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1、纪委对农村土地信访问题调研报告 纪委对农村土地信访问题的调研报告 近年来，由于土地问题引发的群众上访，成为各地影 响社会稳定、和谐的主要因素，为实行切实可行的对策，及 时化解冲突，我们成立调研组对此问题进行了深化调研。现 将状况报告如下： 一、农村土地信访问题的主要表现 因基础设施建设占地补偿款安排、土地开发整理占地 导致土地不均引发纠纷。20xx年，我县该类纠纷引发集体访 36起，占土地集体访总虽的 30%如威乌高速马路建设占用 我县4个乡镇37个村的亩土地，群众在安排占地款和进行 土地调整时看法不一；20xx年部分乡镇因土地开发整理占用 土地，部分被占地群众对土地调整方案不认可。 村干部超
2、标准预留机动地、暗箱操作发包土地引发纠 纷。该类纠纷引发集体访 20起，占土地集体访总虽的 16、 6%村干部为化解村内不良债务或谋取利益，通过保留“责 任田”、多留“机动地”、非法收回农户承包地高价发包引 发纠纷。 因群众要求收回未到期的承包地和承包地到期不能按 时收回引发纠纷。该类纠纷引发集体访10起，占土地集体 访总虽的8、4% 一是前几年村委会发包出去的土地，承包 期限较长尚未到期，但群众认为原发包程序不规范，现要求 收回；二是我县在调整农业产业结构时，为激励发展大棚、 林果、桑园等而搭配的粮田，现群众要求收回；三是部分群 众原来种植“三高农业”作物所承包的土地，虽承包期限较 长，但大
3、多已变更原合同规定种植种类，群众要求收回；四 是前些年经村委会同意，群众自己投资开发的荒碱地，大多 没有书面合同，群众要求无偿收回但种植户以已有投入为由 拒不交出；五是承包地到期，但因承包户与村集体之间存在 债务关系等缘由拒不交出，而群众剧烈要求收回。 因土地权属不清、界线不明引发纠纷。该类纠纷引发 集体访12起，占土地集体访总虽的10%主要表现在村与村 之间因土地权属不清和村内队与队之间因界线不明引发的纠纷。明集乡南王参一村、二村存在争议地84、5亩，此地 1965年时边界清楚，权属明确，自11019年后，由于南二村 群众搞荒碱地开发，乂把争议地分给群众耕种，到 20xx年 南一村群众为浇灌
4、、排涝挖沟到争议地时遭到南二村村民的 阻拦，发生纠纷，南一村群众上访不止。 最终经调查组调查， 本着敬重历史、注意证据、维护稳定的原则，妥当处理。 因非农业户口人员、在校大中专学生、出嫁妇女要求 安排土地引发纠纷。该类纠纷引发集体访5起，占土地集体 访总虽的4、1%不少村前几年根据约定俗成的规则，每 3 至5年大规模调整一次土地时，将“买”成非农业户口的人 员、考上学的大中专学生、已出嫁的妇女的土地收回调整给 新增人口，该类人员现没有固定收入来源，要求安排土地, 但无地可调或虽能安排土地但多数群众不同意。 二、导致农村土地信访问题的主要缘由 国家土地政策落实不够到位。一是第一轮土地承包时， 国
5、家推行“两田制”，即实行“责任田”和“口粮田”两种 承包方式，其次轮土地承包时，起先对“两田制”进行清理 订正，但因部分村的“责任田”未到期，订正“两田制”不 彻底，持续至今，仍有少数村存在“两田制”，与现行的法 律法规产生冲突。二是近年来，我县没有严格执行新的土地 政策，刚好对调整农业产业结构搭配给农户的粮田和变更种 植作物种类的土地承包合同进行清理，导致土地严峻不均， 引发纠纷。三是村干部和部分基层工作人员对“增人不增地、 减人不减地”的土地政策相识不到位，擅自违法调整农户承 包地。四是我县其次轮土地承包政策贯彻不到位，很多村走 了过场，有的甚至闭门造车，与实际严峻脱节，致使我县在 土地承
6、包政策的详细执行中还存在一些问题。五是20xx、 20xx年我县组织的集中解决农村土地承包纠纷和规范完善 其次轮农村土地承包问题的措施方法，因个别基层班子较弱 的村没有落实到位。 农村土地承包缺乏必要监督。一是村干部不履行民主 议事程序擅自对外发包土地，一次性收取多年承包费，透亮 度低，损害本集体经济组织成员的利益；二是承包合同不规 范，条款不完善，给村民、村干部和承包者留下了冲突隐患； 三是果园、林地在承包经营期间因管理不善，出现擅自变更 土地用途的现象；四是合同履行过程中经常因村委会负责人 更换，新班子对老班子订立的合同不满足，否认原合同的法 律效力，私自变更合同条款或对标的物重新发包；五
7、是以倒 包土地为业的人员，承包村集体土地后，层层转包或一地多 包，从中非法渔利导致纠纷。 土地权属不清。因权属问题出现纠纷的土地有：一是 自六十年头初，始终由村集体经营管理的北凹地；二是从前 的荒碱地、坡地等；三是离村较远的荒碱地、揭荒地、插花 地等；四是群众耕种的国有土地；五是成方连片开发整理前 没有明确土地权属的土地。处理该类纠纷时，因存在土地详 查资料与实际种植现状不符、缺乏有力证据、土地登记确权 手续不完善等因素，处理难度较大。 占地赔偿不规范。近年来，因国家大型基础设施建设、 油田开发、经济园区项目建设等须要，占用了大虽农村集体 土地，因土地补偿标准低、 赔偿款到位不刚好、 安排不合
8、理、 失地群众得不到妥当安置等因素，引发了很多较大规模的上 访。 三、解决农村土地信访问题的对策及建议 加大对农村土地承包法的宣扬落实力度。一是要 充分利用各种舆论工具向广阔干部群众深化宣扬农村土地 承包、税费改革、合同管理等法律法规和政策，提高全民对 农村土地承包法的相识。在党校举办农村基层干部培训 班对村支部书记进行集中培训，或组织有关部门在全县范围 内开展一次农村土地承包法律法规巡回宣讲活动。二是循序 渐进，彻底整改，全面落实国家土地政策。严格把握农村 土地承包法和山东省实施方法的政策界限，主动稳妥 地做好规范和完善其次轮土地承包工作，彻底清除冲突隐 患，从根本上理顺农村土地承包关系。
9、切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村 财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难 度。乡镇党委政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定 的根原来抓，健全民主管理制度。选好村党支部和村委会成 员。要充分发扬民主、广泛听取群众看法，把党性强、德才 兼备和群众信任的同志选拔到村领导岗位上，对那些私心 重、群众看法大的村干部刚好调整和更换。乡镇党委、政府 要切实加强对村班子的领导和监督，一旦发觉干部有问题， 该教化的要刚好教化，该处理的要肃穆处理，决不能姑息迁 就。严格执行村务公开、财务公开政策，确保群众知情权、 监督权。要指导帮助各行政村依法选举产生村民代表，对农 村土地承包等村
10、级事务实行村民代表议决制度，履行民主程 序，规范土地承包行为。农村确需进行土地“小调整”的， 在做到“五公开”的基础上，经村民会议三分之二以上成员 或三分之二以上村民代表同意后，履行报批程序后方可实 施，对个别村干部不经批准擅自进行土地调整的，根据有关 规定肃穆处理。 严格落实农村合同乡镇监管制度。加强农村土地承包 和流转合同的管理，建立土地流转合同管理台账，做好土地 承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格 审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施， 防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实爱护当事人 的合法权益。 依法确权，妥当处理土地权属争议。对简单引发权属 纠纷
11、的土地，县政府组织有关部门成立工作组依法予以勘界 确权，明确土地权属，完善土地登记确权手续，彻底解决土 地权属争议。 严格依法行政。一是要求各部门、单位依法行政，不 制造新的问题，留有余患，刚好化解冲突，处理遗留问题。 二是对信访问题依法处理。应当解决的问题应刚好解决。对 一些无取闹，违反法律、法规的事务要严格依法处理，决不 姑息养奸，一味纵容。更不能为求得一时的安定， 不讲原则, 随意承诺和让步，纵容、包庇违法信访。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页