江苏省义务教育资源配置.docx

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1、 硕士学位论文 M. D. Thesis 江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究 以 A区和 B区的比较为例 Balanced Allocation of Compulsory Education Teacher in Jiangsu Province - Compared A Zone with B Zone as an Example 曹素琴 Cao Suqin 西北师范大学教育学院 College of Education, Northwest Normal University 年五月 目 录 独创性声明 . I . II Abstract . Ill 一、 绪论 . 1 (一） 研究缘起

2、 . 1 (二） 研究目的与意义 . 2 (三） 研究思路、方法与说明 . 2 (四） 研究过程 . 4 二、 相关概念的阐释及理论基础 . 5 (一） 概念的阐释 . 5 (二） 理论基础 . 6 三、 国内关于师资配置的相关研究 . 10 (一） 师资配置的理论探讨 . 10 (二） 推动师资配置均衡的实践研究 . 13 (三） 师资均衡配置与教育均衡发展之关系研究 . 14 (四） 江苏省师资配置研究概述 . 14 四、 A区和 B区义务教育阶段师资配置现状的比较 . 16 (一） 两地区师资配置现状背景比较 . 16 (二） 两地区义务教育师资配置现状比较 . 16 (三） 样本学校师

3、资配置现状的比较 . 28 (四） 调杳结论分析 . 38 (五） 师资配置不均衡的原因分析 . 40 五、 省域内义务教育阶段师资均衡配置的对策 . 43 (一） 健全和完善教师队伍管理体制 . 43 (二） 贯彻执行各项政策制度，确保执行到位 . 44 (三） 缩小地区间教师收入差距，稳定教师队伍 . 47 (四） 提高现行教师培训的质量 . 48 会吉 i吾 . 49 参考文献 . 50 P付 i . 51 i 己 . 52 表 1两地地情和主要经济指标比较 （ 2009年） . 16 表 2两地区义务教育基本情况比较 （ 2010) . 16 表 3两地区农村义务教育基本情况对比一览表

4、 （ 2010年） . 17 表 4两个学校教师的学科结构比较（单位： ) . 30 表 5对 “ 您想调动吗 ” 问题的调查结果（单位： ) . 31 表 6两个学校教师职业满意度的调查结果比较（单位： ) . 33 表 7 “ 是否赞成城乡教师轮校任教制度 ” 的调查结果比较（单位： ) .35 表 8对两个学校教师参加教学培训机会的调查结果（单位： ) . 37 表 9教师参加教育培训的效果比较（单位： ) . 37 图 录 图 1两个地区义务教育阶段教师年龄比较情况（单位： ) . 18 图 2两地区义务教育阶段农村教师年龄比较（单位： ) . 19 图 3两地区教师学历结构比较情况（

5、单位： ) . 20 图 4两地区义务教育阶段教师职称总体情况比较（单位 ： ) . 21 图 5两地区小学教师职称比较（单位： ) . 22 图 6两地区初中教师职称比较（单位： ) . 22 图 7两地区小学专任教师学科结构比较 （ 单位： ) . 23 图 8两地区初中专任教师学科结构比较（单位： ) . 24 图 9两地区教师流动增减情况比较（单位 :人） . 26 图 1两个学校教师的年龄结构比较（单位 ： ) . 28 图 11两个学校第一学历比较情况（单位： ) . 29 图 12两个学校教师目前学历比较（单位： ) . 29 图 13两个学校教师职称情况比较（单位： ) . 3

6、0 图 14教师想调动的客观原因比较（单位： ) . 32 图 15教师想调动的主观原因比较（单位： ) . 32 图 16两个学校教师收入比较（单位：元） . 33 图 17赞成 “ 吸引教师到乡镇以下的乡村学校任教 ” 措施的调查结果（单 位： %) . 36 独创性声明 本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方 外，论文中不包括其他人己经发表或撰写过的研究成果，也不包含为 获得西北师范大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与 我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。

7、 学位论文作荇签名 : 円期： ;叫丨、 30 关于论文使用授权的说明 本人完全了解西北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即： 学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅；学校可以 公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其他复制手段保 存论文。 (保密的学位论文在解密后应遵 f此协议 ） 签名： iM 导师签名 日期： 在当今社会教育公平问题日益受到关注和研究。实现教育公平，保障所有受 教育者的权利，是和谐社会发展的目标。师资配置达到均衡是实现教育公平的一 个关键途径。 本文从国内义务教育阶段师资配置和教育公平问题的综述开始，选取江苏省 的两个区为个案，通过实地调查江苏省内

8、不同地区义务教育阶段师资配置的现 状，旨在发现省域范围内师资配置是否均衡，存有怎样的问题，并提供促进省内 义务教育阶段师资配置均衡的措施，以更好的实现教育公平。 研究结果表明： 1. 取得的初步成效 义务教育阶段师资总体数量充足，坚持 “ 凡进必考 ” 的原则；在提高教师质 量方面，真正落实以县为主的管理体制；采取 “ 支教 ” 的措施，支持苏北地区； 采用区内调剂交流的形式调节各学校教师学科结构；建立农村学校技能学科 “ 大 教研 ” 机制，保证农村学校正常开课；提供足额经费，促进教师学历提高，提高 教师教学能力等。 2. 存有的问题 省内义务教育阶段师资质量地区差别大，主要体现在区域结构不

9、均衡。从技 能学科教师总数、学历、职称、政策的执行等方面，苏北地区与苏南地区存在一 定的差距。总体上讲，省内义务教育师资配置不 均衡，苏北地区师资力量还有很 大的提升空间。 本研究针对两地区存在的差异，建议加强对政策执行的监督力度，一方面提 高苏北地区师资水平，缩小与苏南地区的差距，另一方面也促进苏南地区师资力 量的发展，具体从数量、质量两个方面提出促进师资均衡配置的对策，从而更好 的实现省内师资力量的均衡配置。 关键词：江苏省；义务教育；师资均衡配置；研究 Abstract Education Equality in todays society get more and more atte

10、ntion and study. The goals of the development of a harmonious society are to realize equitable education and to protect the rights of all the educated. Teachers allocation to achieve a balanced configuration is a key way to achieve educational equity. This article begins with compulsory education te

11、acher allocation from the domestic and a review of education equity ,to select two areas of Jiangsu Province as a case, by investigating the status of compulsory education teacher allocation in different parts of Jiangsu province, design to find teachers within the provincial configuration is balanc

12、ed, what kind of problems there, and to provide a balanced measures for compulsory education teachers in the province to better achieve educational equity. The results show that: 1. Obtained preliminary results The overall number of compulsory education teachers is sufficient and all teachers have t

13、o pass the exam.In improving the quality of teachers, the real implementation of the countys management system; to support education measures to support Northern; by region transfers to regulate the exchange of teachers in each school subject structure; the establishment of rural schools academic sk

14、ills, Great teaching and research mechanism to ensure the normal commencement of rural schools; provide full funding for teacher education to improve and enhance teaching capability. 2. There is the question There are a large regional differences in the quality of compulsory education teachers in th

15、e province, mainly i not balanced in the regional structure. The total number of subject teachers from the skills, education, job title, policy implementation, etc., Northern and Southern regions there is a certain gap. Overall, the uneven allocation of teachers of compulsory education in the provin

16、ce, Northern teachers there is still much room for improvement. In this study, two differences exist in the area, proposed to strengthen the supervision of the implementation of policies, on the one hand improve the quality of teachers in Northern region, narrowing the gap with the southern regions,

17、 on the other hand to m promote the development of teachers in Southern Jiangsu Province, specifically from the quantity and quality of two aspects of countermeasures to promote balanced allocation of teachers to better achieve the balanced disposition of teachers in the province. Key words: Jiangsu

18、 Province; Compulsory education; Teacher balanced; Research IV 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 一、绪论 (一）研究缘起 改革开放以来，我国的教育事业实现了跨越式发展，教育规模达到了历史上 最好水平，国民受教育程度逐步提高；然而，教育面临的挑战依然十分严峻，许 多问题还值得人们关注和思考，教育的公平性问题就是其中之一。义务教育是依 照法律规定，适龄儿童、青少年必须接受的，国家、社会和家庭必须予以保证的 教育。其在整个教育体制中处于基础地位，它为一个人的一生发展打基础，为高 一级学校准备合格生源打

19、基础，也为青少年毕业后从事社会职业打基础。 义务 教育阶段被普遍认为是可能形成差异最小的教育区域，但由于历史和现实的各种 原因，我国义务教育不公平现象表现日益突出。在区域之间、城乡之间、贫富之 间以及性别之间教育资源分配不均衡现象普遍存在。义务教育师资力量的不均 衡，是当前最急需解决的问题。实现义务教育师资均衡配置，是保证教育公平的 关键环节，也是实现义务教育均衡发展的重要举措。 江苏省是我国经济发达省份，并且历来有重视教育的传统。然而，江苏全省 地区经济发展水平很不均衡，再加上随着生活水平的不断提高，人民群众的教育 需求日益増长，这与有限的教育供给，特别 是优质教育资源供给之间存在着尖锐 的

20、矛盾。教师属于教育资源最重要的方面，教师是教育教学活动的主导，教师质 量的高低直接决定学生受教育质量的高低，对学生的成长与发展会产生重要的甚 至是整个人生的影响。并且义务教育阶段不同于高等教育，也不同于高中教育， 义务教育阶段合理的师资配置不仅有助于学生的发展，而且也有利于提高学校、 老师各方面工作的效率，更好地实现教育公平。笔者曾经作为苏北农村地区的一 名教育工作者，在日常的教学生活中，看到了农村教育在政府的帮助下，硬件设 施方面有了明显的进步，但在师资等方面还没有采取 大力的改进措施，致使目前 苏北地区的教育均衡问题依然严峻。农村中小学生择校，农村教师工作的积极性 不高等现象明显存在，这些

21、不可避免的导致农村学校生源萎缩，教学质量难以得 到保证。这些问题严重制约了我省义务教育的均衡发展，因此解决师资配置不均 衡问题，显得极其紧迫和重要。 基于此，在导师杨军教授的引导下，笔者以苏南和苏北的两个区为调查对象 , 因为落实以县为主的管理体制，可以从较微观的层面分析江苏省内师资配置的现 黄济 +基础教育战略意义浅议 J.集美大学学报 ,2004(4). 1 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 状，在县域范围内提倡和推进义务教育阶段师资配置的均衡化具有一定的可行 性。探讨省内不同区域师资配置的现状，分析省内师资不均衡的原因，在此基础 上提出江苏省义务教育阶

22、段实现师资均衡配置的策略，这对于保障江苏省教育可 持续发展具有重要意义。 (二） 研究目的与意义 1. 研究目的 本研究试图通过对常州市 A区、盐城市 B区两个地区的义务教育阶段专任教 师的数量、年龄、学历、职称、学科等方面的差异分析，揭示样本地区义务教育 阶段师资配置的现状，分析两个地区是否存在差异，存在怎样的差异，研究江苏 省义务教育阶段师资配置不均衡的问题，寻求不均衡的原因，探讨短缺教育条件 下的教育资源均衡配置策略，为促进教育改革与发展，为加快全国同类地区教育 发展提供参考性建议；另一方面，通过调查，试图引起政府对苏北地区教育问题 的关注，尤其是教育资源分配的问题，期待以更多的投入用于

23、苏北地区教师的均 衡配置，以此更好地实现省内义务教育均衡发展，促进教育公平。 2. 研究意义 (1) 有利于教育 公平的真正落实，促进教育均衡发展。当前，义务教育的差 距，除了硬件条件外，主要表现为师资力量的不均衡。本研究通过对义务教育师 资配置的完善，为师资均衡配置以及教育均衡发展提供有效对策。 (2) 有利于完善教育管理机制，促进人事制度改革。在规范和完善教师资源 配置过程中，教育管理机制和人事制度深受影响。教师资源配置的均衡化，有利 于教育管理机制的进一步完善以及人事制度改革进一步深化，而管理机制的完善 和人事制度的改革又为完善教师资源的合理配置创造了条件并提供了保障。 (三） 研究思路

24、、方法与说明 1. 研究思路 论文主要探讨样本两个地区师资配置的现状，两者存在的差异以及各自的问 题，研究导致省内义务教育阶段师资配置不均衡的原因机制，提出促进省内义务 教育阶段师资合理配置的策略，促进教育公平，实现省内教育事业均衡发展。要 达到此目的，做好个案研究乃是关键。为了确保个案研究的成功，本研究拟从以 下方面作出努力，首先，对教师资源配置相关理论与实践知识作综合论述，为个 案研究提供活动框架；第二，科学选取富有代表性的个案，以増强个案研究结论 的可推广性与代表性；第三，有效运用问卷与调杳法，对目前的教师配置现状作 2 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为

25、例 全面了解；第四，对所调查地区教师资源配置的措施进行比较分析，结合各自具 体背景总结出其成功与不足之处，为完善教师资源配置提供参照。 2. 研究方法 在个案研究中运用到的具体方法主要有文献检索法、问卷与访谈调查法、统 计分析法和比较法。 文献检索法。主要用于研究初期，对各类相关理论及数据资料进行梳理，一 方面有助于了解本领域中的研究情况，对相关概念进行合理解释；另一方面归纳 国内外的研究成果，为本文提供理论参考。 问卷与访谈调查法。在文献分析的基础上，设计调查问卷，对中小学教师、 中小学校长与教育行政部门的人员进行调查，试图了解当前城乡教师资源分配的 现状、原因及措施等。同时，选取一些教师、

26、校长和教育行政人员做进一步的访 谈，以确保收集信息的准确性和全面性。 统计分析法。主要用于对问卷获得的数据资料进行统计处理，使用相关分析 法等方法。 比较法。比较法是本研究的重要方法，从样本地区教师年龄、学历、职称等 角度，对样本地区师资配置现状进行比较，分析师资配置存在的问题，研究存在 差 异的原因，以确保本研究达成科学合理的结论。 3. 研究说明 (1) 研究区域说明 本研究以县域义务教育阶段师资配置现状为主要研究领域和对象。论文所采 取的样本地区分别是常州市 A区和盐城市 B区，了解样本地区师资配置的现状及 存在的差异。 (2) 研究要素说明 教师配置现状主要从教师数量和教师质量两个指标

27、反映。教师数量是否充足 是相对于学生数量而言的，由于各地各校在校学生数不同，所以对各地各校教师 数量进行比较时采用教师 /学生比率（师生比）这一指标，而不是对各地各校教 师绝对数量进行比较。对教师质量的比较，论文涉及到了教师年龄、学历 、职称、 学科结构等概念，这些能够较全面地反映教师的整体素质概况。 (3) 研究对象说明 论文在研究区域差异时，将常州市 A区和盐城市 B区进行比较，突出苏南和 苏北的区域差异；在研究学校差异时，将不同地区同一等级学校进行比较即 A 3 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 区的镇中心 S初中和 B区的镇中心 D初中相比较。 由于

28、论文分析的基本区域单位在经济、人口等方面的规模指标上相差较大， 不适于用绝对量指标来衡量其现状，所以选取比率性指标来衡量教师配置均衡的 情况。 (四）研究过程 1. 2010年 5月 7月进行文献综述和资料的搜集，完成开题任务。 2. 2010年 9月 一一 10月深入到样本地区进行实地访谈和调查，搜集数据和 第一手资料，对数据进行分析，整理并分析访谈内容，找出有价值的资料。 3. 2010年 10月 12月对所有搜集的资料进行整理规划，撰写论文，完 成论文初稿。 4. 2011年 1月 2月完成修改稿。 5. 2011年 3月 5月完成论文定稿。 4 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究

29、一以 A区和 B区的比较为例 二、相关概念的阐释及理论基础 (一）概念的阐释 1. 教师资源 教师资源包括学校内的专任教师、管理人员、教学辅助人员和工勤人员。专 任教师是指学校中直接从事教育、教学工作的专业人员；管理人员是指从事学校 管理工作的人员；教学辅助人员是指学校中主要从事教学实验、图书、电化教育 以及卫生保健等教学辅助工作的人员；工勤人员是指学校后勤服务人员。 本研 究中的师资是指学校内的专任教师。 2. 配置 在我国汉语大辞典中对 “ 配置 ” 的解释是：配备布置。 在经济学大 辞海中资源配置又称资源分配，是指资源在不同用途和不同使用者之间的分配 状况。经济社会为达到最优或最适度的境

30、界而对其资源在各部门或个体之间、或 各种用途之间的配置。 本研究中的师资配置是指在教育系统内对教师在各级各 类学校的分配和安置。 3. 师资配置均衡 义务教育阶段师资的均衡配置主要是指人员配备上达到数量合理，结构合理 即性别结构、年龄结构、学历结构以及职称结构的均衡和教师合理流动。具体讲， 数量合理即根据在校学生人数决定教师队伍的数量，教育部对各个层次的教师编 制都有严格规定。根据根据 2001年国务院办公厅转发中央编办教育部财政部关 于制定中小学教职工编制标准意见的通知的要求，其编制标准为：城市小学师 生比为 19:1、县镇为21:1、农村为 23:1;城市初中师生比为 13.5:1、县镇为

31、 16:1、农村为 18:1。结构合理主要从学历、年龄、性别、职称、学科等方面衡 量。学历结构要求在职教师应达到规定的学历层次，即小学和初中教师应有大专 以上学历，高中教师应有本科及以上的学历；其次要在学历达标的基础上鼓励教 师参与继续教育，提升学历层次。年龄结构要求教师队伍应呈现合理的年龄梯度 , 老年教师、中年 教师、青年教师之间保持 2: 5: 3的比例是比较合理的结构。性 别结构即维持男性和女性教师数量的相对平衡有助于学生的健康成长。职称结构 合理，根据目前国家规定中小学教师中级、高级教师的结构比例调配中小学教师。 教育部基础教育司编 :新编基础教育文件汇编 M.北京 :北方交通大学出

32、版社 ,2003:308. _3:商务印书馆辞书研究中心编 :现代汉语词典 M.上海 :商务印书馆 ,2001:113. 11张跃庆，张念宏主编 .经济大辞典 M.北京 :海洋出版社 ,1992:77. 5 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 具体为小学教师具有中、高级职务的比例分别应达到 38%和 2%以上，初中教师具 有中、高级职务的比例分别应达到 38%和 6. 5%以上。学科结构，主要指教师自身 所学与所教的专业对口，有利于教师全面了解本学科的知识体系，更好突破教材 中的各个知识点，明确教学中的重点和难点，从而提升学科教学质量。 (二）理论基础 1.教

33、育公平理论 近年来，随着社会的进步与发展，社会公平越来越成为人们关注的焦点问题 之一。在这种背景下，教育领域也在广泛地讨论教育公平问题。其中美国的罗尔 斯的公平理论被认为是现代公平理论中最富代表性的理论，也是至今被认为是最 具有权威性的公平理论。 罗尔斯提出了他的两条正义原则： （ 1)每个人对与所有人所拥有的最广泛平 等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利， （ 2)社会和经济 的不平等应这样安排，使它们：一方面，在于正义的储存原则一致的情况下，适 合于最少受惠者的最大利益；另一方面，依系于在机会公平平等的条件下职务和 地位向所有人开放气罗尔斯还明确提出了这两条原则具有优先次

34、 序，第一个原 则绝对优先于第二个原则，即在第一个原则未被完全满足时，我们不能调到第二 个原则；而在第二个原则中，平等机会原则优先于差异原则。这三个原则的要义 是平等地分配各种基本权利和义务，同时尽量平等地分配社会合作所产生的利益 和负担，坚持各种职务和地位平等地向所有人开放，只允许那种能给最少受惠者 带来补偿利益的不平等分配，任何人或团体除非以一种有利于最少受惠者的方式 牟利，否则就不能获得一种比他人更好的生活。罗尔斯的公正原则表现出一种强 烈的平等主义精神。从他的公平理论出发，尤其要关注义务教育资源分配过 程中 的最少受益者，使他们也能公平、自由地享受教育。 从我国理论界对教育公平理论的探

35、讨看，对教育公平的内涵理解主要有：教 育公平是 “ 社会公平价值在教育领域的延伸和体现，包括教育权利平等和教育机 会均等这样两个基本方面 ” ； 教育公平是 “ 公民能够自由平等分享 a时、 a地 公共教育资源的状态 ” ； 教育公平是 “ 指教育活动中对待每个教育对象的公平 和对教育对象评价的公平 ” 或教育公平是 “ 教育对待对象和评价对象的合情合理 ” :1_美国 J.约翰 .罗尔斯 （ Raws. J)著 .何怀宏等译 .正义论 M.北京：中国社会科学出版社 ,1988:302. 3:杨东 f.对我国教育公 f问题的认识和思考 J.教育发展研究 ,2000(8). 3:钱上亮 .社会转

36、型时期的教育公肀问题 J.教育理论与实践 ,2001 (2). 6 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 。 总之对教育公平的概念理解和阐释比较丰富。在本文中对教育公平的理解是 : 教育公平是一个动态的发展过程，主要包括起点公平、过程公平和结果公平三个 方面，并且这三方面存在着渐进的逻辑关系。起点公平是教育公平理念建立和发 展的基础，也是实现教育过程公平的前提，教育过程公平既是起点公平的延续， 又是结果公平的必要前提。另外，我国学者褚宏启在其关于教育公平的几个基 本理论问题一文中曾经对教育公平所包含的教育资源配置原则进行了详细论 述。他认为，教育公平包含教育资源

37、配置的三种合理性原则：第一、教育资源配 置的平等原则 。教育资源配置必须保障受教育者的权利平等和机会平等。受教育 权平等是实现社会公平和正义的内在要求。除了追求受教育权平等外，社会还必 须保障教育机会均等。一般认为，教育如果不能保证每个人成功，但必须保证每 个人拥有平等的成功机会。机会平等实际上是一种过程的平等，它要求社会为一 切受教育者提供同样的机会，这不仅包括每个学生在教育起点上拥有平等的参与 机会，而且整个受教育的过程也要享受同等的教育资源和接受同样质量的教育。 由此可见，平等原则主要包括三大内容：教育机会平等、教育过程平等和教育资 源配置平等。这里所言 的教育资源配置理所当然地包括本论

38、文所关注的师资配置 问题。第二、教育资源配置的差异原则。由于受教育者之间存在着先天的生理和 心理等方面的差异，他们对教育的需求也必然具有个性化的特征。为了保障每个 学生都能受到适合自己的教育，应该为学生提供个性化和多样化的教育资源以便 选择。这虽然意味着教育资源配置的差异性，但它却意味着提供了公平的教育。 从终极意义上讲，让每个学生的个性和禀赋得到充分发展是最公平的。第三，教 育资源配置的补偿原则。补偿原则关注受教育者的社会经济地位的差距，并对社 会经济地位处境不利的受教育者 在教育资源配置上予以补偿。这样配置教育资源 是不平等的，但却是公平的。亚里士多德提出：平等地对待平等的，不平等的对 待

39、不平等的。这就体现的是补偿原则。我国为了大力发展农村九年制义务教育， 特此出台了 “ 两免一补 ” 政策，从而 “ 对城乡义务教育学生实行了不平等的对待 , 但还没有人认为它是不公平的。 ” 教育资源配置的补偿原则对于推进我国基础 教育均衡发展具有重要的价值。根据这一原则，教育资源要向弱势地区、弱势学 校和弱势群体倾斜。对于教师资源来说，其配置更应该如此。 郭元样 .对教育公 f问题的理论思考 J.教育研究 ,2000(3). 郭彩琴 .教育公 f:内涵和规定性 J.江海学刊， 2003(3). 7 曹素琴江苏省义务教育阶段师资均衡配置研究一以 A区和 B区的比较为例 2. 资源分配理论 资源

40、经济学认为，人类的资源是稀缺的，而人类的需要是无限的、多种多样 的。国民经济是由相互联系、相互依存的各个组成部分构成的有机整体，要解决 资源稀缺性与人们需要的无限性、多样性之间的矛盾，必须是有限的资源按照一 定的客观比例分配到国民经济的各个组成部分，并使资源得到最充分、最有限地 使用。 为合理配置人类有限的资源，达到市场要求与供给相对均衡，经济学家 提出了资源分配理论。教育均衡发展与经济均衡发展有其相通之处，也就是指资 源配置的相对均衡。但两者又有本质的区别。教育均衡发展中讲的教育资源配置， 实质上就是教育资源在教育系统内部各组成部分或不同子系统之间的分配，这既 包括社会总资源在教育领域的分配

41、，也包括教育资源在各级各类教育间、各级各 类学校间、各地区教育间以及各群体之间的分配。 有学者指出教育资源配置的 根本目的不在于追求效率，而在于最大限度地实现公平，应当体现 “ 公平优先、 兼顾效率 ” 的行 动准则。 教育资源配置的均衡是教育均衡发展的基础和前提。由于基础教育具有基础 性、广普性与公益性等特征，基础教育资源的配置直接关系到每个受教育者的切 身利益。所以我们认为，在进行教育资源分配时，既要汲取经济学中资源配置的 合理性，也要尊重教育自身的规律和特点。对于师资配置来说，当前必须坚持的 原则是 “ 教育公平与教育效率并重 ” ，很显然，这一原则客观上要求教师资源配 置必须达到均衡化

42、的状态。 3. 科学发展观 科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和深 化，核心是以人为本，基本要求是全面协调 可持续发展，根本方法是统筹兼顾。 必须坚持统筹兼顾，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济与社会发展，统 筹人与自然的和谐发展，统筹国内改革和对外开放发展。基础教育均衡发展是落 实科学发展观的现实体现，尤其体现了城乡发展统筹、区域发展统筹、经济社会 统筹。 统筹城乡发展，就是要注重农村发展和解决农民问题，促进城乡协调发展。 1 What is meant by an Equal Educational Opportunity? Oxford Review of EducationJ. 2001(1). 于友发