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1、旅游产业发展环境进一步优化考察报告3篇 旅游产业发展环境进一步优化考察报告第1篇 编者按：本文主要从基本状况；主要阅历；几点启示进行讲解并描述。其中，主要包括：旅游业发展的大格局已初步形成、旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业、旅游环境日臻优化，提高了城市品尝，美化了城市形象，提高了城市知名度、旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲、旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的改变、各城市对发展旅游产业高度重视、加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景区、强力开展旅游宣扬促销，提高城市知名度、加强行业管理，提高旅游服务质量、要处理好政府主导和推向市场的关系、要处理好
2、整合资源与整合力气的关系、处理好加大对外宣扬和抓好内部规范服务的关系、处理好历史文化资源的爱护和开发利用的关系、处理好自我促销与周边城市联合推介的关系、处理好抓旅游和建设一支旅游产业骨干队伍的关系等，详细材料请详见： 为了学习借鉴外地旅游城市发展旅游产业的先进阅历，促进我市旅游产业发展环境的进一步优化，加快文化大市建设步伐，*月12日至20日，*市政协旅游产业考察团一行34人在市政协主席*的带领下，赴河南、陕西部分地区进行了考察学习。期间，重点考察了河南开封、焦作、洛阳和陕西西安、延安的旅游产业发展状况，并与部分旅游城市进行了座谈。现将这次考察学习的状况及几点启发汇报如下： 一、基本状况 通过
3、对河南、陕西部分旅游城市的考察学习，我们深刻感受到，在政府强力推动下，各城市充分发掘旅游资源，加大旅游投入，初步形成旅游业发展的大格局，有力带动了地方三产和整个国民经济的快速发展，促进了两个文明建设。 旅游业发展的大格局已初步形成 各市高度重视旅游产业发展，不断加大投入，通过加快景点和城区层次提升，完善旅游基础设施和配套设施建设，整合旅游资源等一系列软硬措施，有力促进了旅游业的迅猛发展。目前焦作已形成了以山水自然景观、历史人文景观、休闲消遣景观三大系列和云台山、青天河、神农山、峰林峡、青龙峡五大景区以及中心电视台焦作影视城等十大景点为代表的，以山水峡谷风光为特色的焦作旅游大的格局和框架，形成了
4、四季特色突出、主题显明的整体品牌优势。旅游产业由原来单一的山水旅游发展成为山水风光游、体育健身游、科普学问游、休闲消遣游、历史文化游、民俗风情游、黄河湿地游、工业参观游、农业观光游等9种产品，满意了不同层次和类型的游客需求。旅游产品实现多样化，旅游服务趋于人性化，旅游设施建设逐步标准化，旅游商品本地化，旅游管理规范化，旅游办公实现自动化。开封市充分发掘历史资源，形成市区以北部龙亭湖风景区、中部包公湖风景区和南部禹王台与繁塔风景区为主的三大景区。延安通过大力开发红色旅游，建设融革命圣地、历史文化名城和黄土风情文化于一体的旅游城市发展格局。西安对旅游资源开发实施了板块带动战略，将全市旅游资源整合为
5、六大板块，即古都旅游板块、秦唐文化旅游板块、秦岭北麓旅游板块、曲江旅游板块、滨水游憩休闲板块和四大遗址旅游板块，每一板块依照不同功能建设形成了特性显明、互为补充的各具特色的旅游单元，提高了核心竞争力。 旅游业快速发展，成为各市经济中最具活力的新兴产业 各市旅游业呈现出突飞猛进的蓬勃发展态势，主要经济指标每年都有较大幅度增长，旅游业已成为国民经济中一支重要力气。开封市仅清明上河园一个景点的门票年收入达1亿多元。焦作市连续七个黄金周接待游客人数、门票收入位居省辖市第一名，*年全市旅游业接待游客人数达693万人，同比增长21.64%;门票收入1.75亿元，同比增长55.5%;旅游综合收入达41亿元，
6、同比增长28.41%，占GDP的比重达9%，以旅游业为龙头的第三产业完成增加值130.9亿元，同比增长12.5%，对GDP贡献率为21.1%。洛阳市*年旅游总收入达84.3亿元。西安市*年接待海外游客65万人次，创汇2.7亿美元;接待国内游客2084万人次，实现国内旅游收入154亿元。旅游总收入相当于当年全市GDP的14%。 旅游环境日臻优化，提高了城市品尝，美化了城市形象，提高了城市知名度 围绕加快旅游业发展，各城市大力推动城市旅游环境优化。洛阳持续开展了创建文明城区、文明城市活动和绿、亮、净、美、畅五大形象工程，兴建改造了包括城市道路、广场建设、污水、垃圾处理、路灯、绿化等在内的100余个
7、城市基础建设项目。长达14.5公里的绿色休闲区洛浦公园有力提升了城市形象，成为观光圣地。全市建成绿化覆盖率达40.2%，使洛阳呈现出城在景中、景在城中的特色。新区建设去年投入99.9亿元，开工建设470余个项目，拉大了城市框架，扩大了城市功能。接连修建洛栾快速通道、龙门大道、小浪底旅游专线、汉光武帝陵旅游专线、临木路等一大批旅游专用通道，开通了更多条航线航班，运力大为提高。焦作通过强力实施旅游促销战略，特殊是通过创建中国优秀旅游城市，城市旅游功能、城市环境得到改善，吸引力和凝合力进一步增加，城市知名度大幅提高，参观考察的领导和旅游观光游客人数大幅增长，中心领导对焦作发展旅游的作法赐予了充分确定
8、。 旅游业飞速发展对第三产业带动作用强劲 随着旅游业快速发展，游客人数成倍增长，大大拉动了交通运输、餐饮消遣、商贸服务等第三产业的旺盛，有力促进了各市产业结构调整。洛阳市目前旅游从业人员达25万。*年焦作市旅游干脆从业总人数不足3000人，*年底旅游干脆从业人数已达3万人，间接从业人数达18万，有力拉动了第三产业的发展。仅五大景区旁边从事食宿服务、旅游商品销售人数就达1.2万。其中云台山景区内家庭餐馆118家，每户年均收入达2-3万元。*年焦作仅有几家宾馆，开房率不足60%，目前发展到了43家，床位30000张，宾馆开房率却都在90%以上，逢五一、十一旅游黄金周仍远远不能满意需求。旅游业的发展
9、对城市的招商引资带动作用凸显。招商局负责人说，过去出门招商很少人听说过焦作，现在出门招商一提焦作腰杆硬了，客商主动找上门来投资。延安由于旅游业的快速发展拉动了农副产品加工业和工艺美术业的发展，涌现出了一大批以豆类、果类、枣类、羊系列等为主要加工原料的旅游商品和腰鼓、剪纸、布堆画、农夫画、面花等旅游纪念品，带动了贫困地区的脱贫致富。 旅游业的快速发展带来了思想观念的更新和精神面貌的改变 焦作在发展旅游之初，异议很大。但通过近五年的旅游业的大开发、大建设、大发展，全市人民不仅对自身旅游资源有了深刻相识，而且把旅游作为一个大产业主动踊跃参加开发建设。为更好迎接境内外游客，广阔群众自觉开展多种文明创建
10、活动，目前正在全市轰轰烈烈开展的四创活动，大大改善了焦作市的城市环境和面貌，由此推动了全市的精神文明建设向更高层次迈进。 二、主要阅历 河南、陕西等地近年旅游业发展迅猛，成就令人瞩目，其中奥妙何在?阅历是什么呢?通过学习考察，我们感到他们的阅历很丰富、很全面，主要是： 各城市对发展旅游产业高度重视 这次考察学习的城市与*有很多共同的特点，历史悠久，旅游资源丰富，文化底蕴丰厚，具备发展旅游的条件。依据各自的基础和特点，各城市纷纷把发展旅游业提上前所未有的重视程度，努力做大做强旅游产业。曾经以煤城著称的焦作是一个资源枯竭型城市，市委、市政府主要领导人员走遍焦作的山山水水，找寻产业结构调整的切入点，
11、作出了第三次创业以以旅游业为突破口，带动第三产业全面发展，把旅游业作为全市经济结构调整的重点和新的经济增长点的战略决策。市委、市政府将旅游强市列为一号工程，立志把旅游业做大做强做精，坚持高标准规划、高起点建设、大力度投入，打造第一流旅游目的地。前任市委书记被称新闻媒体称为旅游书记;现任市委书记提出三要三不要，即抓旅游工作的看法要坚决，不能动摇;力度要加大，不能放松;领导要加强，不能减弱。洛阳自*年以来，市委、市政府确立实施了工业强市、旅游强市的发展战略，把旅游业提升到与发展工业同等的高度。 加大投入，狠抓资源开发和建设，建设高品位、高档次精品景区 各城市对资源开发和景区建设投入的力度很大。洛阳
12、市去年对景点建设的投资达4.6亿元。延安投资2.5亿元对黄帝陵进行重整，投资65亿元的黄延高速马路、投资12亿元的延塞高速马路连接主要旅游景点。焦作市在景区景点开发建设上，坚持政府主导，以财政投资为主，社会投资共同参加，集中全社会力气大办旅游，全市近五年投资7.6亿元用于景区的开发建设。市委、市政府每年都把发展旅游业纳入财政预算，保证旅游部门办公经费的同时，市级财政、各景区景点所在的县市区财政及民间个人也纷纷出资投入旅游业。全长36.8公里的焦青旅游铁路，投入1.2亿，使青龙峡很快成为省内旅游热点，也成为远近著名的旅游路、扶贫路。西安市为推动旅游业持续发展，不断输血，以项目建设为切入点，建设和
13、正在建设一批高质量、高档次、国际标准的新项目。大雁塔北广场投资超过5亿元;秦岭野生动物园投资3.9亿元;大唐芙蓉园投资13.5亿元，成为城市又一新名片。华清池温泉项目、唐风苑温泉项目、楼观台、顺城巷等一大批新项目也接连开工，这些新项目开发实现了资源开发的规模化和集约化，丰富了旅游产品内容，优化了旅游产品结构，极大地提高了西安的旅游竞争力。 强力开展旅游宣扬促销，提高城市知名度 近年焦作始终把旅游宣扬促销作为旅游业发展和创优的龙头来抓，打破行政区划界限，将分散的景点集中整合，统一打焦作山水品牌，集中力气向海内外宣扬推介。焦作市财政每年投入500万元专项经费用于全市旅游业宣扬促销，除参与国家、省举
14、办的各种国际国内旅游交易会、推介会外，还以焦作旅游宣扬大篷车的形式在北京、上海、天津、山东等60多个地市以及港澳、新加坡、马来西亚、泰国进行大规模促销宣扬。在中心电视台、人民日报、中国旅游报全面推介，做到周周有报道，月月有新闻。以重大活动为载体，不断推出新卖点，近年先后举办了云台观瀑节、河南太极拳、剑、推手锦标赛、全国武术散打擂台赛、焦作山水国际旅游节和摄影节、焦作红叶节等一系列主题活动，大大提高了焦作山水知名度。在与开封、洛阳、延安等市的沟通中我们发觉他们都非常注意打统一的城市品牌，进行强有力的旅游宣扬促销，这一点特别值得我们学习。其中，洛阳市在央视国际频道，国际、国内航班闭路电视上播放专题
15、片，在互联网上，铁路、马路客运闭路电视上全年播放旅游宣扬广告。还出台政策，规定全市景区点门票收入的2%用于宣扬促销，对引客入洛成果突出者赐予重金嘉奖。 加强行业管理，提高旅游服务质量 服务质量是旅游工作的生命线。为建设精品景区，供应细心服务，焦作市旅游局做出了不让一位游客在焦作受委曲的承诺，开封市旅游服务业提出用我们万分的热忱，得到您非常满足的服务宗旨，在全市掀起了争创旅游服务质量第一的热潮。为了实现所做出的承诺，焦作市旅游局实行了一系列切实可行的措施：一是大力开展了旅游市场秩序治理整顿工作。成立了整顿和规范旅游市场秩序领导小组，制定了旅游市场综合整治实施方案，多次组织旅游、公安、工商、卫生等
16、部门对城市旅游交通、住宿、购物进行联合大检查，开展了大张旗鼓的旅游市场打假打非专项整治活动，对坑骗游客的行为从重、从严查处，净化了旅游市场环境。二是大力加强行风建设。在全市旅游系统开展争创青年文明号、争当青年岗位能手活动及创建文明景区活动，聘请人大代表、政协委员为旅游系统行风评议监督员，仔细解决人民群众和游客关注的热点、难点问题，提高旅游从业者的服务意识。三是强化旅游职业道德教化和岗位技能培训，旅游局设立旅游培训中心每年组织对导游、服务人员进行重点培训，在当地高校院校开设旅游餐饮、导游、外语专业，培育高素养的旅游服务人才。四是努力为游客创建良好的旅游环境。完善丰富了焦作山水旅游网站，在城区主干
17、道和通往各景区的交通要道上设置了符合国际标准的景区指示牌，各景区、宾馆、饭店、车站等公共场所增设相应的公共信息图形符号和旅游信息电脑触摸屏。在市区和景区设立旅游广告牌和游客服务中心;在市县电视台增加景区天气预报等栏目，黄金周期间发布出行参考和信息预报;各涉外星级宾馆饭店摆放了焦作旅游资料架，悬挂旅游交通图和山水宣扬画等，为游客供应实实在在的便利。我们在云台山切身感受到了高质量的服务：美丽舒适的环境、干净整齐的旅行车、整齐划一的服装、亲切热忱的看法、标准生动的解说、文静规范的姿态。焦作市旅游局长许长仁傲慢地说：我们目标是，提起旅游服务的国际标准就是焦作旅游服务! 三、几点启示 通过对河南、陕西部
18、分旅游城市近十天的学习考察，大家一样认为，不仅增长了见识，开阔了视野，同时也增加了紧迫感和危机感。各市在发展旅游产业方面取得的巨大成果和胜利阅历，为我们做大做强*市旅游产业供应了很多启发。考察中，大家边看边听边学边研讨，在对比中思索，在借鉴中探讨。一样感到，*在旅游产业发展上差距和困惑较多，有的甚至还没有破题，突出的问题是有点太散、有水不活、有山不名，定位模糊，资源、力气整合不够，投入不足，宣扬促销欠缺等，深层的差距在于思想解放、上下共识、工作力度有待深化和加强，联系这些实际有以下几点启示： 一是要处理好政府主导和推向市场的关系。各地胜利阅历证明，发展旅游产业可利用资源是基础，党政重视是关键，
19、必需依托市场，更要靠政府力气强力推动。河南省焦作市由一个以煤为主的资源枯竭型城市，实现以旅游产业带动战略胜利转型的范例城市，最基本的阅历就是政府主导打造旅游强市。旅游产业作为一项系统工程，规划布局、基础建设、资金投入、生态爱护、资源开发、长远利益与近期利益的兼顾、经济效益与社会效益的统一等等，都离不开政府的主导，这在一个城市旅游产业发展的初始期和攻关阶段尤其如此。因此，要使我市旅游产业有实质性的突破，必需进一步强化政府主导作用的发挥，并留意适时由政府主导下的行政管理型向政府主导下的市场化动作型转变。 二是要处理好整合资源与整合力气的关系。有效利用旅游资源、整合旅游资源是各地在发展旅游产业普遍遇
20、到的问题，也是共性的阅历，联系*实际而言，如何切实整合旅游资源，把分、散的资源和景点连成片、穿成串是破解我市旅游瓶颈的关键点之一，要下大气力论证好、实施好。但在整合资源的同时，不行忽视抓旅游力气的整合，这同样是外地先进旅游城市的胜利阅历。旅游产业的发展牵涉面广，涉及六大要素、二十多个政府部门、100多个行业单位，只靠分管领导和主管部门的力气和努力是远远不够的，要靠充分调动各方面主动性齐抓共管。因此，应留意整合旅游资源与凝合抓旅游的合力同步进行。 三是处理好加大对外宣扬和抓好内部规范服务的关系。旅游经济是名胜(名气)经济、眼球经济，强力宣扬、提高知名度、吸引游客是各地的共用手段，但与此同时，是否
21、注意内部服务质量的提升则是胜利与否的重要环节。焦作市抓旅游就要抓服务，抓服务首先抓规范的理念和不让一个游客受委曲的服务质量标准，赢得了*年世界旅游推广峰会授予的卓越客户服务奖这一被国际旅游业认可的荣誉奖项，为焦作赢得了多数回头客，其阅历启发我们，创建旅游景点精品与服务品牌二者应并行不悖。 四是处理好历史文化资源的爱护和开发利用的关系。考察所到各历史文化名城，大都在文化旅游资源的利用上坚持开发和爱护并重、以开发促进爱护的原则。开封市注意挖掘历史文化资源设景造点，其中，以一幅清明上河图为蓝本复制的清明上河园，拉近了千年时空，再现千年古都盛景，年接游客2800万。靠秦兵马俑的发掘使西安旅游业焕发了朝
22、气;而依托丰富的唐代文化资源，投资13.5亿元新辟景点大唐芙蓉园在规划、设计、布景、建立、管理、演出等方面达到了让游客们信服的大气与精致的结合，令中外游客流连忘返，成为西安旅游精品。相比较，*作为历史文化资源底蕴丰厚的城市，挖掘开发工作应当进一步加强。 五是处理好自我促销与周边城市联合推介的关系。洛阳等地的阅历教训说明，一个城市的旅游宣扬促销，孤立、封闭地进行往往事倍功半，只有既强化自身优势，又借助相邻城市旅游资源，优势互补，捆绑促销才能事半功倍，鉴于此，在旅游产品的促销推介上肯定要留意走开放型、联合型、多赢型之路。 六是处理好抓旅游和建设一支旅游产业骨干队伍的关系。焦作现象揭示，山还是那些山
23、，水还是那些水，为什么在不到十年时间能一跃为名山胜水，成为中国旅游强市?除党政重视、政府主导外，还有一个非常显明的特点，就是他们都有一个能人旅游局长，一个敬业的旅游局领导班子和一支特殊能战斗的旅游事业骨干队伍，这个阅历不行忽视，要把我市旅游产业做大做强，就肯定要把旅游产业骨干队伍建好建强。 这次考察工作得到了市委、市政府领导的高度重视和支持。市人大副主任*、副市长*亲自参与了考察。随团参与考察的还有市政协副主席*、*、*及市各民主党派、工商联负责人，市旅游产业相关部门负责人，部分区县政府和政协负责人。 旅游产业发展环境进一步优化考察报告第2篇 为进一步推动创建中国优秀旅游城市工作，市人大常委会
24、副主任单大年率由市人大民宗侨外委员会、市人大城建环保委员会、市旅游局有关人员组成的旅游工作考察组，于200x年5月10日至19日先后对南京、无锡、苏州、上海、杭州五市创优工作及旅游业发展状况进行了考察。考察组通过与五市人大、旅游主管部门座谈、实地考察、查阅创优及旅游业发展有关文件等形式，取得了第一手资料。现将考察状况报告如下： 一.华东五市旅游业发展基本状况 1998年10月，南京、无锡、苏州、上海、杭州作为54家全国第一批申报创建中国优秀旅游城市之列的城市，经国家旅游局考核、检查、验收，均被授予中国优秀旅游城市称号，且在考核得分上位居全国前列。 近几年来，华东五市先后确定了大旅游发展战略，坚
25、持政府主导型旅游业发展思路，在旅游产业定位、旅游规划、资源开发、市场管理、市场促销等方面摸索出一些可借鉴的阅历。 （一）在产业定位上确立了发展大旅游的思想 南京市的旅游产业定位于第三产业的支柱产业；无锡市则定位为新的经济增长点，第三产业中的重点支柱产业；苏州市定位是国民经济的重点支柱产业；上海市定位是第三产业重点发展产业、国民经济新的增长点；杭州市定位是国民经济的支柱产业。同时，各市在城市定位上，突出了旅游产业的重要地位：南京市是六朝古都、十朝都会，着名的风景旅游城市；无锡市是重要的经济中心城市，区域性交通枢纽，着名的旅游胜地；苏州市是中国着名的历史文化名城和旅游城市；杭州市是着名的风景旅游城
26、市；上海市是西太平洋沿岸国际旅游中心城市。 （二）在城市规划上体现了大旅游的发展思路 华东五市坚持城市规划与大旅游发展规划相结合的原则，在综合考虑城市规划中充分体现大旅游发展规划因素，以爱护旅游自然资源和人文景观。南京市政府成立的市旅游指导委员会下设旅游规划委员会。该委定期会同计委、规划等部门对旅游项目论证审批；上海市形成了旅委与计委、规划部门集中审定表决旅游改扩建项目的议事制度；苏州市在旅游立法中明确规定：新建、扩建、改建旅游项目应当经旅游行政主管部门依据旅游发展规划审核同意后，再向有关部门申请立项。县级市、区的旅游建设项目应当报苏州市旅游行政主管部门备案。同时，苏州市政府在建设发展中，为爱
27、护苏州古城及古典园林风貌，作出保留旧城区、建设新区和工业园区的确定，使苏州古城、古典园林这一宝贵的历史文化遗产得到了充分爱护，使苏州旅游走上了可持续发展的道路。杭州市政府也明确提出：旅游资源的开发和利用应当坚持统一规划、依法开发、体现特色、合理利用、科学爱护的原则，符合旅游业发展规划和城市总体规划。 （三）在市场管理上实施了依法综合治理的措施 华东五市认为建立规范、有序的旅游市场秩序，是保证旅游业健康发展的重要手段。为此、他们均采纳联合公安、工商、市容等部门综合执法等形式，大力整治旅游市场秩序，并取得明显成效。南京市旅游指导委员会下设旅游管理委员会，其职能就是负责协调公安、工商、市容等部门，联
28、合对旅游市场违规、违法行为进行综合治理；无锡市政府针对日趋升温的一日游市场，特地颁布了无锡一日游公告，并责成各景区（点）工商行政管理部门等对景区点及周边环境进行严格管理，依法整治；杭州市建立一日游经营活动专项审批制度，有力地维护了当地旅游市场秩序。 旅游产业发展环境进一步优化考察报告第3篇 为抢抓交通区位改善带来的机遇，推动我县旅游产业持续健康发展，今年4月至5月，县人大常委会组织调研组对我县旅游产业进行了专题调研。先后听取了县旅游局的状况汇报，组织旅游企业及重点乡镇座谈，深化各重点景区和在建旅游项目调研。调研组认为，我县旅游产业经过十余年的集中打造，现已初具规模，具备加快发展的基础条件，但要
29、抓住旅游产业发展的历史性机遇，我县还任重道远，发展定位还应进一步明晰，发展战略还应进一步深化，发展措施还需进一步强化。现将调研状况报告如下： 一、我县旅游产业已初具规模 石柱旅游自1999年启动至今，现已基本形成了以黄水为龙头的生态旅游产品体系，特色旅游产业正在逐步形成。 一是旅游资源深化挖掘，旅游景区持续打造。围绕体现绿色生态、土家风情、历史文化三大特色，突出原始性、独特性和垄断性三大特征，县委政府组织县级相关部门和有关乡镇全力开展了旅游资源挖掘、爱护和包装工作，现已挖掘形成旅游单体资源168个。代表性的旅游资源有：黄水国家森林公园、千野草场、西沱古镇、中国一号水杉母树、河嘴银杏堂、巴盐古道
30、、藤子沟水库、六塘龙骨寨、百里土家民族长廊及生态景观走廊等。同时，持续开展旅游景区打造工作。目前，已建设相对成熟并向游客开放的景区有5个，分别是：AA级景区毕兹卡绿宫、黄水药用植物园、千野草场、油草河和三教寺秦良玉陵园。正在开发建设的景区5个，分别是：太阳湖国际旅游度假区、月亮湖民俗文化旅游区、河嘴银杏堂、悦崃枫香坪和西沱古镇。 二是配套设施逐步完善。完善了部分景区间的连接道路和景区内的旅游道路，忠石高速马路建成通车，已开工建设渝利铁路和即将开工建设丰石高速马路;重点景区基本实现了通水、通电、通气、通讯无盲区;旅游服务业初步形成，现有2家旅游开发公司，1家旅行社和2家旅游门市部，旅游接待宾馆2
31、00多家，开发了莼羹、连苔、野生菌宴和土家汤锅等土家特色菜系，旅游商品生产企业10多家，歌舞消遣场所19家，部分满意了游客在吃、住、行、游、购、娱等方面不同层次、不同种类的需求。 三是旅游规划和营销初显成效。编制完成了石柱县旅游业发展总体规划、黄水国家森林公园总体规划、大风堡自然爱护区总体规划、黄水风景名胜区总体规划，以及西沱古镇、千野草场、黄水月亮湖环湖旅游、太阳湖国际生态旅游度假区、黄水区域旅游发展、鱼池岩口、冷水现代农业观光等十二个单项规划。加大旅游营销力度，以黄水林海为核心的黄水国家森林公园和以西沱云梯街为核心的西沱古镇成为巴渝新十二景。西沱古镇胜利入选全国首批十大历史文化名镇。大风堡
32、自然爱护区和千野草场分别被评为重庆最美的森林和重庆最美的草地。还胜利举办了森林旅游节、辣椒文化节等节会活动。绿色石柱.休闲夏都已初步形成品牌效应，具有肯定的市场影响力。2008年接待游客45万人次，旅游收入1.2亿元。 四是旅游招商有较大突破。胜利引进了由甲、浦辉、九福照、康居、康庄物业、龙唐等公司，协议引进资金20余亿元，开工建设了黄水月亮湖民俗文化旅游、太阳湖国际生态休闲度假旅游区、枫香坪土家民俗文化和土司历史文化旅游项目、黄水季佳度假酒店、黄水休闲度假花园、西沱古镇爱护和旅游综合开发等项目，重点景区景点的深度建设开发起先起步。 二、我县旅游产业发展还任重道远 客观分析我县旅游产业发展的现
33、状和面临的形势，可以说机遇和挑战并存，困难和希望同在，须要我们有备无患、克难攻坚，抢抓机遇、乘势而上。 (一)我县旅游产业迎来了加快发展的历史机遇 1.交通区位的改善将吸引游客大量涌入。随着石忠高速马路的建成通车，重庆至石柱的时空距离由4个多小时缩短至2小时，重庆主城及周边区县到石柱变得更为便利，今年夏季到我县出游的旅客有可能出现 井喷。同时，随着渝利铁路开工建设和石丰高速马路即将开工，四高一铁一水的大交通体系将渐渐形成，渝利铁路建成后重庆至石柱的车程将进一步缩短至 1个小时，石柱将由重庆东部的边陲小镇变为1小时圈内的后花园，成为重庆至华中、华东大通道上的重要节点，为我县旅游业的发展壮大供应了
34、极为便利的交通条件。 2.扩大内需的举措将促进旅游项目集中进驻。为主动应对国际金融风暴，国家投入大量资金启动内需、提振经济。长期存在的项目找资金变为现在的资金找项目，不少资金等着项目下锅，不少旅游项目争相入驻石柱，太阳湖、月亮湖、云梯街等旅游资源都胜利引进开发业主。今年以来，我县旅游项目集中大规模建设，旅游景区开独创显提速，全县旅游招商和景区开发出现多年少有的乐观形势。 3.实体经济的萧条将带来以旅游为主的服务业的相对旺盛。随着金融危机下大量外向型企业的倒闭关停，国内实体经济出现产能过剩，由国家引导和市场推动的产业结构调整升级正在全国范围内渐次绽开。旅游产业具有关联度高、带动性强、资源消耗少、
35、市场需求大、劳动密集等特点，必将成为产业结构调整期间国家重点扶持产业，我县可以充分利用丰富的旅游资源，抢抓机遇，大力发展旅游产业。 4.居家模式和旅游模式的转变为我县旅游产业发展供应了新的机遇。随着我国经济的发展，广阔人民群众将更多地追求高品质生活，将更多的时间和金钱用于休闲消遣，用于精神享受，旅游将成为人民群众精神消费的主要形式之一。在此背景下，人们的居家模式和旅游模式正悄然发生转变，这为我县旅游产业的发展供应了新的机遇。一是居家模式转变的机遇：黄水已成为外地客户购房居家的重要目的地。现在，有肯定经济条件的人已不满意于一年四季居住在同一个地方，追求的是更加舒适的居家环境，在不同的气候条件下居
36、住在不同的地方，同时拥有两地甚至三地的住房。以主城为主的具有肯定购买力、又想躲避夏季酷热的客户，看中了黄水的气候条件和空气质量，大量涌入团购、团建房屋，作为他们避暑消夏的其次个家。据不完全统计，在黄水购买或修建房屋的外地客户现已达到了100余家，这将成为推动石柱休闲旅游消费的重要力气。二是旅游模式转变的机遇：石柱将成为更多更大群体的旅游目的地。人们旅游出行已由以前单纯的观光游，逐步转变为休闲度假游。我县绿色石柱.休闲夏都的旅游定位正好符合这一旅游模式，将吸引更多的旅游人群到石柱休闲度假。 (二)我县旅游产业发展还面临不少制约因素 1.资源包装力度不够，吸引力不强。我县旅游单体资源虽然达到了16
37、8个，但散、小、弱现象突出，不精、不特、不集中，包装打造的力度不够，基本处于没有开发或者低层次、低水平开发状态，旅游产品不新、新品不精、精品不强，与周边区县的旅游产品相比尚缺乏竞争力，对游客的吸引力不强。 2.旅游规划滞后，开发随意性较大。目前，全县旅游产业发展没有一个超前限制性开发建设的规划，没有形成长期的、相对稳定的旅游开发思路。由于规划不详，开发建设的项目由业主做规划，开发建设随意性较大，整体发展的思路不明。少数开发项目以牺牲生态为代价，以搞房地产为目的，不利于绿色生态环保旅游业的做大做强和可持续发展。 3.旅游投入不足，接待实力有限。初步统计，从1999年到2008年近10年，全县干脆
38、投入旅游产业的资金不足1亿元，景区景点规划、产品开发推介促销投入仅为3150万元，旅游景区、景点的开发建设严峻滞后，缺乏可看、可游、可娱的项目和能留住游客的旅游产品。旅游交通建设滞后，交通路网整体等级偏低，坡陡、路况差，没有形成水、陆、空立体交通体系和良好的景区间旅游交通环线。景区供电、供水、供气工程建设滞后，黄水景区停电、停水、停气或供水不足时有发生。景区宾馆饭店建设不足，档次不高，接待实力非常有限。 4.旅游氛围不浓，旅游文化的开发和挖掘缺乏深度。对旅游文化的开发挖掘相识不足，重视不够。未对土家民俗风情和秦良玉历史文化进行深度挖掘、策划和包装打造，全县旅游文化发展基础薄弱，无专业文化研发机
39、构和特地的创作表演团体，文化建设与旅游开发结合不够，不能让游客感受到浓郁的土家地方特色文化。2008年夏一旅行团到黄水旅游，游客提出要欣赏土家民俗风情、土家吊脚楼、土家寨子、土家服饰等，随团导游无法满意，游客原定在黄水游玩三天，结果在宾馆打了一天牌就扫兴而归。 5.管理体制不顺，旅游专业管理队伍力气薄弱。旅游行业管理机构弱小，县旅游局作为全县旅游资源爱护、开发及经营的行业管理机构，机关编制15人，目前上岗12人，与相邻区县比人员太少。旅游企业数量少、实力弱。目前全县旅游开发企业9家，其中县内4家，招商引入5家，多数旅游开发企业实力不强、资金缺乏，旅游开发项目进度缓慢、档次不高，旅游产业发展缺乏
40、龙头企业助推。同时，全县尚未形成旅游兴县的整体思路，大旅游的发展格局和机制没有形成。部门、乡镇各自为政的现象仍旧存在，旅游行政部门难以统筹协调，难以形成全县旅游资源优化整合、经营管理和对外营销的整体合力。 三、加快我县旅游产业发展的建议 (一)发展定位应进一步明晰：围绕绿色石柱.休闲夏都的总体定位，立足重庆打造两地两心(避暑胜地、民俗文化基地、疗养中心和会展中心) 我县现已形成的绿色石柱.休闲夏都的旅游总体定位，符合我县旅游资源观光性不足、休闲性较强的特点，顺应当前旅游行业发展的大势，具有肯定的市场吸引力。但是，仅仅有休闲夏都的概念还远远不够，必需进一步挖掘和丰富休闲夏都的内涵，打造和充溢休闲
41、夏都的支撑平台。建议通过立足重庆打造两地两心来给予休闲夏都详细实在的内容。 1.立足气候优势打造避暑胜地：将黄水打造成重庆的承德。重庆是全国出名的三大火炉之一，高温酷暑是其夏季典型的气候特征，如何避暑消夏是广阔市民每年面对的一大难题，或者舍近求远到北方的承德、北戴河，西部的峨嵋、青城山等地，路途遥远、开支大;或者就近到市内的四面山、仙女山等地，但仍需忍受高温熬煎。避暑成为重庆人旅游休闲的重要选择，具有浩大的市场需求和良好的发展前景，而重庆至今没有建成一处成规模的避暑场所，这为我县打造避暑胜地供应了机遇，黄水在这方面具有较为明显的优势。一是气候优势。黄水镇最高海拔1934米，最低海拔950米，平
42、均海拔1551米，政府驻地海拔1560米，年平均气温11左右，夏季最高温度只有27，比四面山和仙女山都更为凉快，是重庆少有的具有明显高原气候的地区。二是地形优势。黄水虽然海拔较高，但与四面山、仙女山等地相比，其地势平坦、视野开阔，适于游客游玩。三是接待优势。黄水镇是全市百强镇之一，已经具有较为完善的基础设施，具备肯定的接待实力。只要我们努力争取和全力打造，黄水完全有可能成为重庆的承德。 2.立足生态优势打造疗养中心：将黄水打造成重庆的北戴河。休闲夏都的其次个内涵可定位为疗养中心。在避暑休闲的基础上，充分发挥黄水的生态优势，再辅以相应的医疗设施，完全可以将其打造为重庆的疗养中心。黄水的生态优势体
43、现在：一是绿化好，森林覆盖率达到78%，是国家级森林公园，空气中富氧离子含量丰富;二是污染少，没有工业企业，也较少农业面源污染;三是绿色食品和绿色药品丰富，以莼菜、野生菌为主的绿色食品和以黄连为主的绿色药品全国著名，具有明显的保健功能。假如我们再建几所设施齐全的医疗机构，完全可以吸引重庆市甚至周边省市的老年人、干部职工和其他群体到黄水一边避暑，一边疗养，成为重庆的北戴河。 3.立足环境优势打造重庆夏季的会展中心：将黄水打造成重庆的博鳌。休闲夏都的第三个内涵可定位为夏季会展中心，这主要还是基于重庆主城夏季的酷热和石柱黄水夏季的凉快。一方面，重庆主城夏季过热，不宜开会培训，须要就近找寻新的会展培训
44、场所。另一方面，石柱黄水具有在夏季承办会议的凉快的气候、开阔的地形以及便捷的交通，宜人的环境能有效提高培训和会议的效果，在很好地传授学问、部署工作的同时，可以让与会人员(参学人员)愉悦身心，消退疲惫，一举多得。海南的博鳌也是一个小镇，因为承办亚洲论坛而誉满全球，我们可以仔细借鉴学习。 4.立足文化优势打造重庆的民俗文化基地：将石柱打造成重庆的丽江。仅仅有避暑、疗养和会展功能，还不足以支撑起整个休闲夏都，还应给予其必要的文化内涵和人文底蕴，让游客得到充分的文化体验和精神享受。我县可供挖掘的民俗文化较多，啰儿调(太阳出来喜洋洋)、秦良玉、苦文化、巴盐古道等民俗在重庆具有独特性，有条件打造重庆的民俗
45、文化基地。且我县在某些方面和云南丽江类似，比如，丽江有茶马古道，我县有巴盐古道(川盐销楚大通道，我县起于西沱经鱼池至冷水，被有关专家称为我国第五条古道);丽江有丽江古城，我县有西沱云梯街以及与丽江有异曲同工之妙的南宾镇;丽江有东巴文化，我县则集土家文化、巴文化和苦文化于一体，深化挖掘可形成丰富内涵;丽江给游客的感觉是安静、休闲和复古，我县给游客的感觉也与其类似，我们应有信念把石柱打造为重庆的丽江。 (二)发展战略应进一步提升：争取把石柱旅游由石柱战略提升为重庆战略 据了解，全国旅游大省云南发展旅游产业的一条胜利阅历是，在一个阶段集全省之力，大手笔、高投入、高品质集中打造一个景点，努力使之成为世
46、界品牌。他们在完成大理景区打造后，集中打造了丽江，丽江胜利推出后，他们现在又在集中打造腾冲。我们可以从他们的阅历中得到有益启示，争取由市上来打造石柱旅游。县委县政府和相关职能部门可多向市委市政府和市级部门汇报，假如石柱旅游两地两心的定位得到了市上的认可和支持，那么石柱特殊是黄水将成为重庆重点打造的旅游目的地，石柱旅游就由本县的事变成了市上的事，石柱发展旅游产业就由本县的战略上升为重庆的战略，石柱旅游的规划、投入就可由本县负责转变为市县共同负责，其规划的高度、投入的力度、建设的速度都将是本县自己发展所无法比拟的。 (三)发展措施应进一步强化 1.规划围绕定位完善。细心策划，科学规划，围绕两地两心
47、的战略定位完善规划，分别形成避暑、疗养、会展和民俗文化四个规划，汇总形成休闲夏都的总体规划。在总体规划的指导下，编制出主要景区景点单体发展规划，确定分步建设开发时间和行事历，严格责任考核，确保项目开发建设上档次、有特色。 2.项目围绕定位争取。围绕休闲夏都的总体定位和两地两心的详细定位，选择有实力的业主，实施符合定位的项目。在坚持政府主导、市场引导、公司运作、统一规划、合理开发的大原则下，由目前旅游招商引资一条腿走路转变为招商引资与政府投入相结合的两条腿走路，由目前的县一级政府抓转变为市县两级政府抓。争取市委市政府、市级部门和其他区县到我县建度假别墅、疗养基地、培训中心，发动方方面面的力气共同
48、投入两地两心建设。县上还可以通过组建国有旅游投资公司，搭建融资开发、招商平台，打造基础设施，改善招商环境，为入驻项目供应优质服务。 3.景区围绕定位打造。围绕两地两心的旅游定位，根据既相互交融，又适当分区的原则，合理布局景区景点和配套设施，充分满意各方面人群避暑、疗养、会展和观光等不同需求。以黄水为主，鱼池和冷水为辅引进和建设避暑度假别墅群，同时在三个场镇加大旅游宾馆建设力度，满意游客避暑须要。以黄水为主，鱼池岩口为辅，引进建设各种规格的疗养院，满意不同层次人群疗养的需求。以黄水为主引进建设培训和会议设施。以西沱云梯街为起点，由巴盐古道，经鱼池、悦崃、黄水至冷水，再到石柱，沿线充分展示民俗风情，充分体现民俗文化特色。