但是也有些企业因经营方法不善，经济效益不佳，职工的收入低且面临下岗等因素的影响，导致火灾隐患难以刚好整改。
11、企业尽管存在消防平安隐患重重，消防部门经多次检查，对其消防违法行为依法予以查处，但终因整改难度大整改资金投入不到位等诸多因素，致使存在的隐患未能按期改正，甚至久拖不改。（三）消防审核看法落实不到位或未经消防审核和消防验收便投入施工和运用，造成建筑物先天不足阻碍隐患顺当整改 。1栋建筑没有经过正规的设计，根据业主的个人意愿随意的建设投入运用，刚起先为宿舍用房，一看有利可图，变更运用性质为宾馆、歌厅等等，根据国家消防技术规范规定应当具备的疏散通道、室内消防栓、火灾自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统等等，设置的位置、应当具备的先决条件如消防水池等等，根本无法完成整改，只好奢侈装修资金的投入，停止运用
12、。现存的重大火灾隐患多是建筑工程在建设过程中，擅自变更消防设计或降低消防标准，或是未按规范设计或建成后擅自变更原设计运用性质，还有的是建筑结构及内部设施不符合规范要求或大量运用易燃可燃材料违章装修等等造成的，也就是说建筑本身就是个“畸形儿”，存在着先天不足，躲避消防监督，埋下了大量的火灾隐患，这些先天隐患整改起来难度极大，有些根本无法整改。（四）工作力度不够，造成“三个不到位”给消防平安种下祸根。一是消防执法部门监督不到位。在执法过程中一些单位以“权、情、钱”对执法工作进行干扰，由于定性不足，导致执法难以兑现到位，有时惩罚告知刚发出，说情的人员、“单子”都来了，使消防监督执法工作举步维艰。其次
13、是消防监督人员岗位变动相对频繁，给消防监督工作造成了不利因素。尤其是少数监督干部由于业务素养不高，监督不力，致使火灾隐患得不到刚好整改。二是相关职能部门协作不到位。对于一些重大火灾隐患单位的整改，仅靠消防部门的力气是远远不够的，须要公安、安监、工商、规划、建设、劳动、文化等部门的亲密协作、协调运作，才能解决问题，达到彻底整治隐患的目的，可在实际工作中，往往出现相关职能部门协作不亲密、不到位的状况，以致于给少数火灾隐患单位造成可趁之机。三是政府及相关行业主管部门履行职责不到位。由于一些地方政府和行业主管部门在对项目进行审批时，缺乏全面科学论证和实际调查探讨，批准建设了一批所谓的“领导工程”、“形
14、象工程”、“样板工程”、“政府引资项目”等，这些工程带有“行政特别性”，擅自施工，或边审核边施工，或未经消防验收或验收不合格擅自运用，导致大量的火灾隐患在运用前就已存在；而在隐患的整改过程中，由于整改难度大、投入资金大，涉及到关、停、并、转的隐患单位对社会和经济的影响更大，自然而然的出现对隐患整改的领导和相识不够，甚至出现妥协，致使隐患整改领导不力，公安消防机构工作被动。特殊是一些招商引资项目，某些政府领导怕影响经济发展，片面迁就开发商，充当“和事佬”，给公安消防机构执法带来难度。针对上述存在的问题，我们只有实行主动有效的对策，仔细加以探讨和解决,才能有效遏制重特大火灾事故的发生。（一）加强宣
15、扬教化。一是消防宣扬要坚持以提高广阔群众消防平安意识和自防自救实力为重点；二是要把防火、灭火常识的宣扬与社会公益宣扬有机结合起来，覆盖社会重点行业、重点单位、重点对象和各个方面；三是要面对社会加强消防培训，进一步加强对单位的消防平安责任人，施工、修理人员，固定消防设施操作人员，易燃易爆物品管理及运输人员的重点培训工作，严格持证上岗制度。（二）全面落实责任。消防法明确规定：“消防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展安排，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”各单位在消防监督工作中要层层签订责任书，落实消防平安责任制，加强对重大火灾隐患的治
16、理；依据单位的性质、火灾特点、消防设施重点部位等状况建立一套完整的火灾隐患档案，管理定人、定岗位、定措施；对火灾隐患实行专人负责，定期抽查，分类管理，仔细考核，坚决堵住恶性火灾的源头，提高对隐患整改的效率。同时针对存在的重大火灾隐患的单位，要由其行政首长或法人代表负责整改。其中隐患整改难度特殊大、投资特殊大、涉及范围广、单位的确无力整改的，应专题报告当地人民政府，实行得力措施加以整改。责令停产停业，对经济和社会生活影响较大的重大火灾隐患，报请当地人民政府依法确定的，人民政府要尽快做出明确的答复；同时隐患单位要与政府签订整改工作责任书，明确规定整改期限，措施和责任。在整改的同时，单位内部要切实建
17、立健全并进一步落实逐级消防平安责任制，明确各自的职责，做到“谁主管，谁负责；谁在岗，谁负责。”强化管理，严格落实检查、巡查制度，加强考核，杜绝违章，削减和避开因违纪违章等造成的火灾隐患。（三）科学进行论证。整改火灾隐患是一项较为困难的系统工程，既要考虑平安，又要兼顾生产，还要考虑到企业的承受实力，必需选择制订一个较为合理的方案，从而达到平安与生产、经济与效益、形式与效果的统一。各级公安消防机构在确定重大火灾隐患前，应全方位进行审查，根据消防法及相关法律、法规的规定，做出公正的结论。要加强对隐患单位隐患整改工作的指导、服务，组织专家对隐患进行“会诊”、 论证、分析探讨，依据实际状况，帮助隐患单位
18、制定出科学、实事求是的整改方案，确定整改目标和要求，以法律文书的形式，正式下发重大火灾隐患限期整改通知书。适时派员对整改状况进行不定期现场检查和跟踪督导，确保整改任务的如期完成。从而达到平安与生产、经济与效益、形式与效果的统一。真正做到权为民所用、利为民所谋。（四）严格执法监督。各级公安消防机构在执法过程中，要坚持“有法必依，执法必严，违法必究”的原则，尤其是在重大火灾隐患监督整改过程中，要特殊留意正确运用法律手段，严格行政执法程序，仔细履行法律文书，确保监督检查无一漏洞，对整改难度大的重大火灾隐患单位，允许其有安排、分步骤、按要求逐步进行整改，不能搞“一刀切”，既要落实硬指标，又要结合实际，
19、因地制宜，热忱服务。要严把建筑的审核、验收关，从源头杜绝“先天性隐患”的产生。首先，建筑设计、施工、审核部门要严格根据国家的规范、法规进行设计、施工、审核，对于不符合规定、规范要求的，坚决不予审批，坚决杜绝“条子”工程和“人情”工程。其次，要加强对已审核建筑工程项目施工现场监督和工程验收工作，定期对在建的大、中型工程进行消防平安检查，刚好消退火灾隐患，凡不符合消防平安条件的，不得通过验收，对于未阅历收擅自运用的要责令限期整改，并按规定程序和要求予以惩罚，从源头上杜绝“先天性隐患”的产生。（五）加大消防投入。各级政府应加大对消防经费的投入，有安排、有步骤地解决当前消防工作中存在的公共消防设施落后
20、，消防技术装备差，消防队少的问题，提高抵挡火灾的整体实力。二、当前重大火灾隐患政府挂牌督办工作存在的问题当前重大火灾隐患政府挂牌督办工作还存在不深化、不落实的问题，突出表现在：个别地方政府领导思想上重视不够，没有把挂牌督办作为保障公民消防平安知情权的重要手段，不同意以政府名义挂牌督办重大火灾隐患；少数地方挂牌督办工作流于形式，地方避重就轻，对严峻威逼公共平安、关系国计民生的重大火灾隐患未实施挂牌，甚至应付了事，没有将警示牌悬挂在单位醒目位置，没有通过新闻媒体对火灾隐患进行公示，警示社会、提示公众的作用发挥不好；少数行业、系统主管部门没有履行对政府挂牌重大火灾隐患的督办职责。有的行业、系统主管部
21、门没有与所属存在重大火灾隐患的单位签订整改责任书，没有督促单位落实整改责任人、整改期限和整改措施；有的地方公安消防部门没有刚好报请政府对重大火灾隐患实施挂牌督办，还有些公安消防部门畏难厌战，执法不力，抓的不狠，干的不实，对挂牌督办到期仍未整改的重大火灾隐患，没有依法查处。针对上述存在的问题，作为公安消防部门应如何深化推动重大火灾隐患的整改，推动政府挂牌督办的重大火灾隐患工作呢？笔者认为：（一）坚持从实际动身，提高对重大火灾隐患政府挂牌督办工作重要性、必要性的相识。重大火灾隐患实行政府挂牌督办，是充分发挥政府在火灾隐患整治工作中的主导作用，强化对火灾隐患的舆论监督和社会监督，保障公众消防平安知情
22、权，推动火灾隐患整治活动取得成效的必要手段，是新形势下加强消防工作现实斗争、维护公共消防平安的重要举措。公安消防部门要坚持从实际动身，紧紧围绕和牢牢把握周永康部长提出的“要建立完善火灾隐患发觉举报、挂牌督办和整改责任机制，坚决将火灾隐患解决在火灾发生之前，预防和遏制重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生”的总要求，充分发挥职能作用，主动地向政府主要领导汇报，主动争取政府对挂牌督办火灾隐患的重视和支持，使挂牌工作真正成为政府挂牌，调动各方主动因素，解除各种干扰，切实开展挂牌督办工作。（二）坚持实事求是，确保重大火灾隐患政府挂牌督办工作取得实效。公安消防部门在火灾隐患整治工作中要大力弘扬求真务
23、实，实事求是的精神，紧紧围绕预防和遏制重特大火灾事故这一目标，从隐患认定、提请挂牌、公示公告、跟踪督办、整改销案等详细环节入手，切实推动各项工作措施落到实处。一是要建立长效工作机制，定期梳理本地区的重大火灾隐患，刚好提请政府进行挂牌警示和督办，上级公安消防部门要建立督导制度，检查各地开展挂牌督办工作的状况。二是要在提请政府实施挂牌督办时，以预防和遏制群死群伤恶性火灾事故为重点，紧紧盯住人员密集场所和易燃易爆场所，对火灾隐患解除前无法保证平安的，要坚决责令短暂停产、停业或者停止运用，不能以政府挂牌督办替代监督执法和惩罚。三是对一时难以整改的重大火灾隐患，可以实行分步实施的方法，在确保平安的前提下
24、，通过逐步降低火灾危急性，达到消退火灾隐患的目标。（三）坚持多措并举，创新重大火灾隐患政府挂牌督办工作方式。一是主动推动以地方立法或者规范性文件的形式，将重大火灾隐患政府挂牌督办机制加以明确，纳入法制化、规范化、常常化轨道；二是充分发挥主流新闻媒体和互联网等新型传媒宣扬报道的舆论导向作用，在对隐患单位挂牌警示的同时，要充分利用各类媒体，主动协作公安新闻发布，对重大火灾隐患进行公示、曝光，宣扬火灾隐患的严峻危害性，动员社会各界广泛参加，形成社会舆论监督和群众监督的强大合力；三是跟踪问效，全程督办整改火灾隐患。要推动政府和行业、系统主管部门建立重大火灾隐患督办责任制，实行政府召集隐患单位及其主管部
25、门负责人会议、签订责任状，以及上级政府、行业主管部门领导联系督导、现场办公和多部门联合执法等措施，切实做到火灾隐患整改责任人不落实不放过、整改措施不落实不放过、隐患不消退不放过。（四）坚持严格、公正、文明执法，切实加大监督执法力度。根据公安部公安机关“规范执法行为，保进执法公正”专责整治活动实施方案要求，公安消防部门在整治火灾隐患工作中应严格执行“六个严禁”以及公安消防机构内部执法监督工作暂行规定、公安消防机构工作人员执法过错责任追究暂行规定、公安消防机构执法质量考核评议实施方法（试行），加大执法力度，完善执法监督机制，仔细履行执法职能，推动严格、公正、文明执法。要建立重大火灾隐患监督整改档案
26、，实行立、销案制度，整改合格的要刚好销案摘牌，逾期不改的要坚决依法责令停产停业。对执法不严、弄虚作假，甚至搞权钱交易、失职渎职、徇私枉法的，要肃穆追究有关领导和人员的责任。同时，要坚持严格执法与热忱服务的有机统一，对存在重大火灾隐患的单位，要主动供应法律、法规和技术服务，指导其科学、合理地制定整改方案，实行各种措施，推动重大火灾隐患的快速、有效整改。? 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页