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1、2022年九江市突发公共事件总体应急预案 一总则编制目的提高政府保障公共平安和处置突发公共事务的实力，最大程度地预防和削减突发公共事务及其造成的损害，保障公众的生命财产平安，维护国家平安和社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，为建设漂亮、富有、和谐、强盛社会主义新九江创建平安稳定的环境。编制依据依据宪法及有关法律、法规、规章、国务院关于实施国家突发公共事务总体应急预案的确定（国发号）及江西省人民政府关于实施江西省突发公共事务总体应急预案的确定（赣府发号），制定本预案。分类分级本预案所称突发公共事务是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严峻社会危害，危及公共
2、平安的紧急事务。依据突发公共事务的发生过程、性质和机理，突发公共事务主要分为以下四类：（）自然灾难。主要包括水旱灾难，气象灾难，地质灾难，生物灾难和森林火灾，地震灾难等。（）事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类平安事故，交通运输事故，公共设施和设备事故，核与辐射事故，环境污染和生态破坏事务等。（）公共卫生事务。主要包括传染病疫情，群体性不明缘由疾病，食品平安和职业危害，动物疫情，以及其他严峻影响公众健康和生命平安的事务。（）社会平安事务。主要包括恐怖攻击事务，民族宗教事务，经济平安事务，涉外突发事务和群体性事务等。上述各类突发公共事务往往是相互交叉和关联的，某类突发公共事务可能和其他类别的事
3、务同时发生，或引发次生、衍生事务，应当详细分析，统筹应对。各类突发公共事务根据其性质、严峻程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特殊重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。国家制定的特殊重大、重大突发公共事务分级标准（试行）（以下简称分级标准见附件），国务院主管部门制定的较大和一般突发公共事务分级标准，是突发公共事务信息报送和分级处置的依据。适用范围本预案适用于本市行政区域内可能发生或者已经发生的，须要由市人民政府负责处置的较大以上突发公共事务的应对工作。本预案指导全市的突发公共事务应对工作。工作原则（）以人为本，削减危害。切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障公众健康和生
4、命财产平安作为首要任务，最大程度地削减突发公共事务及其造成的人员伤亡和危害。（）居安思危，预防为主。高度重视公共平安工作，常抓不懈，防患于未然。增加忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与特别态相结合，做好应对突发公共事务的各项打算工作。（）统一领导，分级负责。在市委、市政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应急管理体制。在各级党委领导下，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。（）依法规范，加强管理。依据有关法律、法规、规章，加强应急管理，维护公众的合法权益，使应对突发公共事务的工作规范化、制度化、法制化。（）快速反应，协同应对。加强以属地管理为主的
5、应急处置队伍建设，建立联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠公众力气，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。（）平战结合、体制创新。把突发公共事务应急工作与人民防空工作紧密结合起来，发挥人防资源穴战时防空、平常防灾雪在处置突发公共事务中的作用，通过体制创新，为应对各类突发公共事务供应保障。（）依靠科技，提高素养。加强公共平安科学探讨和技术开发，采纳先进的监测、预料、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发公共事务的科技水平和指挥实力，避开发生次生、衍生事务；加强宣扬和培训教化工作，
6、提高公众自救、互救和应对各类突发公共事务的综合素养。应急预案体系全市突发公共事务应急预案体系包括：（）市突发公共事务总体应急预案。总体应急预案是市人民政府应对较大以上突发公共事务的规范性文件，由市人民政府制定、公布实施，并报省政府备案。（）突发公共事务专项应急预案。专项应急预案主要是市人民政府及其有关部门为应对某一类型或某几种类型突发公共事务而制定的涉及数个部门职责的应急预案，由市政府有关部门牵头制定，报市人民政府批准后实施。（）突发公共事务部门应急预案。部门应急预案是市政府有关部门依据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对突发公共事务制定的预案，由市政府有关部门制定印发，报市人民政府备
7、案。（）县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会（以下统称县、市、区），及其基层政权组织突发公共事务应急预案。上述预案在县（市、区）人民政府的领导下，根据分类管理、分级负责的原则，由各级人民政府及其有关部门分别制定。县（市、区）人民政府突发公共事务总体应急预案报市人民政府备案。（）企事业单位依据有关法律、法规、规章制定应急预案。（）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制定应急预案并报当地人民政府备案。各类预案应当依据实际状况改变，由制定单位刚好修订；专项预案和部门预案构成种类将不断补充、完善。二组织体系领导机构成立九江市人民政府突发公共事务应急委员会穴以下简称市应急委
8、员会雪，作为全市突发公共事务应急管理工作的领导机构，领导全市突发公共事务应急管理工作。其主要职责是：（）探讨确定全市突发公共事务应急工作重大决策和工作看法；（）领导全市突发公共事务预防、应急打算、应急处置和事后复原与重建工作；（）在较大以上突发公共事务发生时，依据其类型，确定启动相应的专项预案和应急指挥部；（）确定应急状态的结束；（）法律、法规、规章规定的其他职责。市应急委员会由市长担当主任，常务副市长，军分区司令员，市有关领导，分管副市长、市长助理，市政府秘书长担当副主任，市政府分管副秘书长，市应急工作的相关部门和单位、武警支队、消防支队的主要领导为成员。依据突发公共事务的不同类型，结合现行
9、应急工作体制，市应急委员会下设若干应急指挥部（以下简称市应急指挥部），作为负责全市相应类型较大以上突发公共事务应急工作的指挥机构。市应急指挥部的数量，可依据突发公共事务应急工作的须要，适时增减。市应急指挥部的主要职责是：依据相应的专项预案，统一组织、指挥相应类型的较大以上突发公共事务的应急处置，向市应急委员会提出结束应急状态的建议等。（）市防汛抗旱应急指挥部由分管副市长任总指挥，军分区参谋长、市水利局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市水旱灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市水利局。（）市气象灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥，市气象局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市气象灾难应
10、急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市气象局。（）市突发地质灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥，市国土资源局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市地质灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市国土资源局。（）市处置重大森林火灾应急指挥部由分管副市长任总指挥，军分区参谋长、市林业局局长、市政府副秘书长、市公安局副局长任副总指挥，市森林火灾应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市林业局。（）市地震应急指挥部由分管副市长任总指挥，市地震办主任、市政府副秘书长和军分区、市发改委、市民政局、市公安局、武警支队负责人任副总指挥，市地震灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在
11、市地震办。（）市平安生产事故灾难应急指挥部由分管副市长任总指挥，市平安生产监督管理局局长、市政府副秘书长和市经贸委、市公安局、市交通局、市卫生局、市总工会负责人任副总指挥，市平安生产事故灾难应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市平安生产监督管理局。（）市处置重大道路交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市公安局局长、市政府副秘书长和市平安生产监督管理局、市交通局负责人任副总指挥，市道路交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。（）市处置重大水上交通事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，九江海事局局长、市交通局局长、市政府副秘书长和市公安局、市平安生产监督管理局负
12、责人任副总指挥，市水上交通事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在九江海事局。（）市处置重大火灾事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市公安局局长、市政府副秘书长和市平安生产监督管理局、消防支队负责人任副总指挥，市火灾事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在消防支队。（）市处置电网大面积停电事务应急指挥部由分管副市长任总指挥，市经贸委主任、市政府副秘书长和供电公司、市平安生产监督管理局负责人任副总指挥，市电网大面积停电事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市经贸委。（）市突发环境事务应急指挥部由分管副市长任总指挥，市环保局局长、市政府副秘书长、市平安生产监督管理局
13、负责人任副总指挥，市突发环境事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市环保局。（）市通信保障应急指挥部由分管副市长任总指挥，市政府副秘书长和电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司、市信息化办公室、市公安局、市平安生产监督管理局负责人任副总指挥，市通信保障应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在电信九江分公司。（）市突发公共卫生事务应急指挥部由分管副市长任总指挥，必要时由市长任总指挥，市卫生局局长、市政府副秘书长及相关部门负责人任副总指挥，市突发公共卫生事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市卫生局。（）市重大食品平安事故应急指挥部由分管副市长任总指挥，市食品
14、药品监督管理局局长、市政府副秘书长和市卫生局、市工商局、市质量技术监督局负责人任副总指挥，市食品平安事故应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市食品药品监督管理局。（）市突发重大动物疫情应急指挥部由分管副市长任总指挥，市农业局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市突发重大动物疫情应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市农业局。（）市涉外突发事务应急指挥部由分管副市长任总指挥，市外侨办主任、市政府副秘书长、市公安局负责人任副总指挥，市涉外突发事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市外侨办。（）市大规模群体性事务应急指挥部由市有关领导任总指挥，分管副市长和军分区、武警支队、
15、市公安局负责人、市政府副秘书长任副总指挥，市处置大规模群体性事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。（）市处置大规模恐怖攻击事务应急指挥部由市有关领导任总指挥，分管副市长、军分区参谋长、武警支队支队长、市公安局负责人任副总指挥，市处置大规模恐怖攻击事务应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市公安局。（）市粮食应急指挥部由分管副市长任总指挥，市粮食局局长、市政府副秘书长任副总指挥，市粮食应急工作相关部门和单位负责人为成员。办公室设在市粮食局。市各应急指挥部的详细人员构成、成员单位职责等，由各专项预案作出规定。市各应急指挥部除现已有的特别设机构外，其他一般与有关专项预案
16、同时启动，其日常工作由办公室所在部门担当。较大以上突发公共事务发生后，负责应急指挥工作的市应急指挥部可以依据须要，在事发地设立现场指挥部，总指挥由事发地人民政府主要领导担当，或者由市应急指挥部指定，当地有关部门和单位负责人为指挥部成员。现场指挥部的主要职责是：在市应急指挥部的领导下，详细负责指挥事发觉场的应急处置工作；全面驾驭事务发展态势，刚好向市应急指挥部报告有关状况，为上级决策提出建议等。办事机构市应急委员会下设办公室穴以下称市应急管理办公室，设在市政府办公厅雪，作为其办事机构，主任由市政府秘书长兼任，办公厅主任为常务副主任。在市政府办公厅设立九江市突发公共事务应急联动中心（以下简称市应急
17、联动中心），与市应急管理办公室合署办公，其主要职责是：（）执行市应急委员会的确定和指示；（）负责全市突发公共事务应急工作的综合协调及相关组织管理工作；（）建立全市突发公共事务应急信息综合管理系统，接收、汇总、分析有关突发公共事务的各种重要信息，向市应急委员会提出处理建议；（）联系市应急委员会各成员单位，对其履行应急预案中的职责状况进行指导、督促和检查；（）组织编制、评估、修订九江市突发公共事务总体应急预案，组织审核专项应急预案；（）指导市级突发公共事务部门应急预案和县（市、区）人民政府总体应急预案的编制工作；（）市应急委员会交办的其他工作。工作机构市政府有关部门依据有关法律、法规、规章和各自的
18、职责，负责相关类别突发公共事务的应急管理工作。详细负责相关类别的突发公共事务专项和部门应急预案的起草与实施，实行市应急委员会有关确定事项；担当相关应急指挥机构办公室的工作；刚好向市应急委员会报告重要状况和建议，指导和帮助县（市、区）人民政府和市属经济组织做好突发公共事务的预防、应急打算、应急处置和复原重建等工作。县级机构县（市、区）级人民政府也应当相应成立应急委员会，作为本行政区域突发公共事务应急管理工作的领导机构，负责本行政区域各类突发公共事务的应对工作。县（市、区）应急委员会要做好本行政区域各类一般突发公共事务应急处置的组织领导工作，其办事机构、工作机构及其职责可参照本预案，结合本地实际状
19、况予以确定。专家组市应急委员会和各应急管理机构建立各类专业人才库，可以依据实际须要聘请有关专家组成专家组，为应急管理供应决策建议，必要时参与突发公共事务的应急处置工作。三运行机制各级人民政府要建立应对突发公共事务的预料预警、信息报告、应急处置、复原重建及调查评估等机制，提高应急处置实力和指挥水平。各级人民政府会同有关部门，整合各有关方面资源，建立健全快速反应系统；加强城市应急中心建设，建立统一接报、分级分类处置的应急平台；加强农村应对突发公共事务实力建设。市、县城区要充分发挥在应急救援工作中的骨干作用，帮助周边地区开展应急救援工作。预料与预警县（市、区）人民政府、市政府有关部门要针对各种可能发
20、生的突发公共事务，完善预料预警机制，开展风险分析，做到早发觉、早报告、早处置。预料与预警系统县（市、区）人民政府、市政府有关部门要综合分析可能引发特殊重大、重大突发公共事务的预料预警信息并刚好上报。市政府办公厅会同各县（市、区）人民政府、市政府有关部门，整合监测信息资源，依托全省政府系统办公业务资源网及相关网络，建立健全突发公共事务预料预警系统。市应急联动中心设立统一的突发公共事务信息接收平台，接收市应急委员会各成员单位、各县（市、区）人民政府及其部门以及各类监测机构报送的突发公共事务信息。市应急联动中心接到突发公共事务信息后，应当马上进行分析、推断或者组织有关部门和专家进行分析、评估和预料，
21、对达到一般预警级别的，刚好向事务可能发生地县（市、区）人民政府通报；对达到较重预警级别的，根据统一接警、分项处置的原则，向市应急委员会提出建议，由市应急委员会作出预警的相关确定，并刚好向省政府报告；对达到严峻、特殊严峻预警级别的，刚好上报省应急联动中心。预警级别和发布依据预料分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事务进行预警。预警级别依据突发公共事务可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态，一般划分为四级：级（特殊严峻）、级（严峻）、级（较重）和级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。市应急委员会要刚好、精确地向省政府报告特殊重大、重大突发公共事务的有关状况，并依据突发公共事务的危害性和
22、紧急程度，发布、调整和解除预警信息。预警信息包括突发公共事务的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应实行的措施和发布机关等。涉及到跨市的特殊严峻或严峻预警信息的发布和解除，须经省政府或者省政府授权的部门批准；市应急委员会负责较重突发公共事务预警信息的发布、调整和解除。法律、法规另有规定的，从其规定。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报刊、通信、信息网络、警报器、宣扬车或组织人员逐户通知等方式进行，对老、幼、病、残、孕等特别人群以及学校等特别场所和警报盲区应当实行有针对性的公告方式。县（市、区）应急委员会发布、调整和解除预警信息，应急管理办公室应当刚好向市应急管理办公室报
23、告。应急处置信息报告突发公共事务发生后，事发地县（市、区）人民政府、市政府有关部门要根据分级标准在规定时间内照实向市应急委员会报告，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，同时通报有关地区和部门。较大以上突发公共事务信息，市应急委员会要根据分级标准马上照实向省政府报告，最迟不得超过小时。在特别状况下，特殊重大或者重大突发公共事务信息，事发地政府及有关部门值班人员可干脆向省应急委员会直至国务院报告，并同时报告上一级政府。报告内容主要包括时间、地点、信息来源、事务性质、影响范围、事务发展趋势和已经实行的措施等。应急处置过程中，要刚好续报有关状况。市应急联动中心要刚好汇总上报突发公共事务的重要信息和状况，同时将
24、市应急委员会领导同志做出的处置突发公共事务的批示或指示传达给有关地区和部门，并跟踪反馈落实状况。市应急委员会要刚好驾驭各类突发公共事务信息，县（市、区）人民政府和市政府有关部门要刚好驾驭各类突发公共事务信息，对于一些事务本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间，或可能演化为特殊重大、重大突发公共事务信息的报送，不受分级标准限制。突发公共事务涉及港澳台侨、外籍人员，或者影响到境外，须要向有关国家、地区、国际机构通报的，根据相关规定办理。先期处置突发公共事务发生后，事发地人民政府和有关单位要马上实行措施限制事态发展，组织开展应急救援工作，并刚好向上级政府报告。市应急委员会在报告较大以上突发公共事务信
25、息的同时，要依据职责和规定的权限，启动相关的专项预案和市应急指挥部。市应急指挥部依据专项预案，快速下达应急处置指令，组织、协调、指挥各有关部门、单位、专业应急队伍及现场指挥部，刚好有效地进行处置，限制事态。一般突发公共事务由事发地的县穴市、区雪应急委员会启动相关专项预案，由相应级别的应急指挥部统一指挥调度，进行应急处置，限制事态。在境外发生涉及本市公民和机构的突发事务，市应急委员会要协作我国驻外使领馆、省政府有关部门实行措施限制事态发展，组织开展应急救援工作，同时按程序将有关状况报告省政府。应急响应当事态难以限制或者有扩大、发展趋势时，市应急指挥部应当快速报告市应急委员会，恳求支援。市应急委员
26、会接报后，应当依据事态发展状况，协调、调用增援力气、后备力气赐予支援；必要时，市政府可以向兄弟市恳求支援。对须要省政府协调处置的较大突发公共事务，市应急委员会要按规定程序向省政府提出恳求。对于先期处置未能有效限制事态，或者须要市应急委员会协调处置的一般突发公共事务，依据市应急委员会领导同志指示或者实际须要提出，或者应事发地县（市、区）人民政府的恳求或市政府有关部门的建议，市应急管理办公室提出处置建议向市应急委员会领导报告，经市应急委员会领导同志批准后启动相关预案，必要时提请委员会会议审议确定。指挥与协调须要市应急委员会处置的突发公共事务，由市相关应急指挥部统一指挥有关地区、部门开展处置工作。主
27、要包括：（）组织协调有关地区和部门负责人、专家和应急队伍参加应急救援；（）制定并组织实施抢险救援方案，防止引发次生、衍生事务；（）协调有关地区和部门供应应急保障，包括协调事发地市属单位与县穴市、区雪人民政府的关系和调度各方应急资源等；（）部署做好维护现场治安秩序和当地社会稳定工作；（）刚好向市应急委员会报告应急处置工作进展状况；（）探讨处理其他重大事项。事发地县（市、区）人民政府或市属经济组织负责成立现场应急指挥机构，在市相关应急指挥部或市应急委员会派出的工作组的指挥或指导下，负责现场的应急处置工作。须要多个市政府相关部门共同参加处置的突发公共事务，由该类突发公共事务的业务主管部门牵头，其他部
28、门予以帮助。应急结束突发公共事务应急处置工作结束，或者相关危急因素消退后，现场应急指挥机构予以撤销。由市应急指挥部负责处置的较大以上突发公共事务的应急状态解除，依据市应急委员会领导同志指示或者实际须要提出，或者由事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门提出，经市应急管理办公室审核后，由市应急委员会批准后实施。应急状态解除后，相关部门和单位应当根据专项预案的要求，刚好补充应急救援物资和设备，重新回到应急打算状态。复原与重建善后处置事发地县（市、区）人民政府或市政府有关部门要主动稳妥、深化细致地做好以下善后处置工作：（）县（市、区）人民政府应当组织民政等有关部门快速设立灾民安置场所和救济物资供应
29、站，依法做好灾民安置和救灾款物的接收、发放、运用与管理工作，保障灾民的基本生活，并做好灾民的安抚工作。（）卫生部门应当做好突发公共事务现场消毒与疫病防治的组织、指导工作。环保、环境卫生部门应当依据各自职责，做好突发公共事务现场污染物的收集、清理与处理工作。环保部门应当加强对现场环境质量的监测工作。（）刚好归还紧急调集、征用的物资或者占用的房屋、土地；不能刚好归还或者造成损坏的，应当依照国家规定予以补偿。（）机关、企业事业单位人员在参与突发公共事务应急处置工作期间，工资、奖金和福利待遇不变；没有单位的人员由当地人民政府赐予适当的补助。（）对突发公共事务中的伤亡人员，根据国家有关规定赐予抚恤。（）
30、市政府有关主管部门根据规定刚好调拨救助资金和物资。（）保险监管机构督促有关保险机构刚好做好有关单位和个人损失的理赔工作。红十字会、慈善机构等公益性社会团体和组织应当广泛开展互助互济和救灾捐赠活动，加强与国际红十字会等国际有关组织的沟通与合作。调查与评估市政府有关主管部门要会同事发地县（市、区）人民政府，对较大以上突发公共事务的起因、性质、影响、责任、阅历教训和复原重建等问题进行调查评估，并向市应急委员会作出报告。市政府办公厅组织有关部门于每年第一季度对上年度发生的突发公共事务进行全面评估，向市政府汇报。复原重建复原重建工作由事发地县（市、区）人民政府负责。须要市级救济的，由事发地县（市、区）人
31、民政府提出恳求，市政府有关部门依据调查评估报告和受灾地区复原重建安排，提出解决建议或看法，按有关规定报经批准后组织实施。须要省、国家救济的，按省和国家有关规定提出恳求。信息发布突发公共事务的信息发布应当刚好、精确、客观、全面。事务发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实状况、政府应对措施和公众防范措施等，并依据事务处置状况做好后续发布工作。由市政府负责处置的较大突发公共事务的信息发布，由市政府办公厅会同新闻宣扬主管部门、牵头处置的市政府主管部门负责；一般突发公共事务信息由县（市、区）人民政府组织发布。法律、法规另有规定的，从其规定。信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道
32、、接受记者采访、实行新闻发布会等，通过市级和事发地主要新闻媒体、重点新闻网站或者有关政府网站发布信息。四应急保障市政府有关部门和县（市、区）人民政府及其有关部门，应当根据职责分工和相关预案做好突发公共事务的应对工作，同时依据本预案切实做好应对突发公共事务的人力、物力、财力、交通运输、医疗卫生及通信保障等工作，保证应急救援工作的须要和灾区群众的基本生活，以及复原重建工作的顺当进行。人力资源根据平战结合、军地结合、专兼结合、社会参加、规模适度、协调协作、指挥灵活、反应快速、应急有效的原则，构建突发公共事务应急救援队伍体系。公安（消防）、医疗卫生、地震救援、矿山救援、海事救援、森林消防、防洪抢险、核
33、与辐射、环境监控、危急化学品事故救援、铁路事故、民航事故、基础信息网络和重要信息系统事故处置，以及水、电、气等工程抢险救援队伍是突发公共事务应急救援的专业队伍和骨干力气，应当随着经济社会的发展不断加强；在充溢现有的矿山、海事、化学危急品等专业应急救援队伍的基础上，努力创建条件，建立市级应急救援基地（城市救援中心）。公安（消防）、医疗卫生等突发公共事务的基本应急救援队伍根据有关指挥机构的指令，担当各类突发公共事务的抢险救援任务；各专业应急救援队伍除担当本专业抢险救援任务外，应当依据。须要和有关指挥机构的指令，支援其他抢险救援工作。市政府有关部门和县（市、区）人民政府及其有关部门、单位，应当加强应
34、急救援队伍的业务培训和应急演练，建立联动协调机制，提高其装备水平。市、县穴市、区雪人民政府和有关部门应当加强以乡镇和社区为单位的公众应急实力建设，建立各类群众性的应急救援队伍，发挥其在应对突发公共事务中的重要作用；有关机关、团体、企业事业单位特殊是大中型企业和高危行业企业，应当依据有关法律、法规、规章的规定和政府的要求，以及本单位发生突发公共事务的可能性，建立应急救援队伍，对发生在本地、本单位的突发公共事务进行先期处置，必要时，为其他突发公共事务的应急救援供应支援。各应急救援队伍应当加强协调协作，互联互动，以形成合力。充分依靠和发挥军队、武警部队在处置突发公共事务中的骨干和突击队作用；充分发挥
35、预备役部队、民兵和机关、团体、企业事业单位以及志愿者队伍等社会力气的重要作用。各专业应急救援队伍的总体状况、编成要素、装备状况、执行抢险救援任务的实力等，每年年初向市应急管理办公室和市相关应急指挥部办公室所在部门作出报告，重大变更应当刚好报告。各类应急救援队伍应当合理部署和配置，加强协调协作，互联互动，形成合力；配备先进、高效、适应性强的救援装备、器材和通信、交通工具，制订有关应急处置专业技术方案，并主动开展专业技能培训和演练，确保能随时完成抢险救援任务。财力保障市人民政府所需突发公共事务应急打算和救援工作资金由市政府有关部门提出，经市财政局审核后，按规定程序列入年度市财政预算。处置突发公共事
36、务所需财政负担的经费，根据现行事权、财权划分原则，分级负担。对受突发公共事务影响较大和财政困难的地区，依据事发地实际状况和当地人民政府的恳求，市财政适当赐予支持。对受突发公共事务影响较大的行业、企事业单位和个人，按国家有关政策规定赐予补偿或者救助。突发公共事务财政应急保障资金的支出渠道以及拨付和运用的管理等，按现行有关规定执行；在紧急状况下，财政部门应当急事急办，特事特办，确保应急资金刚好到位。各级财政和审计部门要加强对突发公共事务财政应急保障资金的运用和效果进行监管和评估，确保专款专用。激励自然人、法人或者其他组织穴包括国际组织雪根据中华人民共和国公益事业捐赠法等有关法律、法规的规定进行捐赠
37、和救济。物资保障市发展改革委详细负责突发公共事务应急物资储备的综合管理工作，并拟订应急物资保障安排；市商管办及市人民政府有关部门根据职责分工，负责基本生活用品的应急供应及重要生活必需品的储备管理工作；市食品药品监督管理局负责组织应急药品、医疗器械的储备、供应工作；其他有关部门根据各自的职责分工和有关应急预案的要求，做好相关物资保障工作。市经贸委会同市政府有关部门建立健全重要应急物资监测网络、预警体系和应急物资生产、调拨及紧急配送体系，完善应急工作程序，确保应急所需物资和生活用品的刚好供应。市人民政府依据有关法律、法规和应急预案的规定，建立突发公共事务应急物资储备制度，保障应对突发公共事务的物资
38、供应。突发公共事务多发地区的县（市、区）人民政府可以依据本行政区域的实际状况与须要，建立相应的物资储备制度。县级以上人民政府可以依据实际状况与须要与本地有关企业签订协议，指定有关生产、服务企业作为预备转产、扩产和供应应急所需服务的企业。市应急管理办公室和市政府有关部门应当建立有关数据库，并依据状况改变刚好更新，其内容包括突发公共事务应急所需物资的种类、数量、存放地点、更新年限以及被指定作为预备转产、扩产的有关企业的名单、生产实力等。市应急管理办公室一般每年组织一次突发公共事务应急物资生产潜力调查。加强对突发公共事务应急储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散；一旦出现上述状况，应当依法查
39、处并刚好予以补充；对过期失效的刚好予以更新。对突发公共事务应急工作须要而本市紧缺且缺乏生产实力的物资，应当在保证肯定数量储备的基础上，与有关地区建立畅通的物资调剂供应的渠道，以便须要时，能够快速从其他地区调入所需物资。基本生活保障市民政局等有关部门根据市人民政府的支配，详细负责与上级民政等相关部门的联系，并会同事发地人民政府做好受灾群众的基本生活保障工作，确保灾区群众有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到刚好医治。医疗卫生保障市卫生局负责组建医疗卫生应急专业技术队伍，依据须要刚好赴现场开展医疗救治、疾病预防限制等卫生应急工作；会同有关部门建立动态数据库，明确医疗救治单位和疾病预防限制机构的
40、数量、分布、救治实力和专业特长等，并拟订医疗救援保障安排，明确各类突发公共事务的应急打算措施，医疗救援队伍和医疗卫生设备、物资等的调度方案。市政府有关部门应当依据实际状况和事发地县（市、区）人民政府的恳求，刚好为受灾地区供应药品、器械等卫生和医疗设备。必要时，组织动员红十字会等社会卫生力气参加医疗卫生救助工作。加强公共卫生体系建设，尽快形成疾病预防限制体系、突发公共卫生事务医疗救治体系、卫生监督体系，全面提高公共卫生管理和应急处置实力。突发公共事务的应急医疗救治工作必需坚持以人为本、救死扶伤的原则，尽最大可能削减人员伤亡，并根据现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和实际须要组织实施应急救援。
41、医疗急救机构负责院前急救工作；各级医院负责后续专科救治工作；红十字会等群众性救援组织和队伍应当主动协作专业医疗救援队伍，开展群众性卫生救援工作。交通运输保障市交通局负责马路、水路运输设施、车辆、船舶以及水路运输秩序的保障工作；并依照有关法律、法规的规定，拟订紧急状况社会交通运输工具的征用程序，报市人民政府批准后执行；市公安局负责道路运输秩序的保障工作；其他有关部门应当根据各自的职责，做好交通运输保障工作，保证紧急状况下应急交通工具的优先支配、优先调度、优先放行，确保运输平安畅通。市应急管理办公室和市各应急指挥部应当建立动态数据库，明确用于突发公共事务应急处置的各类交通运输工具的数量、分布、功能
42、、运用状态等。依据应急处置须要，事发地政府有关部门对事发觉场及相关通道实施交通管制，开设应急救援绿色通道，保证应急救援工作的顺当开展；道路设施受损时，有关部门应当快速组织专业队伍进行抢修，尽快复原，确保道路畅通；依据应急处置工作的须要，刚好开通水上和空中紧急运输；加强交通战备建设，确保能够刚好组织和调集应急交通运输工具，紧急输送疏散人员和物资；必要时，可紧急动员和征用社会交通设施、装备。铁路运输、马路运输、水路运输、民用航空经营单位必需全力以赴，确保应急指挥、救援人员和物资、器材、装备的优先输送，满意应急处置工作的须要。治安维护公安、武警部队根据有关规定，参加应急处置和治安维护工作。要加强对重
43、点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的平安爱护，依法严厉打击违法犯罪活动。必要时，依法实行有效管制措施，限制事态，维护社会秩序。市公安局应当会同市武警支队拟订治安保障安排，明确应急状态下维持社会治安秩序的各项行动方案。突发公共事务发生地的基层政府和社区组织应当主动发动和组织群众，开展群防联防，帮助公安部门实施治安保卫工作。人员防护县（市、区）和乡（镇）人民政府要根据平战结合的原则，根本地经济社会发展以及不同突发公共事务的特点、现状及其发展趋势等实际状况，指定或者建立与本地人口密度、城市规模相适应的紧急避难场所；紧急避难场所的建设，可与人防工程、公园、广场、文化体育场馆等公共设施的建设或者
44、改造相结合。必要时，可以征用机关、团体、学校的场所以及宾馆、款待所、酒店、文化消遣场所作为临时避险场所。县（市、区）和乡（镇）人民政府制定人员紧急疏散预案，完紧急疏散管理方法和程序，明确各级责任人，确保在紧急状况下公众平安、有序地转移或者疏散至平安场所；对因突发公共事务紧急疏散的人员应当妥当安置，并确保疏散人员的生活必需品。县级以上人民政府有关部门要为涉险人员和应急救援人员供应符合要求的平安防护装备，实行必要的防护措施。严格根据程序开展应急救援工作，确保人员平安。通信保障电信九江分公司、移动九江分公司、联通九江分公司、市信息办、市广播电视局等有关部门根据各自职责，负责建立健全应急通信、应急广播
45、电视保障工作体系，完善公用通信网，建立有线与无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统，确保通信畅通；由市通信保障应急指挥部对本市担当应急通信、广播电视保障任务的相关电信企业、广播电台、电视台以及其他有关单位进行业务协调，优先配置资源，并负责实施应急通信的组织指挥，确保通信畅通。突发公共事务所在地的县穴市、区雪人民政府负责帮助现场应急处置的通信保障。已建或者拟建专用通信网的单位，应当与电信主管部门刚好沟通、协商，明确应急通信保障工作中各自的职责，确保紧急状况下的协同运作。市各应急指挥部办公室所在部门和各县（市、区）应急指挥机构的工作平台应当与市应急管理办公室相联通，并确定与各参
46、加部门和单位的通讯方式。参加突发公共事务应急工作的市直部门、单位、应急保障专业队伍以及县（市、区）应急指挥机构，应当确保部专用固定电话小时有人值守，并明确带班领导。应急救援现场与市应急指挥部之间应当确保通信畅通；必要时，可紧急调用或者征用其他部门和社会通信设施。公共设施市政府有关部门要根据职责分工，分别负责煤、电、油、气、水的供应，以及废水、废气、固体废弃物等有害物质的监测和处理。交通、通信、水利、人防、电力、管道等基础设施建设，应当充分考虑各类突发公共事务应急的须要并与之相适应。科技支撑市科技局、市教化局、市科协等有关部门和科研教学单位，要主动开展公共领域的科学探讨；加大公共平安监测、预料、
47、预警、预防和应急处置技术研发的投入，不断改进技术装备，建立健全公共平安应急技术平台，提高我市公共平安科技水平。留意发挥企业在公共平安领域的研发作用，激励企业探讨、开发、生产用于突发公共事务监测、预料、预警、预防和应急处置工作的新技术、新工具、新设备。五监督管理预案演练市应急管理办公室协同相关应急指挥机构或市政府有关部门制定应急演练安排，并定期组织演练。县（市、区）人民政府要结合本地实际，有安排、有重点地组织有关部门对相关预案进行演练。应急演练结束后应当对演练进行全面总结和评价。总结报告应当包括演练地点、时间、气象条件等背景信息；演练方案和演练情景；参加演练的应急组织；演练目标和演练的范围；演练
48、过程等基本内容。演练的评价包括对存在缺陷的评述和应急预案的完善、应急设施维护与更新等方面的看法和建议。宣扬和培训各级人民政府和宣扬、文化、广电、新闻出版等有关部门，要通过图书、报刊、音像制品和电子出版物、广播、电视、网络等形式，广泛宣扬突发公共事务应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，增加公众的忧患意识、社会责随意识和自救、互救实力。市教化局应当会同有关部门制定学校应对突发公共事务的教化规划。在中小学生中普遍开展预防、避险、自救、互救、减灾等有关常识教化；在高校学生中进行必要的突发公共事务应急学问教化。县级以上人民政府及其有关部门应当建立健全突发公共事务应急法律法规和应急管理学问培训制度，有安排地对应急救援和管理人员进行培训，提高其专业技能。责任与奖惩突发公共事务应急处置工作实行行政领导责任制和责任追究制。 县级以上人民政府及其部门对突发公共事务应急管理工作中作出突出贡献的先进集体和个人，应当赐