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1、2022市国有资产管理情况调研报告x市公共资产管理中心自2022年成立以来，在市委市政府的领导下，在肇庆市国资委的指导下，以中心为依托，强化管理，规范运作，不断探讨、探究公共资产管理的新思路、新举措，使之产生新的经济效益，实现公共事业建设的良性循环。到目前为止，全市实施国有资产统管的单位共有136个，账面资产总量达 15.84亿元，其中固定资产账面存值12.24亿元。几年来，全市实现国有资营运收益达10.24亿元。一、加强国有资产管理的主要做法(一)理清管理工作思路，深化资产制度改革加强国有资产管理，规范非税收入，整合政府资源，最大限度地发挥国有资产运用效益，进一步推动城市经营发展，这是x市深
2、化财政体制改革，建立和完善公共财政体系，推动依法行政、廉洁行政的一项重要新举措。由于历史、制度及管理等多方面的缘由，过去，国有资产管理工作在肯定程度上存在着管理不规范、经营性资产收益出现坐收坐支等问题。由于管理不严，部分单位造成国有资产的闲置、奢侈和低效运用，甚至形成国有资产流失和滋生腐朽的隐患。市公共资产管理中心成立之后，特殊是2022年以来在新一届市委领导下，市公共资产管理中心依据市政府给予的职责，实施了对全市国有资产统一监督管理，结合实际，进一步理清工作思路，并对如何深化我市国有资产管理进行了一系列新的探究。主要是坚持“改革、规范、盘活”，注意“建机制、强管理、打基础”，做到“一个坚持、
3、两个目标”。即：坚持“资产全部权国家全部，单位占有、运用 ”的原则，市公共资产管理中心代表政府行使监督管理权的管理模式。以实现国有资产的完整和平安运用，防止流失，确保国有资产的科学、合理、节约、高效配置运用，加快城市建设步伐，促进社会经济发展的双重目标。(二)完善组织机构建设，充溢管理监督职能1、明确公共资产管理中心的主要职责，全面加强对国有资产的监督管理。市委市政府高度重视公共资产管理工作，印发了关于市公共资产管理中心职能的通知，市编委会印发了市公共资产管理中心机构编制方案，给予了公共资产管理中心的主要职责：一是贯彻国家有关国有资产管理的法律、法规和方针、政策，统一管理、运营、调配全市国有资
4、产、资源。二是制定全市国有资产管理规章制度，明晰产权并组织实施产权管理和监督检查。三是负责对全市行政事业单位及所属企业资产的产权变动和资产处置的审批和监督，推动资产的合理配置、节约和有效运用;四是收缴国有资产处置收入和经营性资产收益，对经营性资产收益纳入“收支两条线”管理并监督其实现保值增值。2、成立城市经营管理领导小组，明确各部门的职责。领导小组由市长任组长，市分管领导任副组长，财政、国土、工商、市政、安排、建设、房管、监察、审计、规划、人行等有关部门为成员单位。印发了关于城市经营和公共资产管理工作看法，进一步明确指导思想、工作思路及各部门所履行的职责，确保城市经营、规划、建设的目标、方案、
5、项目及可行性经营方式、方法、方法等得以探讨论证、实行，使城市经营工作主动、稳妥、有序进行。3、成立行政事业单位资产清查工作领导小组，主动稳妥推动国有资产清产核资工作。组长由主管城市经营的副市长担当，副组长及成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，对全市行政事业单位资产清查工作供应组织保证。(三)创新资产管理机制，出台一系列强化、细化国有资产管理规定。依据财政部202235、36号令，结合x市实际，探讨制订了x市行政事业单位国有资产管理试行方法、x市行政事业单位“非转经”资产管理的若干规定和x市国有资产处置托付拍卖的若干规定，市政府还批转了市财政局关于进一步加强和规范非税收入管理的看法等，进一步
6、规范了国有资产管理和资产收益管理工作，明确了国有资产管理目标、任务和要求，将国有资产管理的责任落实到单位和个人。对国有资产的处置、产权交易的原则、内容、方式、程序等都进行了明确的规定，初步搭建起国有资产产权交易的一系列制度框架。一是产权交易审批制度：明确了资产处置，必需先向市公共资产管理中心提出书面申请，并上报市政府审批同意后方可实施。凡未经批准的，任何单位都不得随意处置所占有、运用的国有资产。同时规定了国有资产处置的审批权限，由分管的市领导签署看法后，经市政府常务会议探讨审批。二是产权交易评估制度：规定了任何国有资产产权交易都必需托付能保持中立、依法依规操作的评估机构进行评估，以进一步规范和
7、约束评估行为，并为产权交易供应精确可信的参考数据。三是产权交易入场制度：规定了土地产权交易必需符合市场经济运作规则。要遵循自愿、诚信、公开、公允、公正、竞争的原则，严格根据申请登记、挂牌公示、询问洽谈、公开竞价、签约成交、结算交割、交易鉴证和变更登记等程序进行，确保交易行为依法规范运作，防止国有、集体产权权益受到侵害。四是产权交易资金管理制度：明确了凡国有产权交易收益均属政府性收入，其资金必需全额纳入财政“收支两条线”管理，严禁截留、挪用、侵占等违法违纪行为。五是产权交易备案审查制度：明确了全部国有资产转让处置的呈批资料、审批文件等必需报市监察局备案审查，并在审查批准后方予公布，使国有资产转让
8、处置的整个过程都在监察部门的监督下进行，充分利用电子审批监察系统实现国有资产产权转让状况的动态监管。(四)组织清产核资，全面摸清家底，为实施国有资产统管夯实基础。首先是成立资产清查工作领导小组，组长由主管城市经营的副市长担当，成员单位由纪委、监察、财政、审计等组成，主动稳妥推动国有资产清产核资工作。其次是制定x市行政事业单位清产核资工作方案，印发关于开展行政事业单位固定资产清查工作的通知和关于开展全市政府性资源经营权、运用权清查工作的通知，全面开展资产清查。根据“单位自查、主管部门核实、公共资产管理中心接收或登记”三个步骤，对全市国有资产实施全面的清查，通过清查核定资产，明晰产权，与资产评估工
9、作结合起来，对没有入账的或账面不能反映其实际价值的土地、房屋、建筑物重新评估，核实价值。并要求资产运用单位将全部土地证、房产证移交市公共资产管理中心统一接收管理。真正摸清了国有资产“家底”，为科学、规范管理国有资产打下坚实基础。二、国有资产管理的主要成效一是规范了资产管理行为，强化了政府作为国有资产全部人的地位，避开了政府所属职能部门、单位随意、擅自处置国有资产。二是利用资产统管平台，对资产实行统一管理、配置、调剂运用，降低了行政成本，盘活了闲置资产。三是规范了国有资产经营性收益的管理，杜绝了国有资产流失，从源头上防止了腐朽行为的发生。四是通过资产统管，提高了国有资产产权观念的相识，促进了廉政
10、建设的有效发展。五是实施了城市经营理念，吸引了众多外商和民营企业在投资置业。近年来，x市“三个五”城市建设品位显著提升，工业园区建设日趋完善，2022年至x年，x市连续5年被评为“全国最具投资潜力中小城市一百零一强”县市，x年被评为“全国最具投资吸引力城市”。x年地方财政一般预算收入首次突破10亿元，达到11.38亿元，财政综合增长率居全省第六;在全省67个县(市)县域经济综合发展力排名中跃居第三名，实现了历史新突破。三、强化国有资产管理的阅历体会(一)加强资产营运，确保国有资产保值增值。近年来，x市国有资产管理工作紧紧围绕“资产统管、融资运作、经营生财、滚动发展” 的经营理念，抢抓机遇，突出
11、重点，通过运用存量固定资产投资，加大资产营运力度，主动盘活闲置资产，确保国有资产保值增值。例如在2022年底，x市通过招商引资，将本市闲置多年的140亩土地，以高出底价2.7倍的3.54亿元胜利转让，盘活了该地块并实现了保值增值。(二)加强经营性资产监管，按市场化运作规范资产交易行为，提高了资产经营效益。重点加强和规范经营性资产公开招租行为，通过推行公开招租，最大限度地实现资产经营(出租)增收创收。其中招租创收比较突出的有市工商联辖下位于城区中心仅40平方米的商铺，原来年租金仅1.8万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到6.05万元，增收4.25万元，增幅达到3.36倍。市金叶公司辖下位于
12、龙江路约120平方米的3卡商铺，原年租为13万元，通过向社会公开竞投招租，年租金额达到近76万元，增收63万元，增幅达到4.3倍。(三)着力整合资产资源，挖掘资产融资潜力，推动文化优雅之城建设进程。以资产统管为平台，充分利用资产的融资实力，为城市建设筹集资金，为加快城区街道建设、旧城区升级改造，扩大新城区规划、改善投资环境，完善路网、电网、管道、绿化等基础设施建设供应必要的资金支持。四、国有资产管理存在的主要问题及其对策x市通过全面实施国有资产统管，经过几年来的不懈努力，资产管理工作已经初步走上了一条规范化、制度化的轨道，实现了国有资产管理与城市经营的有机结合，为该市国有资产营运，提高经济效益
13、，确保国有资产保值增值、促进经济社会又好又快发展发挥了重要作用。但国有资产管理仍旧存在一些问题：一是还有一些行政事业单位对国有资产管理相识不足, 对资产的登记、入账、清点、保存等管理不严，手续不全。二是国有企业资产管理方面仍旧存在薄弱环节等。针对上述存在问题提出如下解决对策：(一)加强公共资产管理有关方面的法律法规、政策制度的教化与宣扬，提高行政事业单位干部职工对实施国有资产统管的相识水平和政策理解实力，消退思想误区，自觉协作做好国有资产的监管工作。(二)加强部门协作，通过资产统管平台，提升与财政预算、政府选购等部门的协调实力，进一步规范国有资产管理操作程序。(三)接着加大对国有资产交易市场的监管力度，肃穆产权交易纪律，严格把好政策法规关、资产交易评估关、资产处置审批关、公开拍卖制度关，预防和遏制腐朽现象发生。(四)接着加大资产营运力度，尤其加大对国有企业资产的监管，开拓国有企业资产管理领域新渠道，主动盘活闲置资产，确保国有资产保值增值，最大限度地发挥国有资产的运用效益。第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页