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1、对于加强“智慧工会”建设创新研究 关于加强才智工会建设的 创新 探讨 创新是工会永葆朝气和活力的源泉。改革开放特殊是中国工会十四大以来，浙江工会立足于改革先发地区、开放前沿阵地的省情，顺应历史和时代发展，适应经济关系和劳动关系的改变，坚持以创新求发展，解放思想，敢为人先，主动探究市场经济条件下才智工会工作新路子，取得了丰硕的实践创新成果，积累了丰富的创新阅历，为建设中国特色社会主义工会作出了主动的贡献。 一、工会实践 创新 的时代 要求 1 1 、 推动 工会理论 创新 的 必定 要求 。 新世纪新阶段，工会面临着大量新状况新问题，全国总工会带领全国各级工会坚持以理论创新推动工会体制创新和工作
2、创新，科学总结和提炼基层工会的丰富实践阅历，工会理论建设取得了重大进展，进一步明确了组织起来、切实维权的工作方针，提出了坚持走中国特色社会主义工会发展道路，明确了促进企业发展、维护职工权益的企业工会工作原则，形成了以职工为本、主动依法科学维权的中国特色社会主义工会维权观，丰富和发展了中国特色社会主义工会理论体系，进一步回答了在新的历史条件下建设什么样的工会、如何建设工会、工会发挥什么样的作用、如何发挥作用等重大理论和实践问题。理论来源于实践又指导实践，工会理论的创新，极大地推动了工会工作的发展。同时，进一步丰富和完善中国特色社会主义工会理论，必定要求工会实践的不断创新，在创新中得到新的发展，通
3、过实践更好地完善和升华理论。 2 2 、 适应经济 关系改变 的客观须要 。 改革开放以来，浙江比较早地进行市场取向的改革，建立了社会主义市场经济体制并不断完善，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和安排方式多样化的特点尤其明显，对工会工作提出了前所未有的新挑战、新要求。比如，随着国有、集体企业改革改制和民营企业的快速发展，非公有制企业占企业的总数已达 101%；随着产业结构的调整，第三产业占有越来越大的比重；伴随着工业化进程的快速推动，形成了具有浙江特色的区域产业体系，大量企业落户镇街乡村；安排方式的改变，出现了各种不同利益群体和社会阶层，利益关系日趋困难，等等。这些改变，不仅要求工会刚好
4、调整工作的对象、领域、地域和内容，更要求工会开拓新视角，扩大新视野，突破各种束缚和桎梏，主动探究社会主义市场经济条件下工会工作创新发展的新路子。 3 3 、 发展和谐 劳动关系的 迫切须要 。 在实现劳动关系市场化过程中，浙江的劳动关系呈现出困难化、多样化的特征，市场经济发达国家不同历史时期的劳动关系在浙江同时存在。一是资本积累阶段的劳动关系在众多的中小企业中大量存在。这个阶段的劳动关系法制化程度依旧较低，劳动关系运行的无序和失范现象普遍存在。口头契约代替书面劳动合同、劳动合同短期化、劳动合同履行的随意化等问题依旧很突出。企业职工尤其是一般一线职工的工资正常增长机制和支付保障机制尚未全面建立，
5、职工劳动酬劳与劳动贡献极不相称。企业普遍缺乏基本的劳动平安卫生条件，职工工作环境较差，生命健康受到威逼，劳资冲突突出并且多发。二是规模化企业中普遍建立比较规范的劳动关系，企业与职工依照劳动合同履行权利义务，劳 动关系相对缓和。三是一些高新技术产业以及少数大型现代型企业，实施主动的人力资源发展战略，敬重职工的主体地位，努力构建和谐稳定的劳动关系。这些企业虽然数量不多，但影响主动，基本排斥了雇佣理念，劳动纠纷较少发生。工会要亲密跟踪这些劳动关系发生的新状况新改变，根据市场经济条件下劳动关系发展的规律，主动探究发展和谐劳动关系、维护职工合法权益的新途径新方法，既要重点维护一般职工特殊是农夫工的合法权
6、益，又要努力满意其他职工的期盼，不断增加协调劳动关系的实力，切实担当起职工利益代表者和维护者的职责。 4 4 、 工会自身发展的内在需求 。 浙江市场经济发达，遇到的新状况比其他地方要早得多，遇到的新问题也比其他地方来得多，工会工作发展遇到了很多现实冲突，不适应形势的问题依旧存在。一是企业工会组建与非公有制经济快速发展、职工队伍快速壮大的状况不相适应。浙江的工人阶级队伍结构发生了深刻改变，1010 多万名农夫工成为工人阶级的簇新血液，成为浙江省职工队伍的主体。如何增加他们的工会意识、最大限度地把他们组织到工会中来、依靠工会组织维护自身的权益，手段与方法不多，成效不明显。二是已建工会的工作机制、
7、活动方式与企业改革发展的要求不相适应。非公有制企业工会主席受雇于企业，开展活动的经费依靠于企业，工会干部兼职化、工会活动业余化的趋势非常明显。工会组织机构不健全、干部配备不到位、经费无着落、工作开展不正常等问题普遍存在。如何真正做到促进企业健康发展，维护职工合法权益，各地还在主动探究之中，没有现成的阅历、可行的模式加以仿效。三是工会干部依法履行基本职责的实力与党的要求、职工群众的意愿 不相适应。工会干部对做好新时期新阶段的工会工作出现了本事恐慌，不能完全适应社会主义市场经济发展和职工队伍改变带来的新状况新问题。工会干部队伍整体素养仍有待提高，工会干部的学问结构、专业结构、年龄结构不尽合理。只有
8、坚持以改革创新的精神解决这些不适应，才能保证工会工作的全面协调可持续发展。 二、工会 实践 创新的探究 1 1 、工作 思路创新 。 一个目标明确、脉络清楚而又符合事物发展规律的工作思路，对于工会实现创新发展具有非常重要的先导性意义。几年来，浙江工会坚持以思路创新为先导，牢牢抓住一条主线，也就是以发展和谐劳动关系，调动全省职工的主动性、主动性和创建性，为经济又好又快发展作贡献为主线；把握四个重点、实现四个提高，一是深化开展社会主义劳动竞赛，着力提高职工职业技能和整体素养；二是深化开展创建劳动关系和谐企业活动，着力提高坚持以职工为本，主动、依法、科学维权的实力和水平，切实维护职工群众的合法权益；
9、三是以增加企业工会活力、发挥企业工会作用为重点，着力提高工会组织对职工群众的凝合力；四是进一步营造弘扬劳模精神、发挥工会作用的舆论氛围，着力提高工人阶级和工会工作的社会影响，从而使工会工作的创新发展，始终符合经济社会发展要求和职工群众的愿望。 一是在继承中创新。长期以来，中国工会形成了许多具有影响力的工作思路和活动品牌，例如，劳动竞赛这个活动载体，在市场经济条件下是否可以接着发挥主动作用？带着种种疑问，台州市领先在非公有制企业中开展了劳动竞赛试点并取得很大成 效，创建了全新的阅历。这些阅历包括：劳动竞赛要适应经济社会发展的须要，围绕党委、政府中心工作和企业的生产经营来开展；要坚持以职工为本、以
10、企业为主体，强化企业增效、职工增收的双向激励，实现劳资双赢；要坚持以赛代练的方针，不断提高职工的文化素养、职业素养和技能水平；要适应时代发展，从速度型向效益型转变，从体力型向智力型转变，从运动型向岗位型转变，实现劳动竞赛活动常赛常新。这些阅历表明，只要擅长进行市场化改造，工会许多传统载体依旧具有很强的生命力。 二是自主创新。新世纪新阶段，工会工作遇到了许多新状况新问题，而解决的方法没有现成的阅历可以照搬，只能坚持大胆自主创新。例如，近年来，义乌市总工会依据本地经济社会快速发展过程中劳资冲突日益增多、广阔职工维权需求日益迫切而工会维权力气严峻不足的现实，主动探究借风、借力、借理的维权新路子，实现
11、了以社会化为标记的维权工作全面创新。又比如，为了破解调动职工入会主动性这一难题，金华市总工会领先在全市开展情系职工、服务会员活动，职工凭一张具有含金量的会员证可享受法律救济、困难救济、购物旅游、就学消遣等多达几十项实惠服务，活动一经推出即引起社会剧烈反响，收效良好。工会是我们自己的组织，参与工会有好处这一朴实的相识激发了广阔职工加入工会的主动性，提高了工会组织的影响力、凝合力。近三年来，浙江省总工会对各级工会 120 多项自主创新成果进行了嘉奖。 三是在引进汲取中创新。浙江工会加强与兄弟省市工会的联系与沟通，学习、引进他们的好阅历、好做法。同时，擅长借鉴 国外工会的有益阅历，为我所用。例如，中
12、小企业是工会劳动爱护工作的薄弱环节。从 2003 年起先，省总工会借鉴市场经济发达国家劳动平安卫生工作胜利阅历，结合浙江经济发展实际状况，探究建立了中小企业以查找隐患，同等协商，签订协议，跟踪落实，持续改进五个环节为基本内容的企业工会主动参加劳动平安卫生工作机制。这个机制的精髓是，坚持以人为本的科学发展观，充分发挥广阔职工在平安卫生工作中的主力军作用，组织中小企业职工主动参加本单位平安卫生工作的民主管理、民主监督，推动企业建立自我约束、自我完善的职业平安卫生工作机制。实践证明，主动参加机制在广泛地发动职工查找事故隐患，提平安生产合理化建议，与企业就劳动平安卫生问题开展同等协商并督促整改落实，履
13、行工会劳动爱护群众监督职责，为实现全省平安生产形势的稳定好转等方面发挥了主动作用，适应了浙江企业尤其是中小非公有制企业发展的须要。 2 2 、组织体制创新 。 市场经济的深化发展、工人阶级队伍发生的深刻改变，迫切呼喊工会组织加快体制创新的步伐。浙江工会不断加强工会组织自身建设和改革，大胆推动体制创新，努力扩大覆盖面、增加凝合力。 一是健全镇乡工会领导体制。发达的镇乡是浙江经济富有活力的一个重要标记，大量非公企业都落户在乡镇和农村，非公企业为主的基层工会数量日益增多，依靠一个县总工会明显难以适应这种发展状况。浙江省总工会对工会组织体制进行了改革，加强镇乡一级工会建设，并在职工队伍浩大、企业数量多
14、、工会工作基础较好的乡镇建立地方一级总工会，使之成 为工会工作的桥头堡。目前，全省 1500 多个乡镇中，已建工会 1450 多个，其中建立总工会的 118 个。同时，普遍推行建立村级联合工会或村基层工会联合会，力求覆盖大部分村域企业。深化开展规范化建设，使村级工会做到有办公场所、有工会印章、有工会牌子、有工会账户、有工会台账，因村制宜开展各项活动，进一步夯实了工会工作的前沿阵地。 二是创新组织形式。依据经济组织形态的发展，浙江工会不断推出新的工会组织形式。在数量众多的各类专业市场，建立市场工会；在领带、水泵、袜子等行业集聚的地区，建立行业工会。同时，相继建立了楼宇工会、民工公寓工会、建筑工地
15、项目部工会等新的组织形式，努力做到哪里有职工、哪里就建立工会组织。外资企业建会难是一个普遍问题，浙江工会从创新组织形式着手，在外资企业比较集中的开发区、工业园区和乡镇，建立开发区、工业园区工会和乡镇外资企业工会联合会，依托这些工会组织的有效工作，大力推动外资企业的工会组建。目前，全省外资企业工会组建率超过了 73%。 三是丰富入会形式。浙江是一个农夫工输入大省，他们的就业方式多样、劳动关系不稳定。浙江工会大胆改革传统的依托企业组织职工入会的方法，探究由上级工会干脆发展会员的新路子，也就是由乡镇工会、村工会干脆汲取农夫工入会，并创新了流淌会员会籍管理方法，为大量零散就业或因所在企业未建工会而苦于
16、入会无门的农夫工，供应便捷的入会之门，干脆促进了组织起来。到 2022 年底，全省工会会员达 1078 万名，其中农夫工会员达 591 万名。 3 3 、工作 机制创新。 结构合理、程序科学、运转协调的工作机制，是保证工会创新实践有序推动并取得胜利的重要保证。浙江工会对工作机制的大胆改革创新，为工会工作注入了强大的活力，带来工会工作的高效率。 一是强化党建带工建机制。从 2004 年起先，浙江工会全面开展了党建带工建三级联创活动。所谓三级联创，是在省委的高度重视和支持下，省委组织部、省总工会联合开展的旨在推动工会组织建设、提高工会工作水平和加强工会干部队伍建设的一项活动载体和机制。这项活动机制
17、突出党建对工建的带动作用，要求党委组织部门从思想上、组织上、工作上全面带动工会建设，把工会组织建设纳入党建工作，工会建设与党建实现同步规划、部署、考核和表彰。详细实施中强调分两步走，第一步大三级联创，即县、镇乡和基层工会联创，其次步小三级联创，即镇乡、村和基层工会联创。联创机制的关键在联，核心在创，以联促创。所谓联，要求三级工会相互依托、相互帮助、相互促进；所谓创，要求三级工会规范和强化工作基础，以新的思路和措施不断扩大工会组织和工作覆盖面、增加工会凝合力。这一活动机制有力地提高了党对工会工作的领导水平和工会工作整体水平。 二是着力构建社会化工作格局。工会工作的内容涉及到经济建设、政治建设、文
18、化建设、社会建设等各个方面。工会工作的这种开放性，确定了工会不能仅仅停留在对工会资源的充分利用，还应当重视与社会资源的有机协作，以社会化的思路开展各项工作，形成社会化的工作格局。这个格局的基本形态，就是党政主导、工会运作、社会各方协作、职工主动参加。这个格局的精髓， 就是要努力把工会工作纳入到党委、政府工作主渠道，争取党委、政府的高度重视和支持。在实际运行中，工会要坚决避开闭门造车、单兵突进，努力调动社会各方面参加的主动性，充分整合各种社会资源，综合运用经济、行政、法律等手段，促进工会工作目标的实现。多年来，浙江工会开展的加强非公企业工会建设、社会主义劳动竞赛、创建和谐劳动关系企业、厂务公开等
19、重点工作，都形成了社会化工作格局，由省委、省政府领导担当相关工作领导小组组长，由省委组织部、宣扬部、总工会、劳动保障、财政、民政、卫生、安检等有关部门为成员，领导小组办公室设在工会，由工会协调处理工作中的详细问题，并主动组织动员广阔职工和企业参与，推动了工会各项重点工作的开展。 三是加强机制、制度建设。围绕工会更好地发挥组织、引导、服务和维护职工合法权益作用这一目标，浙江工会非常重视加强制度、机制建设，为工会工作的创新发展供应制度性、根本性、长期性的坚实保证。定期向党委汇报工作制度、工会与政府联席会议制度和劳动关系三方协商会议制度，畅通了工会立法参加、政策参加的渠道；完善劳动合同制度，大力推动
20、集体合同制度和工资集体协商，开展要约行动，创新行业性、区域性工资集体协商制度等，保障了职工的收入安排权利；完善以职工代表大会为基本形式的职工民主管理制度和厂务公开制度，创新建立区域性职代会、中小企业集群职代会等制度，促进了基层民主政治建设；加强困难职工帮扶中心建设，健全完善各项帮扶机制，卓有成效地为职工群众特殊是困难职工、农夫工办实事、做好事、解难事；建立劳动关系预警机制和劳资纠纷排查工作制度，健全基层劳动争议调解组织，推动区域性、行业性劳动争议调解机制建 设，设立法院托付工会庭前调解、在工会设立劳动争议仲裁庭等制度，提升了工会组织协调劳动关系的水平和实效。 4 4 、 活动 载体创新 。 一
21、个良好的活动载体，可以充分激发广阔职工、乃至全社会对工会组织的向心力和对工会活动的参加热忱，有利于最大限度地实现工会的战略目的。浙江工会依据自身的工作目标和任务，不断推陈出新，在载体创新中不断拓展工会工作领域，丰富工会工作内涵，挖掘工会潜力，张扬工会理念，凸显工会价值。 一是注意题材的新奇性。新奇的活动题材，可以最大限度地消退广阔职工乃至全社会对工会活动的审美疲惫，激起人们对工会活动的美妙期盼与参加热忱。例如，以弘扬敬重劳动、敬重学问、敬重人才、敬重创建为主题的劳动宏大建国以来浙江最具影响力劳动模范评比、浙江省职工技能运动会、全省职工一百零一行一百零一星技能状元评比、创业创新双十佳评比等活动，
22、以及网上职工技能论坛和民工在线广播节目等，这些载体及其主题，都给人以耳目一新的感觉，具有显明的现代化、人文化的气息，大大增加了工会活动的感召力，广阔职工和社会各界人士参加踊跃，有力地扩大了工人阶级和工会的社会影响，促进了劳动光荣、学问崇高、人才珍贵、创建宏大时代风尚的形成。 二是注意内涵的丰富性。不断充溢活动载体的内涵，既是充分挖掘活动载体潜力的表现，也是节约载体资源、实现载体功能集约化的须要。例如，经过市场经济的效率和激励原则改造的劳动竞赛活动，给予了企业增效、职工增收、协调劳动关系、促进劳资和谐的新内涵，广泛激起了职工群众对共建共享改革发展成 果的期盼，在动员组织职工主动投身促进经济社会又
23、好又快发展、全面建设小康社会宏大实践方面发挥了主动作用。以技能素养提升为核心的创建学习型组织、争做学问型职工活动，将技能培训、技能练兵、技能比武、技能晋级、技能带头人等技能提升机制熔于一炉，胜利打造了名师带高徒、评聘首席工人、以工人名字命名先进操作法等提升职工素养的工作品牌，迎合了职工群众关注自己将来职业前途和创建美妙生活的愿望，调动了广阔职工群众参加这项活动的主动性，促进了职工队伍整体素养的提高。 三是注意外延的宽泛性。外延宽泛的活动载体，可以突破工会活动内循环、效果局部化的局限性，扩大与其他社会主体的沟通合作机会，增加活动载体的公共性，从而有效放大活动的主动效应。例如，以发展和谐劳动关系为
24、目标的创建和谐劳动关系企业活动，不仅仅关注特定企业劳动关系的和谐状况，而且更注意和谐社会建设的系统运行，不仅仅关注工会建设及其在协调劳动关系中如何发挥作用问题，而且更注意与党委、政府及其有关部门和企业工作内容的融合，得到了各级党委、政府的高度重视和支持，唤起了企业履行社会责任的自觉，增加了工会在促进和谐中维护职工权益的实效，扩大了活动的社会效益。 四是注意效果的实在性。职工有没有获得实实在在的利益、工会有没有取得发展是工会活动是否胜利的首要的、基本的标尺。工会活动不是作秀活动，而是要服务于职工群众。例如，以关切职工生产生活、帮扶解困为主题的金秋助学、职工医疗互助保障、职工生活后勤保障达标竞赛、
25、开设农夫工春节返乡专列等一系列帮扶活动，大大缓解了职工的生产生活压力，改善了职工生活质 量，彰显了风光劳动理念，践行职工有困难找工会、农夫工有困难找工会的承诺。 三、工会实践 创新 的 规律性相识 1 1 、 坚持以 党的领导为 根本保证 。 党的领导是做好工会工作的根本政治保证。党中心、浙江省委对工人阶级和工会工作高度重视，作出了一系列重要指示，为工会工作开拓创新指明白方向。浙江各级工会组织和广阔工会干部自觉接受和坚决依靠党的领导，在思想上、政治上和行动上与党中心保持高度一样，切实增加政治敏锐性和政治鉴别力，确保了创新工作始终沿着正确的方向前进。一方面，工会的创新把对党负责和对职工群众负责统
26、一起来，坚决不移地实行一心一意依靠工人阶级根本指导方针，把广阔职工群众紧密团结在党的四周，始终围绕更好地贯彻党的路途方针政策、听从和服务于党和国家工作大局进行创新。另一方面，工会充分依靠党总揽全局和协调各方的强有力领导，凝合各种主动因素，为创新实践营造良好的社会环境和基本动力，形成了推动创新的合力，保证了创新工作顺当进行。 2 2 、 坚持以科学理论为指导 。 作为党领导下的群众组织，工会只有时刻坚持以党的科学理论和中国特色社会主义工会理论体系为指导，进一步解放思想、大胆探究，以开拓创新精神开展新的实践，才能跟上党与时俱进的创新步伐，不断实现工会理论和工作创新。浙江工会高举中国特色社会主义旗帜
27、，坚持中国特色社会主义理论体系，坚持走中国特色社会主义工会发展道路，自觉地以科学发展观统领工会工作全局，科学分析和全面相识工会发展面临的新形势新机遇新挑 战，深刻把握工会工作面临的新课题新冲突，用科学发展的理论指导工作、谋划思路、部署任务；用科学发展的看法协调工作、借势借力、形成优势；用科学发展的方法推动工作、指导基层、服务职工，使工会工作更好地适应经济社会的发展，更好的体现广阔职工群众的意愿。 3 3 、 坚持 以 解放思想、实事求是、一切从实际动身的思想路途为 遵循 。 解放思想、实事求是、一切从实际动身的思想路途，要求我们坚持以实践作为检验真理的唯一标准，紧跟经济社会发展趋势，把握新时期
28、工人运动的发展规律，不断探讨新状况、解决新问题。浙江工会在这条思想路途的指引下，从不断发展改变着的客观实际动身，仔细探讨世情、国情、省情、会情，不断克服僵化保守、脱离实际、落后时代、不合时宜的旧思想旧观念，坚决摒弃工会工作中的主观主义和形而上学的东西，科学精确地相识和把握当代中国工会的性质、地位、职能和作用，努力变更不符合当前浙江经济社会、职工队伍发展环境要求的工会组织体制和工作方式，始终执着地坚持围绕中心、服务大局，着眼于中国特色社会主义工运理论的运用，着眼于对实际问题的思索，着眼于新的实践和新的创建，推动中国特色社会主义工会事业不断向前发展。 4 4 、坚持 以 维护职工合法权益 为 价值
29、 取向 。 创新的价值取向在哪里，什么样的创新才是工会须要的创新，这是工会创新发展所须要回答的首要问题。浙江工会始终坚持以职工为本、把维护职工合法权益作为工会创新发展的动身点和落脚点，使创新始终朝着有利于维护好、实现好、发展好职工合法权益方向发展。全省工会以推动科学发展为第一要务，着力于提 高职工队伍素养，激发广阔职工的主子翁精神和责任感，发挥工人阶级在经济社会又好又快发展中的主力军作用，爱护和发展广阔职工的根本利益。同时，坚固树立和落实中国特色社会主义工会维权观，坚持以职工为本，主动、依法、科学地维护职工合法权益；以发展和谐劳动关系为主线，把促进企业发展和维护职工权益相统一，推动劳动关系双方
30、良性互动、互利双赢，形成共谋发展、共创和谐、共享成果的良好局面。 5 5 、 坚持把敬重基层首创为 动力 。 广阔工会干部和职工群众的创新实践，是建设中国特色社会主义工会不竭的动力源泉。浙江工会敬重基层和职工群众的首创精神，强化争一流、创品牌的进取意识，营造激励首创、宽容失误的发展氛围，激发勇于探究、大胆实践的创新精神，让一切创新的源泉充分涌流。省总工会特地设立了工会创新奖，每年对各级工会和广阔工会干部所开展的创新工作及其成果进行综合评比、表彰，最大限度地激发全会上下勇于创新的热忱；加强对工会干部、尤其是基层工会干部培训，提高工会干部的创新实力和水平；深化开展调查探讨，刚好总结提炼基层的创新阅历，把带有普遍性的阅历上升为理论，更好地指导和推动实践，走出了工会工作在创新中生存、在创新中完善、在创新中发展的新路子。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页