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1、2022北京部分新建人造旅游考察报告北京部分新建人造旅游考察报告一、考察范围六月份，我们对北京市郊部分新建人造旅游吸引物做了初步的调查，1现将调查中了解到的一些状况和我们的建议报告如下。二、新建人造景观的主要类型及特点这些新建人造旅游吸引物，按形式可分为游乐场所（如北京九龙游乐园）、艺术宫馆（如十三陵明皇蜡像宫、北京电影旅游城）、博物馆和露天博物馆（中华民族园）、微缩景观（世界公园、老北京微缩城）、仿古园林（大观园）等；按内容可分为表现历史、传统文化、古典文学作品以及国内外景观和风情等；就全部制形式可分为中外合资、中外合作、政府独资、国内联营和私人集资等。新建人造景观大致有这样几个特点：1.建
2、立规模大。平均占地300亩以上，最少的15亩，最多的达800亩。而且大部分单位尚有其次期甚至第三期工程的规划，用地面积还将进一步扩大。2.投资额高。平均投资预算在1亿元以上，其中1.5亿元以上的5个，超过2亿元的4个。这还不包括未上马的二期或三期工程的预算。3.建立周期短。虽然新建“人造景观”普遍规模较大，但大多数工程立项开工后，建设速度快，建立周期短。像世界公园、十三陵明皇蜡像宫、老北京微缩景观等景点投资都超过2亿元，但从开工建设到开业一般都在18个月之内。4.静观景观多。从目前建成开业的人造旅游吸引物来看，供人们欣赏巡游的多，参加性较强的项目少。特殊是有些项目虽然艺术水平很高，造价也很昂贵
3、，但由于没有脱离传统艺术馆的展示、欣赏方式，因此吸引力并不明显。有些景观创意不错，但缺乏深层次的开发，游客的重访率很难提高。5.档次差异大。从现有人造景观的状况分析，其文化、艺术、技术水平差异很大，参差不齐。有的采纳了国际上较为先进的科技成果（如九龙游乐园引进了美国的电脑限制系统和先进的电影技术，明皇蜡像宫精湛的蜡像艺术），有的文化水平价值很高（如集保藏、巡游、消遣、教化和民族活动等多功能为一身的大型露天博物院中华民族园）。但也有些景观仅仅是照搬、仿制，缺乏生命力。总的来讲，北京还的确缺乏真正反映国家文化、艺术、技术水平的精品。6.投资主体多样化。目前投资主体不再仅仅是政府一个渠道，而是趋向多
4、元化。投资方式也是多种多样。三、新建人造景观的作用及发展趋势应当说，北京市是全国人文景观最丰富的城市，而且，以长城、故宫为代表的一大批历史文化遗产正是北京旅游形象和旅游吸引力的集中体现。但是，由于北京市本身是个超大型城市，常住人口多，流淌人口也多，重访的客人也多，这些新的人造景观的出现，在肯定程度上丰富了这里的旅游产品，对满意来势猛烈的国内旅游需求的增长具有重要意义，这是其一。其二，在这些新建人造景观中，有的被列为北京市政府甚至国家的外事活动基地，为宣扬、宏扬中华民族文化，促进国际沟通和合作发挥了重要的作用，同时，也有利于提高北京的声誉、改善北京的总体形象。其三，活跃了当地经济。新景点的建立，
5、旅游活动的活跃，必定会促进相关产业的发展，带动、特殊是会促进当地服务业的发展和就业，从而促进当地整个经济的发展。其四，增进了与境外和国内其它地方的经济联系与交往。由于北京特别的地位、旅游业发展的潜力大和新建景观预期回报率高等特点，新景观的建设对境外和国内其它地区的投资者有很大的吸引力，并且，不同形式的投资和合作方式又是展示北京投资环境的窗口，从而增进北京与境外和国内其它地区的经济交往和联系。其五，促进精神文明建设。从我们调查的景观来看，内容都是健康的，游人通过巡游都能开阔眼界，得到一些学问或启迪。特殊值得一提的是，这些单位都制订了一些对老年人、儿童、学生和残疾人实惠的票价，受到社会的普遍好评。
6、目前社会上对人造景观的争论纷纷扬扬，褒贬不一。尽管为数不少的新建景点并不景气，由于多种因素的影响，远远没有达到预期的经济效益，债务负担相当沉重，但好像并没有引起有关投资人的警觉和关注。事实上，北京市建立人造旅游吸引物的热潮并未降温，不少项目仍旧在紧罗密鼓地筹划或建立之中。为了怕被别人“抢去”，往往“严格保密”；为了通过审批关卡，筹划者也不得不考虑必要的手段，掩盖真相。而且，将来的项目将会是规模更大，投资更巨，占地更多，重复建设在所难免。特殊是近年来人造景点建得比较少的地方，主动性则更大，欲“后来者居上”。这一点值得引起政府有关职能部门的特点留意。另外一种倾向是在景点建设上追求“大而全”。目前，
7、不少景点已经建成或正在着手建立住宿、餐饮、消遣、购物等附属设施，追求自成体系、应有尽有的“大而全”。甚至在一些新建人造景点相当集中的地区，还盲目地建立几乎是同一水平、同一风格的设施，其前景令人担忧。一些投资者为了其本身的利益，甚至不惜利用耕地良田建立景观。四、新建人造景观的主要问题1.新景观的建设缺乏切实可行的总体规划和行之有效的宏观限制手段从政府对旅游业发展管理的角度看，宏观管理显得薄弱，表现之一是能够适应形势的改变、不断完善的总体发展规划工作没能刚好跟上；其二是宏观管理手段乏力。在新的人造旅游吸引物的建设上，审批权限分散，只强调了限制投资规模，对项目的类型、性质、内容方面的审查没有赐予足够
8、的重视，旅游行政管理部门的功能发挥得不够充分。与此同时，旅游行政管理部门未能刚好地向社会供应信息，进行有效导向。从投资者方面来说，由于急于上马，对项目的可行性探讨做得不充分，从而在一些地区出现了人造景观建设的盲目性，同类项目的近距离重复等现象。2.门票价格偏高内宾门票的平日公布价从10元到60元不等，平均票价为35元。其中30元以下的3个，40元的4个，60元的2个。5个单位实行内、外宾两种价格，其中有3个是外国人价格相当于中国公民价格的2倍，另外两个则相当于中国人门票的1.5倍，平均外宾价格为63元，最高的为120元，最低的为35元。3.经济效益不佳在新建人造景观中，多数经济效益都不志向，不
9、能按期实现资金回收安排，有的债台高筑，步履维艰。当然，造成这种形势的缘由是多方面的。通货膨胀造成的建立成本和经营成本的增加是重要的因素，景点项目本身的吸引力、区位条件、市场条件、交通条件和促销力度等也都发挥着确定性作用。4.非正值手段竞争泛滥通过提高质量、提高吸引力、完善服务设施、便利游人的活动、更好地满意旅游者的需求、降低成本等正值的手段进行竞争应当得到激励、支持和爱护。但从实际状况来看，非正值竞争手段相当普遍。其突出的表现是给有关人员高额回扣。我们在调查中发觉，很多经营者对这种做法虽很反感，但也无奈，是不得已而为之。有的景点的管理人员不无苦涩地表示，现在景点能否红火，能否把客人吸引来，在很
10、大程度上，并不取决于景观的质量，而是取决于拉客的手段。五、关于人造景观的建设和改善管理经营的几项建议1.刚好传递信息，加强宏观指导行政管理部门应当更加重视利用信息来引导。旅游行业协会也可以发挥其联系政府、企业和社会的桥梁作用，刚好搜集和定期发布有关新建、在建和安排建立的人造景观的内容、形式、规模、投资、设计人等方面的信息，供应询问服务，尽量避开重复建设。与此同时，改进旅游项目的审批程序，在目前按项目投资额审批权限分散审批的状况下，人造景观的审批应增加经市级旅游管理部门核准的程序，以有利于人造旅游吸引物的宏观限制。2.扶植文化层次高、有发展潜力的人造吸引物应当集中首都财力、技术力气建设一、两个具
11、有国家（或国际）水平的人造吸引物，而这种新的人造景观肯定要突出寓教于乐的功能，充分利用现代先进的科学技术，突出科教、科普和科幻的内容，走出目前难以摆脱的“仿古”、“复古”、“微缩”和一味地从古典文学作品和历史人物中找出路的怪圈，以满意旅游者求知、消遣等旅游需求，也为我们的后代留下反映我们这个时代的传世之作。为了激励建立好的人造旅游吸引物，充分发挥它们在旅游教化中的优势，建议推行“优秀景点举荐制”，市旅游管理部门定期向社会和国内外旅游经营商公布本市“优秀景点举荐名单”，在国内外旅游宣扬品上予以优先宣扬。3.良性循环的基础：按规定收取基础建设费，按要求刚好供应必要的服务从我们调查的状况来看，一些新
12、建人造景观（即使景点很有吸引力）的客流量都不同程度地受到交通的制约，难以很快实施正常运营，使游人感到非常不便。故此在对新建人造景观（尤其是设计客流量大或远离现有公共交通线路的景点）立项时，政府可以收取专项城市基础设施建立费，俟景观建成后，政府有关部门保证供应必要的供水、供电、公共卫生和公共交通服务设施，使新景观能尽快进入正常运营，既便利游人，同时，也有利于防止一些腐败现象的产生。4.加强景点之间的多方面合作，发挥群体优势伴随越来越多的商业性旅游吸引物的出现，经营者的市场意识大大加强，只要经济条件允许，都肯在宣扬促销等方面花钱出力。但是，面对社会，面对市场，如何加强合作，发挥群体优势这个大问题倒
13、往往没有引起经营者们的重视。其实，在国外很多城市里，旅游景点（当然并不仅仅限于旅游景点，也包括像消遣、餐饮、购物、交通等有关旅游服务部门）联合促销、联合办交通（包括连接主要客源地和旅游目的地，连接目的地相邻景点的交通）、相互做售票代理和联合实行实惠等做法已成惯例，并且证明行之有效。我们完全可以依据当地的条件和可能，开展此类合作活动，当然这种合作要建立在自愿的基础上，要遵守共同投资、共同受益、同等互利的原则，在这方面，旅游目的地的旅游行政管理部门、行业协会或有影响的大企业应当发挥其固有的优势出面组织，这样会更为合适。5.加强一日游线路的设计和管理对北京来说，一日游开展的好坏是北京旅游业胜利与否的
14、关键和重要标记。“一日游”中旅游活动项目（参观景点）的确定首先应当真正反映旅游者的需求和景点的实际水平，而不能一厢情愿地“搭配”；“一日游”的活动内容、价格和服务应当有明确的规定，公诸于众；旅游行政管理部门或旅游行业组织，为了爱护消费者正值的权益及维护整个行业的声誉和利益，应制订明确、简便、有效的处理投诉的程序，实施惩处的条例和手段。一种旅游产品的授权开发单位的范围不应当太窄，更不能由某一个单位垄断，以保证产品的多样化和产品的不断更新，但产品的质量标准必需接受有关政府机构或行业组织的检验和监督，而这种检验和监督的过程不能没有政府旅游管理部门的参加。6.健全服务设施，扩大收入来源从调查中发觉，门
15、票几乎是这些景点最重要的收入来源，一般占其总收入的90甚至95以上。有鉴于此，增加门票价格好像成为景点增加收入最主要、最干脆和最便利的方法。于是，出现了多轨票价（国内、国外两种票价）和多重票价（大门票和小门票）等现象。相反，游客在活动中特别情愿花钱的时候，却又找不到地方。例如，整齐、快捷的用餐点，备有茶或其它饮料的休息处，出售有纪念意义的纪念品和礼品的商店等。因此，我们认为，景点的经营者要变更传统上只靠门票赢得收入的经营思想，从旅游者的消费需求和消费心理动身多开拓一些既满意游人须要、受游人欢迎又增加收入的途径。在门票价格上，除国家依据特别须要而批准的少数景点（如故宫、长城、十三陵等）外，其它景
16、点应当一律实行统一的单一价格，取消在目前存在的“外宾价”、“同胞价”、“留学生价”、“外国专家价”等“实惠价”或“卑视价”；此外其它实惠价（如团体、学生、儿童、老年人、残疾人票价和节假日价、淡季价等）也应当提高透亮度，公诸于众；供应特别服务项目者可收取专项服务费，例如，配备特地的导游、专业导游或特种语言导游，或供应特别巡游工具及休息场所等，亦应明码标价，游人自愿选择所需服务项目，不得强行搭配。7.发挥旅游行业组织和学术团体的桥梁作用北京旅游协会是联系政府和旅游企业的桥梁，北京旅游学会是汇合了大批关切旅游业发展的具有不同专业特长的学者和专家，这两个组织，无论在帮助政府制定总体规划，选择发展战略，
17、改善行业管理，还是帮助旅游景点改善经营，提高经济效益和社会效益等方面都应当也能够发挥更加主动的作用。依据政府有关部门的要求，学会可以组织其成员做特地调查、专题探讨、项目评审等工作；依据企业的要求，学会可以帮助组织有关专家做可行性探讨、经营会诊和专项询问。虽然，一些类似的工作已经开展，有的已经取得肯定的成效，但缺乏有目的的组织，学会的作用有待更好地发挥。建议定期开展政府部门向专家（或社会）介绍行业形势，专家学者向政府或企业做专题讲座的沟通活动。8.建立旅游信息中心（即旅游问询中心）北京作为中国的首都，一个国际化程度很高。国内外旅游者集中的城市，应当遵照国际惯例，借鉴国际上胜利的做法，尽快建立服务于海内外旅游者，加强政府、企业与旅游者之间联系的旅游信息中心（即旅游问询中心）。注：1本次所调查的人造旅游吸引物是：十三陵明皇蜡像宫（昌平），老北京微缩城（昌平），大观园公园（宣武），北京电影旅游城（海淀），中华民族园（朝阳），奇妙游乐宫（朝阳），世界公园（丰台），九龙游乐园（昌平），小人国旅游世界（昌平）。第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页