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1、贫困农户扶贫开发调研报告3篇 贫困农户扶贫开发调研报告第1篇 国务院扶贫标准为农夫人均纯收入2300元以下的农村户籍人口为农村贫困人口。省农村贫困监测的调查对象为农夫人均纯收入2530元以下的全部农户。为了解我区农村贫困户的现状，结合调查队贫困检测状况，对全区农村贫困人口进行了调研。 一、农村贫困农户现状 作为省级贫困县（区），区农村贫困人口数量较多，贫困人口涉及全区25个乡镇，3个涉农街道办事处，合计318个行政村。 从调查状况看，农村贫困农户现状较为困难，造成贫困的因素是多方面的，现从以下方面进行剖析： 、农村贫困现象依旧存在。从贫困农户、人口总量及分类状况看，全区贫困农户总户数60972
2、户，占全区乡村总户数的17.0；贫困总人数162127人，占全区乡村人口的11.95。其中：扶贫人口98371人，占贫困农户总人口的60.674%；低保人口为49403人，占贫困农户总人口的30.47%；扶贫低保人口7661人，占贫困总人口的4.74%；五保户人口6692人，占贫困总人口的4.12%。从贫困户和贫困人口占全区的比重看，贫困现象依旧存在。 、文化素养低的贫困人口所占比重比较大。从贫困人口劳动力文化程度看，贫困人口劳动力文化程度低的贫困户中的劳动力占贫困人口的42.1。其中文盲半文盲占劳动力的8.4%，小学文化程度占劳动力的23.3%，初中学文化程度的占劳动力的59%，中专以上的占
3、劳动力总数的8.2%。说明文化素养低也是造成贫困的因素之一。 、相对贫困人口或者说低收入人口比较多。从贫困农户年人均现金收入状况看：贫困农户人均现金收入在700元以下的有514人，占贫困总人口0.31%；在700元1000元的有1886人，占贫困总人口的1.16%；在10001200元的有4484人，占贫困人口的2.76%；在12002300元的贫困人口有136483人，占贫困人口的84.18%；2300元以上的占贫困人口的11.59%。这组数据反映了肯定贫困人口的比重不大，而相对贫困人口或者说低收入人口较多，他们在贫困的边缘上生活，如遇到天灾人祸他们将随时进入肯定贫困范围。 、丢失劳动力和无
4、劳动实力的贫困人口比较多。从贫困农户劳动力的就业状况看，贫困户中无劳动实力人数占贫困人口总数的25.5；贫困户中丢失劳动实力人数占32.4，主要是鳏寡孤独人口及残疾人。丢失劳动力和无劳动实力的贫困人口占57.9。 、贫困人口中年龄偏大的人口比较多。从贫困人口的身体健康状况和年龄状况看，在贫困人口中，60岁以上的贫困人口为大多数，年龄大、体弱多病、无劳动实力。 、饮水不够平安卫生的贫困人口占有肯定比重。从贫困农户饮水状况看，运用自来水的占总人数15.4%；贫困人口饮水运用深井水的占总人数62.2%；运用浅井水的占总人数22.4%。虽然不存在饮用江河湖海水及塘水的状况，但运用自来水的比重较小。由于
5、农村化肥、农药的运用以及其它方面的污染，运用浅井水作为生活的主要水源给身体健康埋下隐患。 二、枎贫开发的思索 为了加快的扶贫工作，促进农夫早日脱贫致富，现提出如下几点建议： 、充分发挥政府在扶贫工作中的职能作用，加大政策和资金扶持力度。在扶贫开发中政府应发挥主力作用，可以通过制定有利于贫困乡镇、贫困村经济开发的各项实惠政策，使利益向贫困乡镇适当倾斜，从而激发贫困乡镇的经济活力和贫困人口的脱贫愿望，为贫困乡镇、贫困村脱贫供应政策保障。要加大扶贫资金的投放力度，并建立相应的监管约束机制，以防止扶贫开发资金的渗漏。要发挥政府的政治引导优势，进一步动员全社会力气能够出钱出物，帮助和支持贫困乡镇、贫困村
6、的开发建设，为区脱贫供应社会保障。 、以发展特色经济为基点，使区如期实现稳定脱贫。区虽然经济发展滞后，但区域特色明显，资源优势独特，不但有丰富的矿产资源可开发，而且有丰富的农副产品独具特色。依托资源发挥优势，以发展区域特色经济为基点，是稳定脱贫的必由之路。 、加快劳动力转移是增加农夫收入、脱贫致富的有效途径。为了进一步扭转多数农夫沉淀在有限耕地上生存的局面，把剩余劳动力从传统农业中转移出来，转入二、三产业，通过就业结构的调整带动农夫收入结构的调整，力争通过劳动力输出人数的增加，带动农夫收入的增长。 、要实行措施彻底解决贫困户没有享受低保的问题。从调查的状况看，有的村存在享受低保的农户为非贫困户
7、，也有的户住着钢筋混凝土结构的房屋，家里很富有也享受低保，这些问题须要解决，要让真正的贫困户享受低保，要坚决落实中共省委、省人民政府关于进一步加强扶贫开发工作的看法，坚持开发式扶贫、开放式扶贫、开拓式扶贫的方针，着力实施以整村推动、雨露安排、产业扶贫、以工代赈、移民扶贫等为主要内容的专项扶贫，主动发挥行业扶贫作用，大力推动社会扶贫，实现对有劳动实力的低收入人口立体式的大扶贫，争取实现扶贫对象尽快稳定脱贫。 贫困农户扶贫开发调研报告第2篇 为完善扶贫开发工作机制，创新财政扶贫工作方式，我们带着是否接着对贫困对象实行救助式扶贫的问题，对国家新阶段扶贫开发工作重点乡镇*镇的贫困状况和扶贫方式进行了仔
8、细调研，并在新阶段扶贫开发工作中，选择扶贫方式进行了仔细思索，谨借此文谈点见解和建议。 一、基本现状 (一)基本镇情 *镇位于惠阳镇西北部，地貌属于中国西部高原山地，总面积73.7平方公里，总人口9791人(苗族人口9766人，侗族13人，水族4人，布衣族8人)，下辖13个行政村，123个村民小组，41个自然寨。全镇有7所小学，老师71人，学生879人，镇卫生院1所，村级卫生室5个，卫生从业人员17人。*镇主要产业为传统种养殖业，主要农产品为稻谷、玉米，规模小，价值低，品种单一。工矿业缺乏，经济基础薄弱。20xx年，全镇国民生产总值1813万元，国民收入1530元，农业总产值1400多万元，财
9、政收入9.8万元，粮食总产量3707.8吨，人均粮食产量387.8斤，人均纯收入1156元。近年，*镇以旅游业为龙头，探究新的经济发展模式，20xx年，全镇旅游收入总共123.1万元。 (二)贫困现状 全镇现有肯定贫困人口1140人，低收入贫困人口3477人。因全镇均为典型的高山地貌，乌肖、乌吉民等村还活在一方水土养不富一方人的地方，主要劳动力大部分都外出务工。为变更这部分人的生存环境，县委、县政府组织县财政局、县扶贫办等相关部门，竭力配套改善村民生产基础设施，尤其是在近几年来，相关部门组织实施的各项扶贫项目取得了良好的社会、经济、生态效益，农夫的生产生活条件得到了很大的改善。 (三)贫困成因
10、 1、受自然条件的影响。*镇大部分村寨位于深山区，海拔高，地理条件差气候条件不好，道路交通不便，信息传递不灵，基础设施落后，农业生产收效不良，农产品经济价值不高，农夫增收不快，变更自然状况的实力不强，使得农夫生活在一个自然条件差农夫收入低变更自然条件难农夫收入低的恶性循环中。 2、受劳动力文化素养的影响。由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农夫受教化的程度大大低于市民，尤其在偏僻落后得山村，农夫的教化状况更不容乐观。依据20xx年人口普查，我国农村劳动力受教化年限仅为6.79年，小学以下文化程度的农村劳动力高达54.17%。20xx年的调查显示，在低收入人群中(纯收入924元/年&mid
11、dot;人)，*镇1845周岁劳动力(农村主要劳力)文化层次很低，中学仅占11.26%，小学及以下占34.5 %，在郎德的务农劳动力中，初中以下学历所占比率高达88.74%。由于文化层次偏低，小农经济意识较严峻，种植养殖的生产经营方式陈旧，接受新的学问文化的实力相对较弱，劳动力转移输出困难，这给农村经济社会发展带来了很大的挑战，并且随着学问经济时代的到来，这渐渐成为推动社会全面发展过程中的最主要的不利因素之一。 3、受产业结构的影响。受自然资源和地理位置所限，*镇长期以来缺乏工矿业及第三产业，尤其在一类、二类村，第三产业几乎没有涉足。种养殖业投入大，收益小，且主要目的是自产自消，商品率不高;经
12、济作物播种面积小，且收效不好，质量不高，农夫收入渠道单一。除了传统农业，唯有收效的是郎德上寨旅游业，但由于管理人员的文化素养低下，管理方法不科学，管理方式不规范，农夫市场意识不足，服务质量不高，其发展初步凸显瓶颈。虽然在旅游兴镇的战略思想指导下，近年对旅游基础设施的建设投入比较大，但还处于在对点(上、下郎德)的阶段，一时难以全面铺开。 4、受主劳多病的影响。山区的农业，是一种沉重体力劳动的行业，主要劳动力生病得不到有效的防治和治疗，造成返贫现象突出。一个家庭祈求的是风调雨顺、守望的是五谷丰登、最大的愿望是家庭健康。但受山区自然经济条件的影响，尤其是高、寒、僻远地带卫生防疫工作跟不上，人们缺乏最
13、基本的保健，引起病灾，有的甚至一病不起而引起返贫;受经济条件所限，小病拖，大病挨而失去健康引起返贫。这些主劳大都是家庭的脊梁，主宰华蜜安康之神，因病灾将会使原本不殷实的家庭没落为贫困户人。 由于上述的产业结构单一、缺乏生产资金和农夫科技文化素养的低下等因素，农夫对自给自足的传统自然经济依靠性极强，而且，对病虫害的防治力度不足、方法不科学，农业收成的好坏基本取决于当年天气状况。近年，气候变暖渐渐明显，旱灾频繁，严峻影响了农夫的农业收入，造成农村生活根基不稳的现象。同时，在调整产业结构的过程中，部分农户倾其全部并贷款投入到扩大生产，发展经济作物种植、养殖等造成短暂返贫。我镇排夫村部分农户为调整产业
14、结构，拉钱负债的购置折耳根苗、魔芋种、良种肉牛等，但因缺乏阅历，市场了解不足，加上经营不当，农产品最终不能转变成商品，目前，这些农户已是耗尽积蓄，甚至影响往后几年的农业生产投入。 二、主要难点 (一)山区农夫返贫因素限制难 由于自然灾难抵挡难，一大批农户因灾返贫，需再次纳入搬迁扶贫范围;主劳多病致富难。据统计监测，由于经济条件所限，农村主要劳动力生病得不到有效的治疗，造成返贫的有309户、1083人。 (二)高山农业支柱产业形成难 *镇海拔高，农田分布在高山上，全镇群众沿袭着以种粮为主的传统生产模式，经济林园面积狭小。使得一方面支柱产业科学定位难。高山地区受自然条件和市场发展的影响，尚未寻求到
15、稳定增收的支柱产业;二方面支柱产业规模经营难。高山地区粮经兼作，且多经品种繁杂，要形成产业格局，须要大量的资金、物资，仅靠本地农夫现有经济实力难以面对和承受产业结构的重大调整;三方面，高山支柱产业产品销售难。高山地区基础设施薄弱，严峻制约了产业带的形成，因此，要谋求产业的发展尚需围绕基地，加速马路、水利、通讯等基础设施建设。 (三)农村生产生活环境改善难 由于我镇自然环境恶劣，居住在高寒、偏远的农夫生产生活异样艰苦。一是基础设施建设投资大效益低。据统计全镇还有9个自然村不通马路，要修通这18.3公里路需投资91.5万元以上;解决人畜饮水困难需投资50万元以上，且投入量大而产出率低。二是农业好用
16、技术推广难。由于受到打工经济的影响，中青年农夫大多外出打工，新型农业好用技术推广难度大，从而阻碍了农业生产水平的提高。 (四)隐藏性返贫因素难以限制和扶持 一是受人口素养的影响，对农产品销售市场缺乏科学定位，生产经营适得其反，血本无归形成的贫困。二是灾难重建、规模发展至收益过渡期间形成的贫困。对于这两种致贫因素，难以认定扶持范围和标准，既使配套了相应政策也难以到位。 (五)阶段性外出务工人员过多导致农村劳动力短暂缺乏 在非农忙季节，各村主要劳动力(1850周岁劳动力)外出比例特别高，在短期内，这种劳务输出的确给其家庭带来肯定的收入，但却使得一些财政扶贫资金项目难以实施，生产生活条件得不到改善，
17、长期制约了农村社会经济发展。 (六)扶贫资金投向范围偏小 贫困村分类有利于政府对扶贫开发进行分批引导，确保资金投向实现整体(整村)公允，但以一类、二类作为资金投向的导航器有时难以实现各村的协调发展，扶贫开发在肯定时期内显得力度不够，范围不广。 三、思路与对策 经过八七扶贫攻坚，全镇扶贫开发工作的发展方向已随着市场经济体制的不断完善，发生了新的变革。主要表现在:扶贫主体已由政府主导向全社会参加扶贫发展;扶贫方式已由救济式扶贫向开发式扶贫发展;扶贫开发的范围已由就地开发向异地开发发展;扶贫开发战略已由分散扶持向集中扶持发展。在重点贫困村，我们主见实施整村推动的扶贫方式。 (一)肃穆政策，锁定对象，
18、突出重点区域。 新阶段扶贫开发工作要进一步严格各项扶贫开发政策，突出扶贫开发的主体地位。一是要切实抓好扶贫开发政策的落实，让贫困农夫享受政策，得到实惠，得到发展;二是要进一步锁定贫困村和贫困对象。以6个重点村1608个贫困对象为主战场，突出工作重点，明确工作对象和范围;三是仔细实施规划与管理。要进一步充溢、完善规划，维护规划的法律性、科学性、肃穆性，要切实做到安排围绕规划下，项目根据规划做，资金随着规划走。 (二)量化标准，把握质量，突出重点项目。 第一，狠抓产业基地建设。一是大力调整结构，抓好贫困农户的产业基地建设。根据全镇产业布局，应着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，通过几年努力使贫困
19、农户人均支柱产业达到0.8亩以上;二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。合理调整畜牧业内部结构，巩固引种成果，提高优质畜禽出栏比例，建立优质商品猪、羊、牛、家禽等生产基地，推动畜牧产业化经营。抓住西部开发的大好机遇，主动培育养殖大户，在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，让大户引导、带动贫困户发展，从而达到双赢的效果;三是因地制宜，大力培育特色经济。对于产业优势较弱的贫困地区，应立足于本地特色，面对市场，挖掘本地土特新颖产品，走小而精、特而优之路，使之成为农夫增收的一条新门路。 其次，狠抓基础设施建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的治本措施。一是坚持根据农业产业化、优化社区结构
20、、效益优先的原则，加快扶贫马路建设步伐，在确保实现村村通马路的基础上，提高村通马路的通达实力;二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵挡自然灾难的实力;三是加强基础设施质量监管，巩固建设成果，确保一次建成，永久受益。 第三，大力推动旅游扶贫。大力实施旅游兴镇战略，充分利用上郎德村丰富的文化旅游资源，主动探究文化旅游与扶贫开发相结合的新思路、新方法。以下郎德村、铜鼓之乡乌流村、芦笙之乡南猛村等人文景观为依托，扩大经营规模和就业岗位，覆盖贫困地区农夫，拉动区域经济的发展。 (三)科学分析，宏观决策，做好扶贫工作。 第一，要构筑抗灾救灾、扼制返贫，坚不行摧的钢铁长城。一是政要把抗大灾
21、的打算工作力争做到万无一失，确保人民生命财产的平安，把损失降到最低限度;二是扶贫、民政、卫生、财政、水电等部门要亲密协作，做好现场监测调查，确保原始记录的真实性、合理性、合法性，并且精确刚好的汇总相关资料，并区分不怜悯况进行分类，为党委、政府科学决策，出台政策供应切实有效的依据，力争做到贴近于现实，贴心于人民。 其次，宏观调控，微观政策。在抗灾扼贫工作中要把握大局，注意方略。一是产业规模拓展要依据市场状况，由政府主导，统一规划、合理布局、科学设计、捆绑资金、集中财力、整体推动;二是配套政策宜实、宜细、宜操作、宜落实。对于受产业调整影响，过渡期贫困现象要制定区域产业发展新政策;对于因灾(自然灾难
22、、疫灾)影响而返贫的要集中资金、加大投入、一步到位、不留后患;对因主劳多病而导致返贫的要实行政府扶持，社会帮扶相结合的政策措施，注意扶智力、志气，辅以适当钱物，着力发展产业，特别支配就业。 第三，落实责任，逐个击破。要竭力想方设法提凹凸收入人群的收入水平，改善返贫人口的物质文化生活环境。在实际工作中，一是民政、财政、扶贫、土管、林业、农业、公安等部门要亲密协作，并各负其责，各司其职;二是针对不同返贫对象，由政府主导、社会帮扶、农户自筹、亲友馈赠，使之在一、二年内复原原气，挤入解决温饱的行列;三是特别状况要特别照看。各主管部门要放宽受灾贫困户用地、用林等政策，适当免收费用;优先配备生产生活用地和
23、经济林园，满意生产资料的供应;各类企事业单位要放宽招工条件，予以照看。共同营造全社会抗争贫困，消退贫困的良好的氛围。 (四)创新思路，完善机制，探究扶贫新路子。 第一，拓宽思维，进一步整合扶贫力气。一是大力实施农村社区扶贫。充分发挥农村的先进力气，突破性的调整农村产业结构，提高农夫进入市场的组织化程度，破解农村公益事业难办的难题，推动农村精神文明和政治文明建设，形成良好的社会风气;二是进一步明确扶贫责任区。把扶贫任务、目标、措施落实到人，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管，工作年初有安排、半年有检查、年底有总结;三是拓宽社会帮扶渠道。社会帮扶工作已不仅仅是党政机
24、关和党员干部的责任，要主动激励社会团体、民营企业、个体工商大户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的的重要作用，要把他们的好做法、好阅历、好典型，总结好、完善好、宣扬好，使之成为社会帮扶工作中的一支重要力气。 其次，整村推动，大力实施参加式扶贫。一是广泛深化的宣扬发动群众，增加人民群众的自我发展意识，把政府推动的扶贫开发变为群众脱贫致富的自觉行动。实施到户的项目，都要由群众自愿提出申请，正确处理好项目实施过程中群众投工投劳与农夫减负的冲突，牢牢把握依法办事，手续完备，不留后患。坚持群众自食其力，实行以工代赈，验收兑现;二是把工作做到村做到户，把项目
25、落实到户，把政策补助到村到户，解决好重点乡、村的交通、水利、通讯和群众看病难、子女入学难等问题，为他们实现脱贫致富奠定坚实的基础;三是加强监管，增加项目资金管理的透亮度。根据资金性质不变、管理渠道不乱、集中投入、各记其功的要求，项目资金实行专人、专帐、专户管理，全部项目要公开、公示，接受群众监督，做到项目到村、任务到户、登记造册、张榜公布。 第三，依托资源，大力扶持农业的产业化发展。一是培育农村能人。引导一部分有头脑、有胆识、敢创敢干的农夫特地从事农产品销售。政府要大力加强引导、扶持，提中学介组织的自我服务、自我管理的实力，真正把一家一户的小生产与千变万化的大市场结起来;二是主动引进农产品加工
26、企业。引进的加工企业要向精深加工的方向发展，提高加工产品的质量和档次，实现由初加工向精加工转变。进一步拓宽农产品加工范围，由传统地对粮食加工向土特产品、稀有产品加工转变。逐步提高加工水平，扩大加工规模，由小规模、低档次的手工作业向大规模、上档次的加工企业发展转变，提高农副产品加工的科技含量和综合效益，努力形成多元化竞争，多主体进入，多渠道流通的新格局。 第四，在扶贫项目的实施方式上，改由简单造成监管不力、群众协作不够的部门包揽转向由主管部门指导监管、乡镇负责、各村实施的方式，分清职责，明确责任，充分调动村、乡(镇)、部门三级的主动性和主动性，形成最大合力推动项目的有效实施。 第五，在扶贫资金投
27、向上，要坚持原则性与敏捷性并重，在保证对重点贫困村寨资金投入的同时，对不属于重点村寨，但的确须要财政扶贫资金投入，且群众主动性高的项目要适当支配资金投入。 第六，扶贫开发要与社会救助相结合。对具备一般劳动实力的，要通过改善其生产生活条件来提高生活质量;对擅长种养殖技术的，应适当帮助其投入肯定得启动资金，拓宽其收入渠道和收入水平;对不具备劳动实力的，要加大社会救助力度，干脆解决其生活困难。 贫困农户扶贫开发调研报告第3篇 为仔细做好新阶段扶贫开发战略改革体系的调查探讨工作，为xx安排新十年规划（纲要）的制订作好前期数据资料及基本状况的收集分析，依据省扶贫办的有关工作要求，临沧市扶贫办及八县（区）
28、扶贫办开展了针对贫困乡、村，特别区域及特困山区人群为主要对象的重点调研。此次调研内容主要突出新千年以来全市扶贫工发工作过程中所实行的主要手段及措施、取得的主要成效、目前全市贫困人口的基本状况、存在的主要问题、今后扶贫开发政策措施建议等。南美乡是临沧市唯一的一个拉祜族民族乡，是全市18个民族乡之一，是全市77个乡镇农夫人均纯收入排倒数第一的特困乡，是云南省确定作重点调研的四个特困民族之一。基于该乡的典型性和特别性，市县两级组成调研工作组再次深化村组农户，对全乡扶贫开发工作和农户生产生活状况进行调研。 一、南美乡的基本状况 南美拉祜族民族乡位于临沧市临翔区西部，距临翔区政府所在地（临沧城）48公里
29、，东与博尚相连，东北与章驮乡相邻，西与耿马县大兴乡接壤，南同双江县勐库镇相通。全乡国土面积120.86平方公里（人口居住密度为36人/平方公里）。全乡辖4个村民委员会，24个自然村，33个村民小组。XX年底，全乡总农户数为1135户，总人口4368人，其中劳动力人数2498人，占总人口的57%。全乡耕地面积13450亩，其中水田2792亩，旱地10658亩。主要农作物有玉米、水稻、荞籽、小麦、豆类，经济作物以茶叶、核桃为主，兼有竹子、油菜、烤烟、白花木瓜等。在全乡4368人的总人口中，拉祜族人口3616人占83.5%。XX年的统计数显示，南美乡农夫人均纯收入1135元，排全市77个乡镇的第77
30、位。 二、南美乡扶贫开发取得的成效 自上个世纪八十年头起先，省、市、县各级各部门以不同渠道和方式对南美乡开展了强有力不间断的帮扶活动，通过近二十年的坚持和努力，南美乡拉祜族群众的生存条件和生活状况得到较好的改善，越过了温饱，实现了安居，基础设施、产业开发、社会事业等方面均得到较大的推动，拉祜群众走出逆境的基础进一步得到夯实。 （一）温饱安居工程使拉祜族山寨面貌有了质的变更。八十年头前，拉祜族群众几乎是清一色茅草房，窄小、拥挤、破烂、黑暗，人畜同居，村寨道路泥泞，遍地牲畜粪便，一出门即满脚满腿的泥巴粪便，群众生活三分之二的时间处于饥荒状态，靠国家救济度日，生产和生活状况非常令人堪忧。自九十年头起
31、先，国家财政以扶贫温饱安居工程形式，从解决温饱、改善生存条件入手，通过重点村建设等措施，使南美拉祜族的农田水利建设等基础设施有了新的起步，百分之百的农户由茅草房搬进了新瓦房，并实现了人畜分别。 （二）产业开发建设和硬件基础设施建设，为拉祜族群众由半猎半农向固定耕作过渡和转变供应了生存保障。通过种养殖等产业开发建设使拉祜族群众的收入渠道进一步得到拓宽。到XX年底，全乡共建成茶园10400余亩，泡核桃2.2万亩，仅此两项产业人均面积达7.5亩，其它如竹子、百花木瓜等也具肯定的规模。养殖业从无到有，从少到多，家畜、家禽饲养成为农户家庭收入的重要组成部分。这些措施及活动，有力地推动了群众的增收步伐，农
32、户经济收入由九十年头初的几百元稳步增加到如今的几千元上万元。通过基本建设投入的扶持，使南美乡的基础设施建设发生了历史性的巨变，建水塘修沟渠、坡地改台地、旱地改水田等措施得到较好的实施，保证了人均一亩以上的基本农田地，基本口粮得到稳定解决。重点村建设、整村推动、一事一议、通达工程等项目实施，使全乡范围内基本实现了水、电、路、广播、电视、电话村村通，横穿乡内四个村委会连成一线的18公里水泥大道共投资XX多万元，成为全市最高标准的乡村马路，自然村组的村容村貌整治稳步推动，村内户外道路基本得到硬化。 （三）社会事业发展全面推动，教化卫生事业从无到有，从简陋到逐步完备，拉祜族群众就医上学基本得到满意和保
33、证，乡级设有中学、卫生院，村级有卫生室、中心完小、校点。全乡实现了普九，全体村民参与了新农合医保。 （四）智力扶贫作为关键措施之一始终不放松。二十多年来，在实施好对南美乡的基础设施、产业开发、温饱安居工程建设的帮扶的同时，始终把抓实基础教化、抓好科技推广作为对广阔拉祜族群众的智力帮扶措施的重点长抓不懈。抓基础教化，重点解决村民缺文化低素养的根本问题，抓科技学问的普及推广是提高劳动者自身素养，增加自我发展实力的重要手段。全乡在设立中学、小学、夜校等教化网络的同时针对家长不主动送子女上学，子女不想主动上学的实际，乡村坚持开展纯义务性质的爱心送学监督活动，通过督学促教，尽量保证拉祜族孩子多受些教化，
34、多驾驭点文化学问。选送部分拉祜孩子到县城学校就读，让他们更多地接触大山外面的世界，更多地接触其它民族，开阔眼界，打破封闭思想，接受新观念。实行科技手段到田、科技服务到户、手把手教，让拉祜人从不知到会做、情愿做。如：家畜家禽饲养、蔬菜种植、居家卫生、防病治病等等，从小事情，小细微环节上帮助、引导。结合产业开发建设适时抓好生产管理学问技能培训，如：茶叶、核桃、烤烟、油菜等种植业发展建设过程中，每建成一个产业就培训带动起一批农夫学习、驾驭种植、管护、采摘加工一整套生产技能，成为名符其实的茶农、烟农。 三、南美乡群众生活现状及存在问题分析 此次对26户农户的调查结果及数据所反映出来的诸多现实问题，与城
35、市化快速推动的今日，农村要发展，农夫要富有的现时要求相比在南美乡还存在着很多重大挑战，须要跋涉的路还很长。对26户农户的调查、收集到的相关数据如下： （一）总收入（不含粮食折币、下同）138700元，人均1216元；净收入88000元，人均771元。总收入最高农户10000元左右，人均XX元；最低XX元，人均500元。净收入最高的农户6000元，人均1500元，每人每天平均收入4元左右（该数据可视作农户出售农产品的现金收入，略低于统计局法定的纯收入指标）。 （二）生产粮食24900公斤，人均306公斤，因水田面积较少，且产量不高，故多为旱地玉米、荞籽、小麦等杂粮粗粮，若按50%的折率计算，实际
36、人均生产成品粮只有150公斤。 （三）家畜家禽养殖状况，61%的农户养牛，最多的8头，最少的1头；96%的农户养猪，最多的养有16头，最少的2头；38%的农户养羊，最多的26只，最少的2只；100%的农户养鸡，最多的80只，最少的10只。极少数农户有少量的特种养殖，如野猪、山地鸡、毛驴等。饲养业畜禽产品出售收入约占农户收入的20%左右。 （四）种植业，截止XX年底，共种植核桃490亩，人均4.3亩，茶叶371亩，人均3.25亩，两项合计人均种植面积达7.5亩。 （五）接受教化及培训状况，在接受走访的114人中，有17人上过初中，占14.9%，中专1人，占0.8%，其余均为小学以下或文盲半文盲。
37、劳动力人口中普遍接受过23次以上的劳动生产技能培训（多为种养业方面的适用技术培训）。 （六）群众住房状况，南美乡拉祜族群众住房集中建盖于九十年头，标准和结构统一为6065平方米的土坯房木屋架瓦顶。 （七）村民外出劳务打工状况，在接受调查的114人中，有3人季节性地在本县区内打点零工，年收入XX元左右。 （八）医疗卫生疫情防控网络及体系基本健全。 以上基本数据所反映的基本状况总体能代表和反映南美全乡的基本现状，基础设施建设有了极大的改善，产业建设有了较好的规模基础（全乡茶叶、核桃总种植面积达32400亩，人均7.42亩），社会事业有了较大的发展。总体讲，南美乡二十余年的扶贫开发成效显著，成果卓著
38、。但是，由于南美乡的特别历史缘由和特别区位，目前和今后的发展中仍面临着一系列突出问题和困难。主要表现在以下几个方面：（一）教化基础不坚固。全乡虽努力实现了普九验收，但全乡村民平均受教化程度极底，四十岁以上人口绝大多数为文盲，这部分人，他们的学问、思想、观念确定着整个家庭的生活状态。如：与外界的接触联系，新思想、新事物的接受，对子女的教化、影响等等方面，他们占据着主导因素。（二）收入水平极低，生活水平提高艰难艰辛。劳作一年，年底结算，所得收入不及城市职工半月工资。（三）产业单一，种养业成为经济收入的全部依靠，群众生活跟随市场潮涨潮落，起伏不稳。（四）思想封闭、观念落后、发展的意识不强、主观能动性
39、极弱。就这些问题的形成缘由，可从自然历史、现时政策两个大的方面进行分析探讨。 自然、历史的缘由分析：拉祜族同胞同众多少数民族兄弟一样，历史上是经过长途迁徙，为躲避饥荒、疫病或争斗战乱，不得已而选择了深山老林为栖息地，从今过上了几乎与外面的其它民族完全隔离的半猎半农生活，在恶劣的自然环境中独处百年乃至几百年，每一步都饱含辛酸与血泪。在人类社会发展的快速进程中他们被拉下了，掉队了，思想封闭意识滞后就在所难免。新中国成立，党的民族政策使各兄弟民族在政治上翻了身、当家作了主，但在经济上，国家还无力全方位顾及，尤其无力顾及贫困地区少数民族同胞的经济发展扶持。近四十年的时间，使贫困地区少数民族的经济及社会
40、发展与内地汉民族相比，形成了巨大的差距，到了改革开放三十年的的今日，全国经济发展日新月异，再次相比，贫困地区少数民族群众更显积弱积贫，与内地其它发展快的地区相比，又形成了新的更加巨大的差距，南美拉祜族乡的现状就是一个较为典型的例子。历史上长期积淀下来的自然条件、经济基础和思想观念意识差距和现代几十年的经济、社会文化发展等等方面的巨大差距，用这十几年的时间，是难以做到尽快变更和全面较快发展的。因为，各少数民族所处的区域区位条件、经济发展基础、致贫因素的困难性千差万别，同样的政策、同样的手段、同样的扶持标准，往往难以收到同等的效果，这就是特别贫困类型的特别性。 现行政策分析：自80年头末、90年头
41、初起先，全国性的扶贫攻坚给贫困山区的脱贫发展事业带来了希望和契机，特殊是十五、xx近XX年的时间中，中心和地方各级政府进一步加大了扶贫投入力度，扶贫开发工作进入了一个新的提升阶段，各民族贫困群众的生产生活条件进一步得到较大的改善和提升。但南美乡属于特别区域的特别群体，生活在这里的南美乡拉祜族群众的脱贫步履艰难，经济发展和生活状况的改善依旧缓慢，尽管各级政府投入了甚至比其它贫困地区更大的力气，但仍旧无法与其它地方实现同步解困。从现时政策角度分析，我们认为有如下方面值得探讨。首先，现行扶贫政策强化了普遍性，弱化了特别针对性，内地与边疆、普遍状况与特别状况一个标准一把尺子，突出重点和针对性缺乏。其次
42、，项目资金的扶持方式和标准散而少，集中解决问题的实力减弱，如，以自然村为单位的15万元的补助和几十万元一个项目的产业扶贫。第三，项目资金整合匹配，全国全省一个标准要求，使贫困地区的发展雪上加霜，地方财力弱就意味着争取项目的机遇和条件有限，实施项目难度大也就意味着项目少支配或担心排，发展差距也就随着机会条件的多少，实施实力的强弱因此而明显的拉开，这是否是人为的、政策的因素造成越来越大的发展差距？值得思索探讨。第四，对边疆少数民族地区特别政策的贯彻实施存在着详细或细化不够的问题。如少数民族教化的发展、人才的培育运用等等。有特别或实惠政策，但实践中没有做到，体现不出来。经济发展、社会进步要靠人才，人
43、才靠教化培育，官员领导、专家学者、干部员工是人才，种地养牛、务农经商是人才，任何领域都须要有学问、有技能、有发展意识和实力的人。少数民族地区教化的发展，政策须要特别，实践更须要特别。教化基础差是现时，人才培育、运用的门槛最须要特别，若只按现行的升学就业加5分、10分照看少数民族（几个特少民族更突出）子女恒久也进不了门（那这5分、10分的实惠是专为钻空子改族别的汉族老大哥设置的了）。这种恶性循环，若在类似南美乡这些地方得不到遏制，各民族共同小康，共同富有就是空话。像南美乡这样一个特别区域，假如新的劳动者一代又一代都处在文盲状态中，要脱贫发展实在是希望渺茫。 四、政策措施建议 南美地处山区，山宽地
44、阔，相宜种养业的发展。目前已建成的茶叶、核桃基地，标准高，管护力，已颇具规模，若市场状况好，再过5至XX年，两产业将给农夫带来不菲的收入。如前所述，南美乡的基础设施、产业建设、社会事业基础等都有一个良好的现时基础。当前和今后着重是探讨好现有成果的巩固和提升全乡经济可持续发展的问题。 政策措施方面提以下建议： （一）抓教化，切实把人口素养提高与少数民族人才培育作为社会经济发展实现可持续的重要措施长抓不懈。一抓基础教化。限制和杜绝新文盲产生，国家实行全免费选送部分拉祜子女进入上一层学校接受教化，力争初中学毕业生在乡村人口中占相当的比重，逐步使他们成为劳动生产活动中的主力军，农村家庭中的当家人，如此
45、，山乡观念的转变，走出封闭才有平台和希望；二抓职业技能培训。中专技校、大专院校破格招收特少小民族学生，必要时办特别民族班，通过特别措施培育，让拉祜族后代回到本地、本乡或他乡就业、打工，在不同岗位上影响和带动本民族，通过外出读书，劳务打工等方式，更多地接触外面的世界，使封闭意识得到逐步变更；三抓优先录用。在公务员招收、提职提干过程中，只要具备基本的条件和素养，应尽量放低门槛，制订特别准入制度。现象上看只是解决照看了一个或一批人，更深的意义在于关爱了这一个民族，让这一措施促动和影响该民族增加求学上进的思想和意识，树立发展的欲望和信念。 （二）接着加大对南美乡的扶贫投入。重点放在两个方面：一是产业的
46、提升。在产品精深加工、延长产业链等方面着力，最大限度发挥产业效益，增加农夫收入；二是抓好市场链节。要通过招商引资等方式，依托龙头企业，把农夫带入市场，把产品变为商品，让农夫获得最优的收入。 （三）在加大基础设施建设力度，进一步改善发展条件和基础的同时，主动探究产业结构调整。应加强拉祜民俗文化的收集整理和宣扬，开发民俗旅游。充分利用好良好的自然生态和茶叶、核桃、竹子等产业的沿途布局景观，在加强环境爱护的同时，依托南美乡离临沧城近（48公里），可直达双江勐库的特别交通地理位置优势，开发度假休闲项目，带动当地二三产业发展，增加农夫收入。 （四）注意当地农特优产品的生产、销售推介，注意拉祜传统手工艺品的挖掘开发，让大山隐藏的各类资源优势得到充分发挥，为脱贫致富，发展经济作出应有的贡献。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第30页 共30页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页第 30 页 共 30 页