《节能环保产业基地管理方法3篇.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《节能环保产业基地管理方法3篇.docx（64页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、节能环保产业基地管理方法3篇 节能环保产业基地管理方法第1篇 第一章总则 第一条为加强节能环保产业基地（以下简称基地）开发、建设和管理工作，促进全县经济发展方式转变，依据国家、省、市、县有关法律法规和政策，结合我县实际，特制定本方法。 其次条省节能环保产业基地是经省经济和信息化委员会、省人民政府节约能源办公室批准设立，基地东起路，西至路，南起路，北至起路，主要集中在约100平方公里的区域内，覆盖县委、县政府提出的一个中心四个片区10年发展规划布局中的唐山氟硅材料产业园，并辐射产业区一角。 第三条通过基地的建设和管理，加速节能环保产业发展，促进节能环保成果商品化、产业化和国际化。基地重点发展节能
2、环保产业和产品，突出新能源、新材料、新技术产业在县形成的既有优势，以节能环保产业为突破口，加大投资力度，努力变更县工业结构高产出、高耗能的不利格局。 其次章总体规划和产业方向 第四条根据产业集聚、功能完善、节约土地、集约发展、合理布局的原则，实施基地的总体规划、建设规划和产业规划。 第五条基地总体规划要全面体现区位优势和资源优势，充分考虑发展前景和生态环境，以及产业链延长配套等因素，合理支配分区布局和配套设施。 第六条基地分阶段进行土地开发和基础设施建设，逐步形成肯定规模和项目承载实力。 第七条依据区位优劣、发呈现状和生态环境，确定基地分节能环保产业区和新能源产业区两大版块。 （一）节能环保产
3、业区，重点发展节能新材料产品、节水节电成套机械设备制造、节能机电产品、水和粉尘污染防治产品制造等。 （二）新能源产业区，重点发展地源热泵系列产品、太阳能集热器、太阳能光伏电产品、全氟离子膜、氯碱离子膜和燃料电池膜等。 第三章管理机构和职责范围 第八条为加强基地的统一规划与管理，设立省（）节能环保产业基地管理委员会（以下简称管委会），管委会下设办公室，与县政府节能办一个机构两块牌子。详细职责范围如下： （一）贯彻执行国家、省、市、县有关法律、法规和方针政策。 （二）制定基地内节能环保产业和新能源产业发展规划和政策，并组织实施。 （三）参加制定基地内节能环保产业项目和新能源项目总体布局规划，负责与
4、有关镇、县直有关部门就基地管理工作进行政策协调。 （四）与基地范围内各镇一起制定激励节能环保产业发展、遏制新上高耗能、高污染项目的各项管理方法、规章制度并组织实施。 （五）为基地产业园区基础设施建设提出看法。 （六）协调有关部门，对基地内节能环保产业项目和新能源项目招商引资、项目建设和企业运行进行管理和服务。 （七）负责对节能环保项目企业的考核与管理，负责协调兑现政策奖惩。 （八）完成管委会交办的其它工作。 第四章基础设施和土地管理 第九条基地基础设施建设要遵循统一规划，功能合理，属地负责、经济效能的原则。 第十条管委会要协作县一个中心四个片区和工业调整突破年规划，制定近期、中期、远期和年度建
5、设安排，经县政府批准后组织实施。 第十一条基地基础设施建设实行招标方式确定设计、施工和监理单位。 第十二条根据谁投资、谁受益的原则，激励各方投资基地基础设施建设。县政府各相关部门要结合自身职能，将基地建设纳入资金和项目安排，主动挖掘潜力和向上争取，为基地发展赐予资金和项目支持。 第十三条结合县委、县政府制定的工业结构调整激励政策和节能环保专项资金的运用方法，整合设立节能环保产业基地发展专项资金，用于基地内节能环保和新能源项目建设的政策性贴息嘉奖。 第十四条基地内项目土地的运用由管委会负责协调有关镇及部门优先供应，并由土地管理部门负责土地用途的调整和出让、租赁。 第十五条土地、财政部门要加快进行
6、基地外可利用土地的调查和储备工作，以满意基地发展的须要。 第五章实惠政策和招商引资 第十六条基地内符合规定的企业，在节能环保和新能源领域内成果突出的企业可优先享受国家、省、市、县节能减排各项实惠政策扶持。 第十七条管委会可依据国家、省、市、县相关政策，结合基地实际，在土地开发利用、税收、各项收费、投资环境、投资者政治和生活待遇、引资者个人嘉奖等方面对县委、县政府申请实惠政策。对此，县委、县政府各部门要仔细执行，主动支持，保证落实。同时，各部门驾驭和向上争取的各种专项资金和专项费用要优先支持基地内企业并做好跟踪服务。 第十八条基地内实惠政策的兑现和监管工作由管委会详细负责。要以诚信为本，确保政策
7、的全面、刚好兑现；要强化监督，确保政策的真实、精确兑现。县政府设立节能环保产业基地发展专项资金，用于各种实惠政策的兑现。 第十九条基地要加大招商引资力度，充分利用现有的基础条件和实惠政策，遵循基地产业发展方向，实行全方位、多形式的招商引资措施，招引一批符合国家产业政策、符合基地长远发展的企业入驻基地。 其次十条县招商主管部门要把基地招商引资工作作为重要任务和主要载体，整合全县各种资源，形成整体合力，制定可行方案，全力组织实施。 其次十一条激励各镇投资参加基地节能环保项目和新能源项目建设，吸引招商引资节能环保项目和新能源项目入驻基地，在利益安排上将赐予科学合理的政策实惠。 第六章新建项目的条件和
8、办理程序 其次十二条依据基地实际状况，入驻基地项目应符合下列条件： （一）符合国家产业政策导向和基地产业发展方向。 （二）原则上为节能环保项目或新能源项目，有较高的附加值，良好的市场前景。 （三）遵守有关工业项目建设用地限制指标的规定，遵守基地关于基础设施、实惠政策及运行管理的各种规章制度和方法。 其次十三条入基地企业申请各种审批手续，县行政服务中心要协调各窗口并设立特地机构，实行绿色通道，全程为基地企业服务。 其次十四条县直行政部门要在政策上全力支持基地建设和发展，特殊是在企业注册、项目立项、规划审批、环境评价、开工建设、外商投资、高新技术企业和项目认定等方面简化程序，放宽标准，压缩时限。要
9、依据自身职能，对基地日常管理工作赐予主动支持和协作，就管委会职责权限进行连接，并设定相应工作程序。 其次十五条各镇、各部门和中介机构、县行政服务中心及其各部门窗口要主动主动为基地企业服务。要仔细执行县委、县政府对基地的有关实惠政策规定，绝不允许拖延、刁难、勒卡等现象发生，否则肃穆追究当事人和领导的责任。 第七章日常管理和运行服务 其次十六条管委会要建立基地内企业成长档案库，实行多种手段，重点培育成长空间大的产品和项目，尽快创建一批在全国有影响力的品牌产品和产业集群。 其次十七条管委会要加强对基地内企业运行监测和服务工作，刚好驾驭并协调解决企业运行中存在和发生的各种问题。 其次十八条基地内企业变
10、更经营范围、更换法人代表、合并、分立、迁移、歇业等要经管委会备案，以便于实现产业相对聚集的调整方向。 其次十九条县纪检监察机关和相关执法部门要强化对基地内企业的政策爱护工作，追究违规和干扰基地正常秩序的部门和相关人员的责任，为基地创建优良的发展环境。 第八章附则 第三十条本方法由省节能环保产业基地管理委员会办公室负责说明。 第三十一条本方法自发布之日起实行。 节能环保产业基地管理方法第2篇 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 资源环境制约是当前我国经济社会发展面临的突出冲突。解决节能环保问题，是扩内需、稳增长、调结构，打造中国经济升级版的一项重要而紧迫的任务。加快发展节能
11、环保产业，对拉动投资和消费，形成新的经济增长点，推动产业升级和发展方式转变，促进节能减排和民生改善，实现经济可持续发展和确保2022年全面建成小康社会，具有非常重要的意义。为加快发展节能环保产业，现提出以下看法： 一、总体要求 （一）指导思想。坚固树立生态文明理念，立足当前、着眼长远，围绕提高产业技术水平和竞争力，以企业为主体、以市场为导向、以工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，着力加强技术创新，大力提高技术装备、产品、服务水平，促进节能环保产业快速发展，释放市场潜在需求，形成新的增长点，为扩内需、稳增长、调结构，增加创新实力，改善环境质量，保障改善民生和加快生态文明建设作出
12、贡献。 （二）基本原则。 创新引领，服务提升。加快技术创新步伐，突破关键核心技术和共性技术，缩小与国际先进水平的差距，提升技术装备和产品的供应实力。推行合同能源管理、特许经营、综合环境服务等市场化新型节能环保服务业态。 需求牵引，工程带动。营造绿色消费政策环境，推广节能环保产品，加快实施节能、循环经济和环境爱护重点工程，释放节能环保产品、设备、服务的消费和投资需求，形成对节能环保产业发展的有力拉动。 法规驱动，政策激励。健全节能环保法规和标准，强化监督管理，完善政策机制，加强行业自律，规范市场秩序，形成促进节能环保产业快速健康发展的激励和约束机制。 市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的基
13、础性作用，以市场需求为导向，用改革的方法激发各类市场主体的主动性。针对产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，有效发挥政府规划引导、政策激励和调控作用。 （三）主要目标。 产业技术水平显著提升。企业技术创新和科技成果集成、转化实力大幅提高，能源高效和分质梯级利用、污染物防治和平安处置、资源回收和循环利用等关键核心技术研发取得重点突破，装备和产品的质量、性能显著改善，形成一大批拥有学问产权和国际竞争力的重大装备和产品，部分关键共性技术达到国际先进水平。 国产设备和产品基本满意市场需求。通过引进消化汲取和再创新，努力提高产品技术水平，促进我国节能环保关键材料以及重要设备和产品在工业、农业、服务业、居民生活各
14、领域的广泛应用，为实现节能环保目标供应有力的技术保障。用能单位广泛采纳节能医生诊断、合同能源管理、能源管理师制度等节能服务新机制改善能源管理，城镇污水、垃圾处理和脱硫、脱硝设施运营基本实现专业化、市场化、社会化，综合环境服务得到大力发展。建设一批技术先进、配套健全、发展规范的节能环保产业示范基地，形成以大型骨干企业为龙头、广阔中小企业配套的产业良性发展格局。 辐射带动作用得到充分发挥。完善激励约束机制，建立统一开放、公允竞争、规范有序的市场秩序。节能环保产业产值年均增速在15%以上，到2022年，总产值达到4.5万亿元，成为国民经济新的支柱产业。通过推广节能环保产品，有效拉动消费需求；通过增加
15、工程技术实力，拉动节能环保社会投资增长，有力支撑传统产业改造升级和经济发展方式加快转变。 二、围绕重点领域，促进节能环保产业发展水平全面提升 当前，要围绕市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，加快相关技术装备的研发、推广和产业化，带动节能环保产业发展水平全面提升。 （一）加快节能技术装备升级换代，推动重点领域节能增效。 推广高效锅炉。发展一批高效锅炉制造基地，培育一批高效锅炉大型骨干生产企业。重点提高锅炉自动化限制、主辅机匹配优化、燃料品种适应、低温烟气余热深度回收、小型燃煤锅炉高效燃烧等技术水平，加大高效锅炉应用推广力度。 扩大高效电动机应用。推动高效电动机产业加快发展，建
16、设1520个高效电机及其限制系统产业化基地。大力发展三相异步电动机、稀土永磁无铁芯电机等高效电机产品，提高高效电机设计、匹配和关键材料、装备，以及高压变频、无功补偿等限制系统的技术水平。 发展蓄热式燃烧技术装备。建设一批以高效燃烧、换热及冷却技术为特色的制造基地，加快重大技术、装备的产业化示范和规模化应用。重点是综合采纳优化炉膛结构、利用预热、强化辐射传热等节能技术集成，提高加热炉燃烧效率；在预混和蓄热结合、蓄热体材料研发、蓄热式燃烧器小型化方面力争取得突破。 加快新能源汽车技术攻关和示范推广。加快实施节能与新能源汽车技术创新工程，大力加强动力电池技术创新，重点解决动力电池系统平安性、牢靠性和
17、轻量化问题，加强驱动电机及核心材料、电控等关键零部件研发和产业化，加快完善配套产业和充电设施，示范推广纯电动汽车和插电式混合动力汽车、空气动力车辆等。 推动半导体照明产业化。整合现有资源，提高产业集中度，培育1015家驾驭核心技术、拥有学问产权和知名品牌的龙头企业，建设一批产业链完善的产业集聚区，关键生产设备、重要原材料实现本地化配套。加快核心材料、装备和关键技术的研发，着力解决散热、模块化、标准化等重大技术问题。 （二）提升环保技术装备水平，治理突出环境问题。 示范推广阔气治理技术装备。加快大气治理重点技术装备的产业化发展和推广应用。大力发展脱硝催化剂制备和再生、资源化脱硫技术装备，推动耐高
18、温、耐腐蚀纤维及滤料的开发应用，加快发展选择性催化还原技术和选择性非催化还原技术及其装备，以及高效率、高容量、低阻力微粒过滤器等汽车尾气净化技术装备，实施产业化示范工程。 开发新型水处理技术装备。推动形成一批水处理技术装备产业化基地。重点发展高通量、长久耐用的膜材料和组件，大型臭氧发生器，地下水高效除氟、砷、硫酸盐技术，高浓度难降解工业废水成套处理装备，污泥减量化、无害化、资源化技术装备。 推动垃圾处理技术装备成套化。实行开展示范应用、发布举荐书目、完善工程标准等多种手段，大力推广垃圾处理先进技术和装备。重点发展大型垃圾焚烧设施炉排及其传动系统、循环流化床预处理工艺技术、焚烧烟气净化技术和垃圾
19、渗滤液处理技术等，重点推广300吨/日以上生活垃圾焚烧炉及烟气净化成套装备。 攻克污染土壤修复技术。重点研发污染土壤原位稳定剂、异位固定剂，受污染土壤生物修复技术、平安处理处置和资源化利用技术，实施产业化示范工程，加快推广应用。 加强环境监测仪器设备的开发应用。提高细颗粒物（PM2.5）等监测仪器设备的稳定性，完善监测数据系统，提升设备生产质量限制水平。开发大气、水、重金属在线监测仪器设备，培育发展一批驾驭核心技术、产品质量牢靠、市场认可度高的骨干企业。加快大气、水等环境质量在线实时监测站点及网络建设，配备技术先进、牢靠性高的环境监测仪器设备。 （三）发展资源循环利用技术装备，提高资源产出率。
20、 提升再制造技术装备水平。提升再制造产业创新实力，推广纳米电刷镀、激光熔覆成形等产品再制造技术。研发无损拆解、表面预处理、零部件疲惫剩余寿命评估等再制造技术装备。重点支持建立1015个国家级再制造产业聚集区和一批重大示范项目，大幅度提高基于表面工程技术的装备应用率。 建设城市矿产示范基地。推动再生资源清洁化回收、规模化利用和产业化发展。推广阔型废钢破裂剪切、报废汽车和废旧电器破裂分选等技术。提高稀贵金属精细分别提纯、塑料改性和混合废塑料高效分拣、废电池全组分回收利用等装备水平。支持建设50个城市矿产示范基地，加快再生资源回收体系建设，形成再生资源加工利用实力8000万吨以上。 深化废弃物综合利
21、用。推动资源综合利用示范基地建设，激励产业聚集，培育龙头企业。主动发展尾矿提取有价元素、煤矸石生产超细纤维等高值化利用关键共性技术及成套装备。开发利用产业废物生产新型建材等大型化、精细化、成套化技术装备。加大废旧电池、荧光灯回收利用技术研发。支持大宗固体废物综合利用，提高资源综合利用产品的技术含量和附加值。推动粮棉主产区秸秆综合利用。加快建设餐厨废弃物无害化处理和资源化利用设施。 推动海水淡化技术创新。培育一批集研发、孵化、生产、集成、检验检测和工程技术服务于一体的海水淡化产业基地。示范推广膜法、热法和耦合法海水淡化技术以及电水联产海水淡化模式，完善膜组件、高压泵、能量回收装置等关键部件及系统
22、集成技术。 （四）创新发展模式，壮大节能环保服务业。 发展节能服务产业。落实财政嘉奖、税收实惠和会计制度，支持重点用能单位采纳合同能源管理方式实施节能改造，开展能源审计和节能医生诊断，打造一站式合同能源管理综合服务平台，专业化节能服务公司的数量、规模和效益快速增长。主动探究节能量交易等市场化节能机制。 扩大环保服务产业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，激励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式，专业化、社会化服务占全行业的比例大幅提高。加快发展生态环境修复、环境风险与损害评价、排污权交易、绿色认证、环境
23、污染责任保险等新兴环保服务业。 培育再制造服务产业。支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件供应特性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。推动构建废弃物逆向物流交易平台。 三、发挥政府带动作用，引领社会资金投入节能环保工程建设 （一）加强节能技术改造。发挥财政资金的引导带动作用，实行补助、嘉奖、贴息等方式，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程，提高传统行业的工程技术节能实力，加快节能技术装备的推广应用
24、。开展数据中心节能改造，降低数据中心、超算中心服务器、大型计算机冷却耗能。 （二）实施污染治理重点工程。落实企业污染治理主体责任，加强大气污染治理，开展多污染物协同防治，督促推动重点行业企业加大投入，主动采纳先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造，提高油品标准，限期淘汰黄标车、老旧汽车。启动实施平安饮水、地表水爱护、地下水爱护、海洋爱护等清洁水行动，加快重点流域、清水廊道、规模化畜禽养殖场等重点水污染防治工程建设，推动重点高耗水行业节水改造。实施土壤环境爱护工程，以重金属和有机污染物为重点，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。加大重点行业清洁生产推行力
25、度，支持企业采纳源头减量、减毒、减排以及过程限制等先进成熟清洁生产技术，实施汞污染削减、铅污染削减、高毒农药替代工程。 （三）推动园区循环化改造。引导企业和地方政府加大资金投入，推动园区（开发区）循环化改造，推动各类园区建设废物交换利用、能量分质梯级利用、水分类利用和循环运用、公共服务平台等基础设施，实现园区内项目、企业、产业有效组合和循环链接，打造园区的升级版。推动一批国家级和省级开发区提高主要资源产出率、土地产出率、资源循环利用率，基本实现零排放。 （四）加快城镇环境基础设施建设。以地方政府和企业投入为主，中心财政适当支持，加快污水垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推动建筑中水利用和城镇
26、污水再生利用。探究城市垃圾处理新出路，实施协同资源化处理城市废弃物示范工程。到2022年，全部设市城市和县城具备污水集中处理实力和生活垃圾无害化处理实力，城镇污水处理规模达到2亿立方米/日以上；城镇生活垃圾无害化处理实力达到87万吨/日以上，生活垃圾焚烧处理设施实力达到无害化处理总实力的35%以上。加强城镇园林绿化建设，提升城镇绿地功能，降减热岛效应。推动生态园林城市建设。 （五）开展绿色建筑行动。到2022年，新增绿色建筑面积10亿平方米以上，城镇新建建筑中二星级及以上绿色建筑比例超过20%；建设绿色生态城（区）。提高新建建筑节能标准，推动政府投资建筑、保障性住房及大型公共建筑领先执行绿色建
27、筑标准，新建建筑全面实行供热按户计量；推动既有居住建筑供热计量和节能改造；实施供热管网改造2万公里；在各级机关和教科文卫系统创建节约型公共机构2000家，完成公共机构办公建筑节能改造6000万平方米，带动绿色建筑建设改造投资和相关产业发展。大力发展绿色建材，推广应用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆，推动建筑工业化。主动推动太阳能发电等新能源和可再生能源建筑规模化应用，扩大新能源产业国内市场需求。 四、推广节能环保产品，扩大市场消费需求 （一）扩大节能产品市场消费。接着实施并探讨调整节能产品惠民政策，实施能效领跑者安排，推动超高效节能产品市场消费。强化能效标识和节能产品认证制度实施力度，引导消费者
28、购买高效节能产品。接着实行补贴方式，推广高效节能照明、高效电机等产品。探讨完善峰谷电价、季节性电价政策，通过合理价差引导群众变更生活模式，推动节能产品的应用。在北京、上海、广州等城市扩大公共服务领域新能源汽车示范推广范围，每年新增或更新的公交车中新能源汽车的比例达到60%以上，开展私人购买新能源汽车和新能源出租车、物流车补贴试点。到2022年，终端用能产品能效水平提高15%以上，高效节能产品市场占有率提高到50%以上。 （二）拉动环保产品及再生产品消费。探讨扩大环保产品消费的政策措施，完善环保产品和环境标记产品认证制度，推广油烟净化器、汽车尾气净化器、室内空气净化器、家庭厨余垃圾处理器、浓缩洗
29、衣粉等产品，满意消费者需求。放开液化石油气（LPG）市场管控，扩大农村居民运用量。开展再制造以旧换再工作，对交回旧件并购买以旧换再再制造推广试点产品的消费者，赐予肯定比例补贴，近期重点推广再制造发动机、电动机等。落实相关支持政策，推动粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸秆等资源综合利用产品应用。 （三）推动政府选购节能环保产品。完善政府强制选购和优先选购制度，提高选购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府选购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品选购比例，发挥示范带动作用。政府一般公务用车要优先选购1.8升（含）以下燃油经济性达到要求的小排量汽车和新能源汽车，择优选用纯电动汽车，探讨对硒鼓、墨盒、
30、再生纸等再生产品以及汽车零部件再制造产品的政府选购支持措施。激励政府机关、事业单位实行购买服务的方式，提高能源、水等资源利用效率，降低运用成本。抓紧探讨制定政府机关及公共机构购买新能源汽车的实施方案。 五、加强技术创新，提高节能环保产业市场竞争力 （一）支持企业技术创新实力建设。强化企业技术创新主体地位，激励企业加大研发投入，支持企业牵头担当节能环保国家科技安排项目。国家重点建设的节能环保技术探讨中心和试验室优先在骨干企业布局。发展一批由骨干企业主导、产学研用紧密结合的产业技术创新战略联盟等平台。支持区域节能环保科技服务平台建设。 （二）加快驾驭重大关键核心技术。充分发挥国家科技重大专项、科技
31、安排专项资金等的作用，加大节能环保关键共性技术攻关力度，加快突破能源高效和分质梯级利用、污染物防治和平安处置、资源回收和循环利用、二氧化碳热泵、低品位余热利用、供热锅炉模块化等关键技术和装备。瞄准将来技术发展制高点，提前部署碳捕集、利用和封存技术装备。 （三）促进科技成果产业化转化。选择节能环保产业发展基础好的地区，建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显著的节能环保产业示范基地，支持成套装备及配套设备、关键共性技术和先进制造技术的生产制造和推广应用。加强学问产权爱护，推动学问产权投融资机制建设，激励设立中小企业公共服务平台、出台扶持政策，支持中小型节能环保企业开展技术创新
32、和产业化发展。筛选一批技术先进、经济适用的节能环保装备设备，扩大推广应用。 （四）推动国际合作和人才队伍建设。激励企业、科研机构开展国际科技沟通与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。依托千人安排和海外高层次创新创业人才基地建设，加快吸引海外高层次人才来华创新创业。依托重大人才工程，大力培育节能环保科技创新、工程技术等高端人才。 六、强化约束激励，营造有利的市场和政策环境 （一）健全法规标准。加快制（修）订节能环保标准，逐步提高终端用能产品能效标准和重点行业单位产品能耗限额标准，根据改善环境质量的须要，完善环境质量标准和污染物排放标准体系，提高污染物排放限制要求，扩大监控污染物范围，强化总量
33、限制和有毒有害污染物排放限制，充分发挥标准对产业发展的催生促进作用，推动传统产业升级改造。完善节能环保法律法规，推动加快制定固定资产投资项目节能评估和审查法，制定节能技术推广管理方法。严格节能环保执法，肃穆查处各类违法违规行为，做好行政执法与刑事司法的连接，依法加大对环境污染犯罪的惩处力度。仔细落实执法责任追究制。加强对节能环保标准、认证标识、政策措施等落实状况的监督检查。加快建立节能减排监测、评估体系和技术服务平台。 （二）强化目标责任。完善节能减排统计、监测、考核体系，健全节能减排预警机制，强化节能减排目标进度考核，建立健全行业节能减排工作评价制度。将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核
34、评价的重要内容，纳入政府绩效管理，落实奖惩措施，实行问责制。完善节能评估和审查制度，发挥能评对限制能耗总量和增量的重要作用。落实万家企业节能量目标，加大对重点耗能企业节能的评价考核力度。落实节能减排目标责任制，形成促进节能环保产业发展的倒逼机制。 （三）加大财政投入。加大中心预算内投资和中心财政节能减排专项资金对节能环保产业的投入，接着支配国有资本经营预算支出支持重点企业实施节能环保项目。地方各级人民政府要提高相识，加大对节能环保重大工程和技术装备研发推广的投入力度，解决突出问题。要进一步转变政府职能，完善财政支持方式和资金管理方法，简化审批程序，强化监管，充分调动各方面主动性，推动节能环保产
35、业主动有序发展。 （四）拓展投融资渠道。大力发展绿色信贷，根据风险可控、商业可持续的原则，加大对节能环保项目的支持力度。主动创新金融产品和服务，根据现有政策规定，探究将特许经营权等纳入贷款抵（质）押担保物范围。支持绿色信贷和金融创新，建立绿色银行评级制度。支持融资性担保机构加大对符合产业政策、资质好、管理规范的节能环保企业的担保力度。支持符合条件的节能环保企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券、中期票据等债务融资工具。选择资质条件较好的节能环保企业，开展非公开发行企业债券试点。稳步发展碳汇交易。激励和引导民间投资和外资进入节能环保领域。 （五）完善价格、收费和土地政策。加快制定实施激励
36、余热余压余能发电及背压热电、可再生能源发展的上网和价格政策。完善电力峰谷分时电价政策，扩大应用面并逐步扩大峰谷价差。对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩处性电价。严格落实燃煤电厂脱硫、脱硝电价政策和居民用电阶梯价格，推行居民用水用气阶梯价格。 深化市政公用事业市场化改革，完善供热计量价格和收费管理方法，完善污水处理费和垃圾处理费政策，将污泥处理费用纳入污水处理成本，完善对自备水源用户征收污水处理费的制度。改进垃圾处理费征收方式，合理确定收费载体和标准，提高收缴率和资金运用效率。对城镇污水垃圾处理设施、城市矿产示范基地、集中资源化处理中心等国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用
37、年度安排支配中赐予重点保障。严格落实并不断完善现有节能、节水、环境爱护、资源综合利用的税收实惠政策。 （六）推行市场化机制。建立主要终端用能产品能效领跑者制度，明的确施时限。推动节能发电调度。强化电力需求侧管理，开展城市综合试点。探讨制定强制回收产品和包装物书目，建立生产者责任延长制度，推动生产者落实废弃产品回收、处理等责任。实行政府建网、企业建厂等方式，激励城镇污水垃圾处理设施市场化建设和运营。深化排污权有偿运用和交易试点，建立完善排污权有偿运用和交易政策体系，探讨制定排污权交易初始价格和交易价格政策。开展碳排放权交易试点。健全污染者付费制度，完善矿产资源补偿制度，加快建立生态补偿机制。 （
38、七）支持节能环保产业走出去和引进来。激励有条件的企业承揽境外各类环保工程、服务项目。结合受援国须要和我国救济实力，加大环境爱护、清洁能源、应对气候改变等领域的对外救济力度，支持开展相关技术、产品和服务合作。培育建设一批国家科技兴贸创新基地。激励节能环保企业参与各类双边或国际节能环保论坛、展览及贸易投资促进活动等，充分利用相关平台进行沟通推介，开展国际合作，增加走出去的实力。引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。接着支持引进先进的节能环保核心关键技术和设备。国家支持节能环保产业发展的政策同等适用于符合条件的外商投资企业。 （八）开展生态文明先行先试
39、。在做好生态文明建设顶层设计和总体部署的同时，总结有效做法和胜利阅历，开展生态文明先行示范区建设。依据不同区域特点，在全国选择有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设，探究符合我国国情的生态文明建设模式。稳步扩大节能减排财政政策综合示范范围，结合新型城镇化建设，选择部分城市为平台，整合节能减排和新能源发展相关财政政策，围绕产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化等挖掘内需潜力，系统推动节能减排，带动经济转型升级，为跨区域、跨流域节能减排探究积累阅历。通过先行先试，带动节能环保和循环经济工程投资和绿色消费，全面推动资源节约和环境爱护，发挥典型
40、带动和辐射效应，形成节能减排、生态文明的综合实力。 （九）加强节能环保宣扬教化。加强生态文明理念和资源环境国情教化，把节能环保、生态文明纳入社会主义核心价值观宣扬教化体系以及基础教化、高等教化、职业教化体系。加强舆论监督和引导，宣扬先进事例，曝光反面典型，普及节能环保学问和方法，提倡绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。 各地区、各部门要根据本看法的要求，进一步深化对加快发展节能环保产业重要意义的相识，切实加强组织领导和协调协作，明确任务分工，落实工作责任，扎实开展工作，确保各项任务措施落到实处，务求尽快取得实效。 节能环保产业基地管理方法第3篇 十三五节能
41、减排综合工作方案 一、总体要求和目标 (一)总体要求。全面贯彻党的和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深化贯彻系列重要讲话精神，仔细落实党中心、国务院决策部署，紧紧围绕五位一体总体布局和四个全面战略布局，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实节约资源和爱护环境基本国策，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推动供应侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，坚持政府主导、企业主体、市场驱动、社会参加，加快建设资源节约型、环境友好型社会，确保完成十三五节能减排约束性目标，保障人民群众健康和经济社会可持续发展，促进经济转型升级，实现经济发展与环境改善双赢，为建设生态文明供应
42、有力支撑。 (二)主要目标。到2022年，全国万元国内生产总值能耗比2022年下降15%，能源消费总量限制在50亿吨标准煤以内。全国化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别限制在2001万吨、207万吨、1580万吨、1574万吨以内，比2022年分别下降10%、10%、15%和15%。全国挥发性有机物排放总量比2022年下降10%以上。 二、优化产业和能源结构 (三)促进传统产业转型升级。深化实施中国制造2025，深化制造业与互联网融合发展，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。构建绿色制造体系，推动产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。支持重点行业改造升级，激励企业瞄准
43、国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严峻过剩行业的增加产能项目。强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、平安等不达标或生产、运用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境爱护部、国家能源局，参与单位：科技部、财政部、国务院国资委、质检总局、国家海洋局等) (四)加快新兴产业发展。加快发展壮大新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源、新能源汽车、节能环保、数
44、字创意等战略性新兴产业，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展。进一步推广云计算技术应用，新建大型云计算数据中心能源利用效率(PUE)值优于1.5。支持技术装备和服务模式创新。激励发展节能环保技术询问、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。开展节能环保产业常规调查统计。打造一批节能环保产业基地，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。到2022年，战略性新兴产业增加值和服务业增加值占国内生产总值比重分别提高到15%和56%，节能环保、新能源装备、新能源汽车等绿色低碳产业总产值突破10万亿元，成为支柱产业。(牵头单位：国家发展改革委、工业和信息化部、环境
45、爱护部，参与单位：科技部、质检总局、国家统计局、国家能源局等) (五)推动能源结构优化。加强煤炭平安绿色开发和清洁高效利用，推广运用优质煤、干净型煤，推动煤改气、煤改电，激励利用可再生能源、自然气、电力等优质能源替代燃煤运用。因地制宜发展海岛太阳能、海上风能、潮汐能、波浪能等可再生能源。平安发展核电，有序发展水电和自然气发电，协调推动风电开发，推动太阳能大规模发展和多元化利用，增加清洁低碳电力供应。对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。在居民采暖、工业与农业生产、港口码头等领域推动自然气、电能替代，削减散烧煤和燃油消费。到2022年，煤炭占能源消费总量比重下降到58%以
46、下，电煤占煤炭消费量比重提高到55%以上，非化石能源占能源消费总量比重达到15%，自然气消费比重提高到10%左右。(牵头单位：国家发展改革委、环境爱护部、国家能源局，参与单位：工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、质检总局、国家统计局、国管局、国家海洋局等) 三、加强重点领域节能 (六)加强工业节能。实施工业能效赶超行动，加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推动工业企业能源管控中心建设，推广工业智能化用能监测和诊断技术。到2022年，工业能源利用效率和清洁化水平显著提高，规模以上工业企业单位增加值能耗比2022年降低18%以上，电力、钢铁、有色、建材、石油石化、化工等重点耗能行业能源利用效率达到或接近世界先进水平。推动新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。开展工业领域电力需求侧管理专项行动，推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。(牵头单位：工业和信息化部、国家发展改革委、国家能源局，参与单位：科技部、环境爱护部、质检总局等) (七)强化建筑节能。实施建筑节能先进标准领跑行动，开展超低能耗及近零能耗建筑建设试点，推广建筑屋顶分布式光伏发电。编制绿色建筑建设标准，开展绿色生态城区建设示范，到2022年，城镇绿色建筑面积占新建建筑面积比重提高到50