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1、2022工程招标 年工作总结xx年度，我办以“机关效能”建设为契机，主动开展政府选购和工程招投标的深化改革。一年来，选购规模增长快速，工程招投标工作健康、稳步发展，取得了明显的经济社会效益。政府选购和工程招投标的政策规定体系已基本形成，招投标方法不断完善，有形市场的作用得到充分发挥，招投标监管的力度逐步加强，腐败现象明显削减。全年累计政府选购共322次，预算金额5.50亿元，实际选购资金4.33亿元,比去年同期增加1.01亿元, 节约资金1.17亿元， 节资率达21.27%;完成工程招投标项目413项551个标的，预算造价31.4亿元，中标价23.83亿元，节约资金7.57亿元，平均综合节资率
2、24.1%。两项合计共节约政府投资资金8.74亿元。一、20xx年度主要工作如下：(一)强化机关效能建设，增加服务意识，提高服务效能仔细实行关于开展机关效能建设的实施看法精神，严格执行“四条禁令”，以强化效能建设，提高办事效率为契机，增加服务意识，公开办事程序、办事制度。先后下发了考勤与请假制度、政治业务学习制度等内部管理文件，强化内部管理和政治业务学习，不断提高工作人员的自身素养。落实经办人责任制，简化和合并办事程序，明确办事流程和承诺时间，对招标公告、招标文件备案、干脆发包确认、中标通知书核备等手续实行即时办结制，将招投标法规规定的23个步骤压缩合并为14个，大大缩短了招投标周期。(二)刚
3、好调整工作思路，改进监管方式，查处违法违规行为经过一年半左右的探究和实践，我市的招投标秩序已日趋规范，一个“公开、公允、公正”、健康有序的招投标环境已基本形成，为此，我办刚好调整工作思路，把工作重心从建立招投标秩序向切实履行监管职责，重点查处违法违规行为转变。今年十月，我办下发了 关于调整政府选购和工程招投标办事程序的通知，监管办不再参与政府选购和工程招投标资格预审、评标专家(供应商)抽取、开标、评标的现场监督，主要对政府选购和工程招投标双方、中介代理机构在招投标过程中的违法违规行为以及招投标过程中的投诉举报状况进行查处。实行日常监督检查与重点检查相结合的方式，对镇街购买的消防车、20xx年度
4、部分协议供货项目进行了专项检查。今年共查处政府选购违规供应商4家，分别赐予记入供应商黑名单、暂停2-3年进义乌政府选购市场投标的惩罚;工程招标人规避招标或肢解发包行为3起，均得到了刚好订正，查处投标人弄虚作假行为55起，取消投标资格55 例，取消中标资格2例，其中2项工程进行了重新招投标。(三)进一步健全和完善各项规章制度采招监管办成立以来，经过一年半左右的运作，基本形成了一整套完善的政府选购和招投标监管规章体系，对招投标活动从发布信息到投标、开标、评标、定标每道环节予以规范，保障了招投标活动依法有序进行。我办在巩固和完善去年下发的各项制度并确保执行到位的基础上，针对目前招标文件中对评标方法制
5、定存在问题较多的实际状况，出台了政府招标选购评标方法补充规定、义乌市房屋建筑和市政基础设施工程施工招标评标细则(试行)，统一评标标准，削减了评标人员的人为影响。同时针对投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错、投标报价凹凸悬殊过大等状况，下发了关于加强对评审法施工招标项目招投标管理的通知，采纳工程量清单招标，规范、引导企业合理报价。下半年在全省实行新的计价规则的形势下，与财政等部门亲密协作，联合下发了关于印发关于新老定额连接和工程招投标管理有关问题协调会纪要的通知、为顺当过渡到新定额打好基础。同时还制定了关于规范政府选购供应商报名和资格审查有关事项的通知、关于加强义乌市建设工程招标公告发布管
6、理的通知、政府选购和招投标招标人(选购人)不良行为认定和处理方法(暂行)、评审专家抽取管理方法等一些配套的规定。在制度上为确保公正、科学合理评标夯实了基础。(四)进一步深化政府选购和工程招投标计算机系统管理和信息网站建设今年以来，进一步深化了政府选购管理系统和义乌采招监管网的建设和完善。政府选购的安排申报、资金审核、招标文件至合同备案等各环节，工程项目(包括干脆发包项目)信息以及投标企业、人员的信息分别纳入政府选购管理系统和采招监管网进行管理，削减人为管理漏洞;实现了投标报名网上同步资格审查，便利了投标企业，杜绝了投标报名及入围环节的人为因素干扰;通过网上操作并实行招标公告、开评标通知、政策法
7、规、中标结果公示、网上报名等信息公开发布，为招投标各方主体供应了公开、透亮、高效、便捷的信息服务平台。(五)进一步加大法律法规、政策的宣扬力度年初以来，我办就始终将宣扬工作作为深化工作内涵，提高工作质量的重要手段来抓，充分畅通宣扬渠道，利用多种形式加强宣扬。一方面实行印发政府选购和招投标内刊，发放政府选购和招投标管理文件汇编等1500余册，全面介绍政府选购和工程招投标工作，宣扬政府选购和招投标的政策意义。另一方面，通过开门纳谏，召开招标人、选购人及供应商代表座谈会，利用网站、报纸、电台等多种媒介系统，介绍政府选购和工程招投标的工作动态、操作程序。中国纪检监察报、中国财经报等国内、省、地有关报刊
8、也大幅宣扬了义乌的工作阅历。(六)坚持合理低价中标，主动稳妥推行工程量清单招标，引导企业合理报价严格遵循“公正、公允、科学合理”的评标原则，坚持合理低价中标，推行工程量清单招标，规范企业报价行为，引导企业合理报价。为防止串标、抬标、围标等违法违规现象，政府投资工程一律设置投标上限，超过上限的报价均为无效标;同时为防止企业以低于成本价等不正值竞争，依据工程性质和投标状况，设立工程成本底限，低于成本底限的报价视为无效报价。到目前为止，已有9家投标企业三次以上出现低于报价底限，被列入不良行为记录。根据国家规范，主动稳妥推行工程量清单计价，逐步订正投标企业编制预算质量不高、缺项、漏项、差错较多，投标报
9、价不规范等现象，进一步规范招标人和投标人的计价行为，合理确定工程造价，确保工程质量和施工平安管理，营造公允、健康、有序的市场竞争环境.(七)加强对招标人(选购人)的管理，规范招标(选购)行为今年下半年，我办制定了政府选购和招投标招标人(选购人)不良行为认定和处理方法(暂行)，加强对招标人(选购人)的管理，惩处规避招标、暗箱操作等违法违规行为，推动廉政建设，对招标人(选购人)三十种违反招投标有关规定的不良行为加以约束，并规定考核与业主单位全体员工奖金挂钩，对招投标实行业主黑名单制度。到目前为止，已有2家选购人因规避选购而被列入不良行为黑名单。另外，在各选购人自查的基础上，从11月下旬至12月上旬
10、，与监察、财政联合组成检查小组，重点对各镇、街等24个选购人的政府选购法执行状况进行了检查。(八)接着培育发展中介代理，从严管理招标代理机构。采招监管办成立一年多时间，招标代理得到快速发展，目前在我市从事政府选购代理业务的中介机构已有5家(其中市内3家，市外2家)，从事工程招标代理业务的中介机构已有10家(其中市内3 家，市外7家)，依据我办下发的招标代理管理制度，建立了代理机构和专职人员的记分考核制度，对违法违规代理以及代理质量差等行为实行扣分考核，对累计扣分达到肯定数额的代理机构或专职人员予以暂停代理资格。到目前为止已有6家代理机构的7人次受到了通报指责和扣分惩罚。(九)进一步开放招投标市
11、场，严格执行法人卡、交易员卡制度，有力遏制挂靠行为到目前为止，经我办备案的各地建设工程施工监理等企业606家，其中市内企业154家，市外企业452家，企业取得各类上岗资格的工程管理人员12697人，并对进入义乌招投标市场的企业及其法人代表、交易员统一核发投标身份识别IC卡，企业法人代表(总经理)卡、交易员卡。有力遏制了挂靠行为的产生。(十)加强对评标专家的管理，规范专家评标行为今年下半年，我市政府选购和工程招投标评标专家库的建立已基本完成，评标专家经过严格的审核把关，实行培训、考核、评价和动态管理，对在评标工作中有不公正评标、索贿、受贿、暗箱操作等违法违规行为的，一经查实，取消评标专家资格，并
12、依法从严处理。制定评审专家抽取管理方法，评标专家实行计算机随机抽取方式，严格实行封闭评标，加强评标保密管理，进入评标区均凭证出入，除评标委员会人员之外，其他人不得随意出入，并做好评标专家名单的保密工作，对泄露专家状况的，要追究有关人员的责任。要求评标专家要严格执行有关法律法规和规章，根据规定的程序和招标文件载明的评标方法进行评标，评标工作应严谨、客观、精确，并达到应有的深度。对投标人供应的投标文件要仔细核查，全面评审，评标中提出的扣分状况告知投标人扣分的分值和依据，避开无端猜疑，提高评标环节的透亮度。二、存在的主要问题(一)评标专家缺乏，影响和制约评标质量的进一步提高。评标专家是政府选购和工程
13、招投标活动的主要技术力气，其专业技术水平和职业道德将确定政府选购和工程招投标活动的成败。虽然目前已初步设立了评标专家库，但义乌政府选购和招投标工作量大面广，涉及到货物、工程、服务各个领域;评标深度要求和难度不断增加，所以对评标专家需求不仅专业范围广，而且要求技术水平高。而依据目前的专家数量和质量，很难满意专家“随机抽取，高质量评标”的要求。我办正着手扩大评标专家库，主动争取与周边县市乃至全省专家的联网，但是尚存在肯定的难度，评标专家评标综合素养的提高还需肯定的过程。(二)一些选购单位对政府选购相识不够。由于选购人的不了解和不重视，产生对政府选购工作的不理解。往往存在“今日下安排，明天就给我供货
14、”的思想，不顾政府选购中必要的程序规定。更有个别单位甚至有意指定品牌或设置倾向性技术障碍，违反了政府选购的公开、公允、公正原则。(三)选购预算的精确性有待加强。目前因选购人预算偏低、超预算而招标失败的现象时有发生。而有的预算则明显偏高，如某些选购项目预算价比实际选购价超出50%以上。(四)投标企业的素养有待进一步提高，诚信意识有待进一步加强国家推行工程量清单计价规范，实行经评审最低投标价法招标，由企业依据市场行情和自身实力自主报价。多数企业长期依靠定额编制投标预算，对新的计价规范不能适应，同时，“合理低价中标”使得中标价趋低，企业利润空间削减，风险增大，尤其在目前材料价格变动幅度大的形势下，企
15、业内部没有建立成本核算机制，公司管理部门和项目班子里众多的管理还处于不懂新市场嬉戏规则的要素阶段，企业对风险预料实力和综合竞争实力有待提高 。(五)有形市场的服务人员素养有待提高，考核机制须进一步完善。交易中心从招标办脱钩后，服务人员的意识仍停留在以往管理者的交易机构的服务意识、服务质量有待提高，须建立一套完善的、行之有效的考核约束机制，为政府选购和工程招投标各方供应一个良好的平台和优质的服务。二、下一步工作思路与安排(一)进一步加强宣扬。政府选购和招投标监管是一项新生事物，要发展，必需宣扬，要在宣扬中落实法规制度。我办将通过更丰富、更新奇的方式，进一步加大宣扬力度、努力营造政府选购和招投标工
16、作的良好氛围。(二)加强督查，严格执法。加大对政府选购和工程招投标违法违规行为的查处力度，做好供应商、投标人的投诉举报受理和调查处理工作。进一步加强标后履约状况的监督检查，解决投标承诺与履约过程脱节的问题，对严峻违约或由于低价夺标导致质量差、进度慢的中标单位，依规处理，公开曝光，严格执行黑名单制度，确保各项招投标工作在公开、公允、公正的法制环境中健康运行。(三)进一步完善“两库”建设，在现有的基础上，通过公告、发函、座谈会等多种形式，充分发挥社会各界专业技术人才力气，进一步扩大评标专家范围，加强评标专家的培训和考核工作，为科学的评标打下坚实的基础。(四)建立计算机评标系统，改进评标方法，削减人
17、为因素影响。20xx年将进一步开展计算机评标的调研工作，为建立统一的、合理的计算机评标系统，尽可能避开人为因素的影响，提高评标的精确率和评标效率，提高评标的透亮度和公证性创建条件。(五)主动做好招标人(选购人)分管领导以及选购联络员、招标经办人员和投标企业负责人、预算编制人员业务培训工作。使政府选购和招投标业务常识、观念不断深化人心，为下一步深化开展招投标和政府选购工作创建条件。(六)接着以“效能建设”为契机，加强政治业务学习，不断提高自身素养。正确处理好“依法招标与开拓创新、发展与规范、效益与效率”的关系，促使我市政府选购和工程招投标工作更上一个新台阶。(七)加强队伍建设，不断提高监管工作人员各方面的素养，防止腐败行为的产生，加强轮岗、换岗，防止舞弊行为的发生。(八)做好土地招拍挂、产权交易进场交易的打算工作。第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页