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1、敬老院及散居五保供养工作方案3篇 敬老院及散居五保供给工作方案第1篇 一、指导思想 为落实市政府五保供给工作会议精神，坚固树立以人为本、平安发展的理念，以敬老院及散居五保供给平安管理年为主题，强化敬老院及散居五保平安管理各项工作措施，主动探究和创新监管方法，着力提升敬老院及散居五保平安工作基础，进一步完善工作长效机制，实现全区敬老院及散居五保平安管理工作形势稳定，全力促进全区民政事业的健康发展。 二、总体目标 通过深化开展敬老院及散居五保平安管理活动，进一步加强平安管理意识、体制机制、管理本事、管理效能和平安管理队伍等五项建设，达到九平安：即设施平安、用电平安、用水平安、药品平安、食品平安、卫
2、生平安、交通平安、行为平安、住宿平安，最终实现责任事故零目标，确保全区敬老院及散居五保平安管理形势持续稳定。 三、主要任务 （一）明确责任，建立机制 一是仔细实行通知精神。进一步明确敬老院及散居五保平安管理的责任主体是各乡镇人民政府，各乡镇要坚持五保对象平安工作主要领导亲自抓，分管领导详细抓，社会事务办主任、敬老院院长（常务副院长）落实详细职责。建立健全各级各层职能职责，各司其职，各负其责。 二是加强敬老院及散居五保平安工作责任制考核。由乡镇与区民政局签订平安工作管理责任书；各敬老院与乡镇签订平安工作管理责任书；各村与乡镇签订散居五保平安管理责任书。严格对敬老院及散居五保平安管理工作状况进行考
3、核，将平安管理工作实绩作为年度考核的重要依据。 （二）完善制度，确保落实 一是要有紧急处置预案。各乡镇要按市区敬老院平安事故处理应急预案文件要求，建立完善敬老院及散居五保平安事故处理应急预案。预案应包括领导机构及职责、平安事故责任及处理程序等。 二是要健全平安管理制度。各乡镇要按市区敬老院平安管理制度文件要求，建立敬老院及散居五保平安管理制度。制度应包括院内、室内、消防、食品、疾病、用电、锅炉运用平安管理等。 三是要明确岗位平安管理职责。各乡镇依据实际，设置门卫、院内、室内、消防、食品、疾病、用电、锅炉运用等各平安岗位，岗位、职责明确到人，确保层层抓落实。 四是要落实散居五保供给三项制度。各乡
4、镇必需克服重集中供给、轻分散供给的倾向。在今年内，各乡镇务必建立健全三项制度，即：五保对象年审制度、巡察走访制度、包保责任制和监护制度。特殊是每个五保对象要落实1个包保责任人或1个监护人（无独立民事行为实力的五保对象落实监护人），各乡镇要建立五保对象包保责任人、监护人台卡，明确责任，动态管理，切实维护散居五保对象合法权益，确保不发生任何平安责任事故。 （三）搞好排查，杜绝隐患 一是抓好平安宣扬教化。各乡镇要以平安管理年活动为契机，主动组织敬老院集中供给人员开展各项平安教化活动，搞好平安应急演练；对散居五保对象落实防高温、防雷击、防水淹、防火、防盗、防跌、防丢失、防食物中毒、防流感、防传染等十防
5、措施。 二是落实敬老院三设置要求。即在敬老院内重点部位按要求设置灭火器、设置平安通道、设置应急照明灯。 三是拉网排查杜绝平安隐患。各乡镇要在6月底以前组织人员对本乡镇敬老院及散居五保对象住房进行一次拉网式平安排查，并做好排查记录，落实整改措施。敬老院要实现三杜绝：即杜绝用电用火（吸烟）平安隐患、杜绝饮食卫生平安隐患、杜绝老人外出平安隐患。区民政局在7月份会同消防、安监等部门对全区敬老院进行专项平安检查。 （四）建好队伍，抓好培训 一是抓好敬老院院长、常务副院长队伍建设和培训。各乡镇要多渠道、宽视野的选拔人才，将政治素养好、有爱心、有热心、有耐性、敢于负责、擅长管理、乐于奉献的同志选任到敬老院院
6、长的岗位。同时，区民政局将在区福利服务中心、西眉敬老院建立敬老院院长培训基地，拟于8-9月份对全区敬老院院长、常务副院进步行一轮培训，并将建立培训的长效机制。 二是抓好敬老院平安管理队伍建设和培训。各乡镇要结合实际合理设置平安管理岗位，并将责任明确到人。同时加强平安岗位工作人员平安管理意识、管理本事、管理效能及应急实力等方面的培训，一年每个岗位不低于两次的平安演练。 四、实施步骤 （一）宣扬学习阶段（6月1日-15日）。各乡镇仔细组织学习市局通知精神，提高思想相识，营造开展平安管理年活动良好氛围。 （二）方案制定阶段（6月15日-6月30日）。各乡镇根据平安管理年活动目标，结合实际开展调研，查
7、找工作中存在的不足和薄弱环节，以六个一工作为载体，制定工作方案。 （三）全面推动阶段（7月1日-8月31日）。各乡镇落实敬老院平安主体责任和监管责任，要集中人力、物力，对各敬老院进行摸底调查，根据目标要求全力推动敬老院平安管理工作，确保工作实效，接着坚决防范和遏制重特大事故，并逐步建立健全各项制度，探究建立平安管理工作的长效机制。 （四）整改提高阶段（9月1日-11月30日）。各乡镇要将在开展敬老院平安管理工作中存在的详细问题刚好向当地党委、政府主要领导汇报，结合实际探讨制定整改工作工作方案，并从解决瓶颈性问题着手，按安排、按步骤，扎实推动，务求取得实效。 （五）检查总结阶段（12月1日-20
8、22年1月15日）。各乡镇社会事务办要对活动开展状况进行全面、细致的分析总结，区民政局对在此次活动中探究出好的阅历、做法要树立典型在全区主动推广应用，更好地巩固敬老院平安管理年活动成果。同时区民政局将组织检查组对各乡镇开展敬老院平安管理年活动状况进行检查。检查量化打分的方式。检查结果将由区政府通报，得分最终一名，要向区民政局提交整改报告。 五、工作要求 （一）提高相识，加强领导。为加强对本敬老院平安管理年活动的领导，我局成立由局长任组长，分管领导担当副组长，相关业务股（室）长为成员的领导小组（名单及职能职责见遂安民政202265号文件）。同时，各乡镇也要成立相应工作机构并明确职责。 （二）明确
9、分工，落实责任。各乡镇要结合实际，依据活动的总体目标和活动内容，根据职责进行分工，把敬老院平安管理年的每一项工作内容分解下达，明确职责，不留死角，充分调动主动性，分阶段、分目标把工作任务落到实处。 （三）大力宣扬，接受监督。要大力宣扬、激励民政系统干部职工和基层群众参加到敬老院平安管理年的各项活动中来，公布举报电话，进一步健全完善平安管理举报制度，接受并仔细处理相关举报，自觉接受广阔人民群众和社会力气对敬老院平安管理管理工作的监督。 （四）全面总结，刚好反馈。各乡镇要刚好总结上报深化开展敬老院平安管理年活动中好的做法和发觉的问题，各阶段的小结材料须于每阶段工作结束后5天之内上报，全年工作总结须
10、在2022年12月30日前上报区民政局，以便汇总上报市民政局。 敬老院及散居五保供给工作方案第2篇 为了维护农村五保对象的合法权益，进一步落实五保供给政策，根据农村五保供给工作条例有关规定，经协商，订立本协议，详细条款如下： 一、敬老院的义务 1、敬老院要保证被供给人吃饱、穿暖，保证被供给人一年四季需用的衣服、被褥,并赐予肯定的零花钱等。 2、敬老院要保证被供给人住房平安，室内有必要的生活用具。 3、敬老院及其负责人不得卑视、虐待和遗弃被供给人。否则由此造成的后果，要追究敬老院负责人和相关人员的法律责任。 4、敬老院除担当被供给人的物质须要外，还应竭力从精神上关怀他们，要做到平常有照看、节口有
11、慰问，并发动社会力气为他们做好事、送暖和，尽力改善他们的文化生活。 5、被供给人去世后，镇敬老院要妥当处理好后事。 二、被供给人及其所在村委会的义务 1、被供给人必需模范遵守国家的法律、政策；合理的保障本人的合法权益。 2、被供给人在享受五保待遇的基础上，做一些力所能及有益于社会的事情，搞好团结互助。 3、被供给人起先进院时要携带区医院的体检健康证明，进院后要听从院长的领导，遵守院内规章制度，对不听从院长的领导或严峻违反院内规章制度的被供给人由其原所在村委会领回并办理退院手续。 4、被供给人在被供给期间得病需到医院治疗的，经敬老院院长同意后，可外出治疗，治疗、护理由敬老院和被供给人原所在村委会
12、支配处置。 5、五保对象入院后，其全部土地收益归五保户个人全部，所在村委会帮助做好土地租赁、流转，土地收益存入五保对象个人存折或由五保供给服务机构代为存储，以备五保对象患大病等其他特别事项支出。 三、乡镇人民政府系履行本协议的监督机关，并负责协调和处理各方存在的问题。 四、本协议经当事双方签字盖章后生效。 敬老院及散居五保供给工作方案第3篇 同志们： 今日，我们在这里召开全县农村五保供给改革工作会议，旨在实行国务院新颁布的农村五保供给工作条例，支配部署全县农村五保供给改革工作，从根本上提升农村五保户的供给水平和质量，加快构建和谐社会进程。刚才，我们参观了乾佑镇马房子村的五保供给改革模式，这种对
13、散居五保户实行亲戚领养、邻居代养、社会帮养的做法，体现了以人为本、为民解困的民政工作宗旨，是建设社会主义新农村的根本要求，为我县农村五保供给创出了一条具有时代特色的新路子，符合县情实际，值得全县学习推广。下面，我就全县农村五保供给改革讲三点看法： 一、统一思想，提高相识，切实增加农村五保供给改革的使命感和责任感 实行五保供给改革是建设社会主义新农村的重要内容，也是促进乡风文明的详细体现。从整体上讲，建设社会主义新农村离不开乡风文明和家家户户的和谐，把对弱势群体的关爱融入构建和谐社会之中，更能体现社会主义制度优越性，加快推动农村社会救助体系建设步伐。从我县目前农村五保供给的现状看，改革由政府包揽
14、、村组干部干脆管理的传统供给模式势在必行。全县现有五保户1405户1632人，年龄最小的3岁，最大的94岁，80的年龄都在60岁以上。现有敬老院9所，建成五保敬老示范村5个，集中供给98人，仅占五保户总数的6，分散供给1534人占94。农村税费改革后，五保供给由原来的村组筹集，变为由政府大包大揽，每人每年享受300元低保金和360元生活补贴（转移支付资金），口粮、衣被由民政部门按期供应，尽管能够保障基本生活，但是这种由村组干部一杆子插究竟的管理模式，已很不适应新形势下以人为本的科学发展观要求。特殊是五保户的生活差距也越拉越大，与正常人的生活条件和生活质量形成很大的反差。主要表现在三个方面：一是
15、生存居住环境差。除少数五保户居住在人口较集中的川道，70均居住在山沟的单庄独户，居住分散而偏远，村组干部照管难，而且五保户住房条件普遍较差，70居住的是危房，甚至个别五保户根本无房住。逢上汛期和冬季，村组干部分头照看，费时费劲，难以解决根本问题。二是生活自理实力差。五保户人员既无子女，又无直系亲属，无依无靠，大部分年龄都在60岁以上，而且多数为低智，生活不能自理，长期以来的生活全部依靠于村组照看和国家救济，形成有钱不会花，有粮做不熟，事事到处须要干部操劳，生活质量更谈不上，生活状况令人担忧。三是集中供给入院率低。由于现有敬老院基础设施不完善，管理制度不健全，管理人员酬劳难落实，使一些五保户不能
16、进入敬老院，这样以来，他们的生活问题就难以从根本上解决。这些问题的存在，势必影响社会主义新农村建设步伐，影响全面构建和谐社会的进程。因此，各级各部门要站在为人民群众服务、为最须要帮助的困难群众服务、为改革发展创建稳定大局服务的高度，充分相识改革农村五保供给的重要性，将此项工作作为建设社会主义新农村的一项重要任务，以身怀爱民之心，恪守为民之责，倾注亲民之情，办实惜民之事的思想境界，增加责任感和使命感，为改善农村五保户的生活现状不遗余力，尽职尽责。 二、主动探究，大胆创新，建立更加适合我县实际的农村五保供给新机制 随着农村经济社会发展，我县实行以散养为主、乡镇敬老院和五保示范村集中供给为辅的五保供
17、给形式，已慢慢不适应新的形势，必需加大改革力度，切实建立符合我县实际的五保供给新机制。 （一）改革集中供给，创新供给机制。各乡镇、有关部门要切实负起责任，对现有乡镇敬老院进行一次清理整顿，优化整合敬老院资源，该合并的合并，该撤销的撤销，该改造的改造，加强敬老院管理，提高工作水平，扩大社会效益。今后，要以村、组为单位，实行村组办、跨村联办和社会帮办的形式，大力建设五保供给集中点这种新型供给机制，重点解决散居五保户集中供给问题，一律不再新建乡镇敬老院和五保示范村。今年，要完成红岩寺、曹坪、凤凰镇3个集中点建设，再通过5年的努力，力争全县村村建起五保供给集中点，使我县五保供给工作整体再上一个新台阶。
18、 （二）变更村组散养，实行人性化供给。实行五保户领养、代养、帮养是现阶段五保供给的新课题，各乡镇的详细状况不一，应区分两种状况来落实领、代养责任人。一是生活尚能自理的五保户。可短暂不落实干脆领、代养人，由村民小组负责五保户的吃、穿、住、医、葬，村民委员会与村民小组签定供给协议书，待五保户丢失生活自理实力后，重新落实领、代养人。二是生活不能自理的五保户。有亲戚的实行亲戚领养，对无任何亲戚关系的实行邻居代养和社会帮养。领养人、代养人与五保户签订供给协议书，村委会监证。领养人、代养人把五保户融入家庭的一员，建立人性化的和谐亲情关系，使五保户与领、代养人和谐相处，共享家庭的暖和。 （三）严格工作要求，
19、把好九个环节。五保户实施领养、代养、帮养是一项施惠与人的德政工程，涉及面广，在详细操作过程中，要把握好九个环节：一是领养、代养人的素养要高。要选定思想觉悟较高、不怕苦不怕脏、对五保户有爱心和责任心的领养、代养人。二是要保证五保户的生活水平。领养、代养人必需把被领、代养人视为家庭成员，同住一个家，同吃一锅饭，同享一家人的生活水平。三是领养、代养人必需自觉自愿。要实行自愿领、代养行为，决不能施加任何外部作用力，防止产生不良效果。四是被领养、代养人必需乐意、同意（智力特殊低下的除外）。在实施领养、代养过程中，必需征得被领养、代养人同意，甚至乐意，真正让其内心喜爱，心甘情愿，才能深刻体现以人为本理念。
20、五是把好被领、代养人医病责任关。被领养、代养人治病由领、代养人负责照管，医疗费从新型农村合作医疗途径解决。六是被领养、代养人的死葬责任要明确。被领养、代养人死后安葬由村组干部搞好协调支配，领养、代养人担当费用。七是对领养、代养实行政策实惠。实行领养、代养五保户每年的生活补助费、低保金由领养、代养人管理支配，用于五保户生活支出。五保户死亡后，其自留地、房屋、林果等财产归领、代养人全部。一旦终止领、代养关系或领、代养人未履行职责，领、代养人就不再享受实惠政策。八是领养、代养协议要详细明晰。签定领养、代养协议时，必需明确领养、代养人的责任和村委会的监管责任，有条件的，可经公证机关予以公证。九是必需加
21、强对领养、代养人的监督。村委会要对资金开支和责任履行状况进行跟踪监督，主动协调解决领养、代养中存在的问题。 三、加强领导，细心组织，扎实推动农村五保供给体制改革 （一）统筹支配，分步实施。各乡镇各有关部门要根据县政府的统一部署，把这件关系农村改革的大事办细、办实、办好。此项工作分三个阶段进行，5月26日至5月30日为宣扬动员阶段，制定方案，广泛宣扬，赢得广阔干部的支持和群众的参加。6月1日至6月30日为组织实施阶段，工作重点是搞好调查摸底，落实领、代养人，签定协议书，建立档案。7月1日至7月30日为总结验收阶段，由县民政局组织验收，并就此项工作进行总结、评比、通报，保证全面完成任务。 （二）全
22、面排查，重新登记。依据国务院新颁布的农村五保供给工作条例关于五保户由县级人民政府民政部门审批的规定，要对全县全部五保户进行重新审核、批准、登记、发证，详细操作按民政局下发的文件执行。这里要强调的是，在审核登记中，必需严格执行条例规定的.条件，不得将不符合五保条件的村民纳入五保，原来已保但不符合条件的要坚决核销，已经死亡的要核销其原发的农村五保供应证书，更不能为套取财政转移支付资金而用假名虚报五保户数字。对符合五保条件原来漏保的村民，在这一次审核登记中要列入五保对象，并上报审批。各乡镇肯定要按规定的时间上报审批材料，绝不能延误审批时间而影响落实领养、代养工作进程。 （三）落实政策，规范管理。实行
23、五保户领养、代养、帮养，是农村救助体系的重要组成部分，要严格执行农村现阶段的各项政策，不得因此造成担心定因素或引起上访现象，保持社会稳定。在实施过程中要结合本地的实际，因人因地制宜，不搞一刀切。要做好领、代养人的思想工作，让他们从人性化的角度动身，自觉领养、代养。因为大部分领、代养人是亲戚和邻居，没有血缘关系，因此要本着宜领则领、宜代则代的原则，不能强安硬压。同时，要根据农村五保工作条例的规定，明确乡镇和村组干部的职责，防止出现撒手不管的现象。要充分发挥乡镇政府和村组干部的主导作用，上下协作，齐抓共管，形成合力，使五保户领养更加规范化和人性化。 （四）开展捐献，社会帮养。要建立社会力气帮助供给
24、农村五保户的长效机制，从今年起，每年要在全县范围内，广泛动员各级各部门和广阔干部职工，向农村五保户开展献爱心搞捐献活动，向五保户捐资捐物。所捐物资由县民政局收集并依据各乡镇五保户的实际状况，统筹支配，合理分发，为五保户供应充裕的物质生活保障。 （五）加强领导，务求实效。为了确保五保户领、代养工作顺当实施，取得实效，县委、县政府将此项工作纳入督查督办内容。民政部门要抽调干部深化基层检查指导，发觉问题刚好解决。各相关部门要紧密协作，根据各自的职责，搞好协调服务。各乡镇政府要高度重视，细心组织，扎实支配，主要领导和分管领导要亲自抓，亲自协调解决工作中存在的问题，并抽调有肯定农村工作阅历的干部包村包户
25、，分解任务，夯实责任，确保工作顺当实施，任务按期完成。 同志们，实行农村五保供给改革是涉及农村经济社会稳定的一件大事，任务艰难，意义重大，我们要认清形势，统一思想，端正看法，扎实工作，把这件大事抓紧、抓实、抓出成效来，努力把我县农村五保供给工作提高到一个新的水平，为构建和谐社会和建设社会主义新农村作出更大的贡献！ 感谢大家！ 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页