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1、2022信访案件和执行积案工作调研报告社会冲突化解是中心政法委X年部署的工作之一，是对人民法院践行“为大局服务，为人民司法”主题提出的新使命、新要求。我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会冲突凸显期，经济发展中的不确定性、不行预料因素增多。面对新形势、新任务和新挑战，法院作为社会冲突化解的“终极机关”，该如何立足本职，做好社会冲突化解工作，值得我们深思。 近期，榆次区法院围绕“信访案件和执行积案工作”进行了广泛的调查探讨。执行积案的成因和对策：一、执行积案的现状(1)从立案时间看。时间在X年XX月前的案件件，占未结积案总数的X%，立案时间从X年XX月起至X年XX月止的案件件，占未结积案总数的
2、%。立案时间从X年XX月起至X年XX月止的案件件，占未结积案总数的%。(2)从案件类型分析看。合同案件居多，借款合同纠纷案件件，占积案的%，婚姻家庭纠纷案件件，占积案的X%，人身损害赔偿案件件，占积案的X%，在未结执行积案中，被执行人为政府及所属单位和村民委员会、村民小组的案件件，占未结积案的%。二、造成执行积案的缘由(1)社会经济发展的影响。随着社会经济的发展，人们的合同行为也在不断增加，而相对于婚姻家庭案件以及其他较为简洁的民事纠纷，合同纠纷的经济性更为突出，相对于其他民事纠纷，合同纠纷当事人服判息诉的可能性更小，执行过程中的困难更大一些，因而造成案由为合同纠纷的积案比例较高。(2)经济条
3、件的制约。由于榆次区人口以农夫居多，多为民间借款合同纠纷。虽然执行标的额较小，被执行人大多数生活困难，履行起来困难一些。被执行人居住松散，通知、找寻困难，很多被执行人在法院判决尚未发生法律效力之前就举家外出打工，临走前将财产躲藏、转移、变卖，使法院生效裁判得不到执行。被执行人收入不固定，财产状况难以驾驭，可供执行的财产少，由于农村经济落后，很多被执行人生活困难，无可供执行的财产，而农村房屋执行价值不大，即使通过评估、拍卖等手段变现，也几乎无人竞买。(3)社会观念的影响。一些村委会负责人认为，欠债是普遍现象。因此遇到这些村委会作为被执行人时，即使村委会有履行实力，他们也不愿自觉履行。还有一些村委
4、会“班子”不稳定，负责人会以“不是本届班子的债务本届不应当偿还”的荒唐论调搪塞，甚至胡搅蛮缠，阻挠、阻碍人民法院的执行。(4)执行不能的影响。宽泛的说，执行不能是指被执行人无财产可供执行。在积案中，仅件有财产案件，占积案总数的X%，其他均是无财产可供执行的案件。法院在清理执行积案过程中，经常是早出晚归，被执行人也情愿协作执行工作，但却因为被执行人的确没有执行实力而无法执行;还有些刑事附带民事执行案件，被执行人(大多数是已成年但未成家)被判刑，没有任何可供执行的财产;有些交通肇事案件，被执行人贷款借款买车，以但发生交通事故，往往车毁人亡，家里也没有可供执行的财产，等等。这些都造成了执行不能，执行
5、不能产生的积案在短时期内是很难从根本上予以解决的，这事实上是一个经济问题，也可以说是一个社会问题。三、解决执行积案的对策(1)进一步围绕服务发展大局做好执行工作，促进经济社会平稳较快发展。切实增加忧患意识、责随意识，自觉把民事执行工作置于经济社会发展的大局中去谋划和部署，围绕党委中心工作履行好职能。切实关注涉企执行案件，慎用查封、扣押、冻结、财产拍卖等强制措施，敏捷运用分期履行、债转股、资产强制管理等方式，最大限度地维持企业 “造血”功能，帮助度过难关。注意对涉案民生的司法爱护，通过加大执行力度、实施司法救助、协调部门解决等方式，强化对特困群体的权益维护。对群体性、冲突易激化案件，加强与相关部
6、门协调协作，讲求方法，注意实效，防止因执行不当引发影响社会稳定的事务。(2)进一步规范执行行为，着力解决执行不力不公问题。争取党委、政府支持，建立健全执行局内设机构，形成职责明确、分工合理的工作体制。对跨地区、受地方爱护主义影响难以执行的案件，要加大督促力度，敏捷实行指定执行、提级执行、交叉执行等措施，予以执结。仔细落实悬赏执行、执行和解、穷尽措施等工作制度，严格规范执行程序，对疑难案件实行易人执行、集体“会诊”等方式予以突破。充分依托质效评估体系和执行信息管理系统，加强执行权的内部监管制约，防止滥用执行权或怠于执行现象发生。同时，增加执行透亮度，保障当事人异议、复议等救济权利，自觉接受当事人
7、和社会的监督。(3)进一步健全执行威慑联动机制，赢取全社会合力破解“执行难”的工作局面。争取党委领导、人大监督、政府及有关部门支持，刚好向党委、人大汇报重大行动和重大案件的执行状况，逐步将帮助执行工作纳入有关部门的工作目标考核范围。对被执行人具有人大代表、政协委员、党员、公务员等身份的，刚好向人大、政协、纪检监察和组织人事等部门通报，争取支持。党委、人大在干部任用时，能否将本人及单位有不履行法院生效法律文书作为硬性的条件一票推翻，形成一种制度，严格落实，促使领导干部带头遵遵守法律律。加强与土管、建设、公安、金融等部门协调，就规范和帮助执行以及信息共享互通等问题进一步抓好落实。加强执行宣扬工作，
8、提高公民风险防范意识，增加当事人自觉履行实效裁判的法治观念。(4)进一步加强执行实力建设，提高执行工作水平。深化社会主义法治理念教化，把深化学习实践科学发展观和“人民法官为民”主题实践活动与破解执行难有机结合起来，确保执行工作的正确方向。仔细落实 “五个严禁”的规定，注意从源头上遏制违法违纪行为，坚持不懈地抓好廉政建设，从严管好队伍。加强执行业务培训，增加干警依法执行、化解冲突和处置突发事务的实力。配足配强执行力气，加大执行装备投入，进一步关切干警身心健康。信访案件的成因和对策：为了更好地推动司法和谐，最大限度的化解社会冲突，区法院对信访案件的成因和对策进行调研分析，以提升处理信访案件的实力，
9、推动工作的顺当开展。一、信访案件的现状从信访案件方面看。X年XX月前的全部积案中，信访案件件，占%。 重复信访案件件。二、造成信访案件的缘由：(1)在立案环节对诉讼、执行风险不作释明。诉讼是有风险的，实践中，立案法官很简单忽视这一细微环节。假如立案法官在案件受理时，没有明确告知当事人在诉讼及执行过程中可能遭受的风险，就简单给当事人造成错觉，使其产生不恰当、甚至不合法的利益期盼。在案件审结、执行过程中，当事人的期盼利益未能得到满意时，就很简单衍生为信访案件。(2)法院工作上存在瑕疵。这是引发信访最重要、最根本的缘由。审判工作上的瑕疵主要体现在：个别案件在认定事实、适用法律等方面过于运用法言法语，
10、难以取得当事人的理解;或者虽裁判正确，但程序疏漏或判决言辞不妥，造成当事人为讨公允找法院、找领导，因案件未能复查或未能依法予以订正，转化为长期申诉上访案件;执行工作上的瑕疵主要体现在：一是执行机制存在瑕疵，案件往往集中在一名承方法官手中，透亮度不高，致使有些当事人误以为法院偏袒对方，产生抵触心情。二是执行公开存在瑕疵，有些被执行人无履行实力导致执行不能，承办人没有刚好将法院进行的查询工作告知申请人，导致申请人将应自己担当的风险责任归责于法院，以法院执行不力为由上访，要求法院解决。(3)当事人个人法律素养不高，对裁判文书的理解存在偏差。受法律水平所限，有的上访当事人不理解或片面理解法律规定，又不
11、接受接待人员的答复和说明，官司败诉后不能正确对待，坚持认为法官没有根据其所理解的法律“依法”判案，法官是在用权谋私、胡乱判案，便起先上访。(4)信访人试图通过上访解决自己的实际生活困难的错误心态。有的上访人明知政法部门的处理没有问题，但因上访无需付出成本，在利已思想或投机心理的驱使下，无理由地一味主见鉴定错误、审判错误，夸大损害后果，进而向对方当事人或法院提出很多不切实际的要求。更有甚者将赔付的希望寄予在国家和政府身上，认为只要不停上访，国家和政府就会给想方法解决，他们把上访作为改善生活条件的手段，在得不到满意后便走上缠诉之路。三、解决信访案件的对策(1)要重视信访工作的超前预防。在立案时，落
12、实诉讼风险告知制度，就当事人的诉讼恳求及执行申请可能遭受的风险予以明确告知，使当事人对可能担当的诉讼风险有充分了解，从而减小其裁判做出后、执行完成后的心理落差，进而削减由此产生的信访案件。在案件审理或执行过程中，要摒弃就案办案的思想，对于社会关注的重大、疑难、困难、敏感和新型案件，要多做工作，提高当事人和社会群众对法院办案的认同感;对于一般类型的案件，要仔细排查，对排查出的重点信访案件实行建立书目、制定预案、落实责任等措施，特殊是针对部分“老、难、缠”信访户，要主动上门沟通，尽可能将冲突化解在萌芽状态，避开其对裁判或执行的不满转化为信访案件。(2)要重视初访的接待。对因法律素养低，不能正确理解
13、裁判结果而产生的信访案件，接待人员要重视与信访人的初次沟通，要有耐性，多倾听其陈述，仔细细致作法律宣讲，拉近与信访人的感情，增加其对法官的信任感，争取能劝其息诉罢访。同时，对案件进行复查，确保复查报告有理有据，依法、以理服人;对为获得不当利益，无理取闹的上访者，接待人员要讲明法律规定，打消其企图通过信访要挟政府、给法院“施压”的违法念头，同时对其进行劝解。对拒不听从的上访者，要刚好向党委汇报，在党委领导下依法实行法律措施肃穆处理。(3)要重视来访问题的回复和解决。对当事人的来信、来访，不论有理、无理，都应当刚好予以回复。能当场答复的，尽量当场答复有关当事人;假如不能当场答复，应尽快与区委、区政
14、府等相关部门进行沟通、协调，探讨解决方案，寻求解决方法，在尽量短的时间内，通过电话、书信等口头、书面方式将探讨出的方案、方法刚好的告知信访人。(4)要完善各项工作机制，力争从源头上解决信访问题。在审判阶段，尝试建立案件审理质量保障机制，把审判人员办理案件的数量与当事人服判息诉率结合起来，纳入审判人员综合评价考核体系。从而督促审判人员刚好向当事人说明、说明法律的有关规定，并通过法官后语、裁判文书附相关法律条文、加强裁判文书说理性等方法与当事人进行沟通、沟通，帮助其辨法析理。在执行阶段，加快执行信息网络化进程，保证实行的执行措施、执行效果等能够刚好告知当事人，满意其知情权。同时，尝试建立执行案件流
15、程与分类管理机制，将案件从自始至终由一名法官承办的传统模式转变为由不同执行小组顺次承办和集团、类别型案件专人承办的双轨模式，确保执行阶段各个环节更加透亮、公开，增加当事人对法院和法官信任度。(5)根据早发觉、早报告、早处置的要求，深化基层、深化群众，了解诉求、解决困难，建立有效的预警和应急处置机制，确保第一时间把冲突和问题化解在第一现场。XX市XX区法院执行局X年XX月XX日第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页