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1、电子政务的绩效评估刍论|电子政务绩效评估 【摘要】本文阐述了电子政务绩效评估相关内容，介绍了国际电子政务绩效评估模式，简要叙述了发达国家（美国）和中国电子政务的发展历程及其电子政务绩效评估的现实状况。提出提高我国整体电子政务的发展水平建议：强化对电子政务的相识，增加投入；借鉴阅历，发展符合我国国情的电子政务系统；基于评估，强调产出。【关键词】电子政务；绩效评估模式一、电子政务绩效评估模式概况自进入到二十世纪以来，随着信息科技的蓬勃发展，电子政务在世界范围兴起，并已经成为建设高效政府的必备举措和必备方案之一。然而，西方发达国家的电子政务建设工程极其重视绩效评估这一重要环节，其一它是作为项目全程管
2、理的手段；其二，作为获得公民支持的依据。目前，在国际性的电子政务探讨机构之中具有代表性的有：世界市场经济探讨中心、布朗高校、爱森哲、哈佛高校国际发展中心、联合国与美国行政学院、IBM、OECD、INSEAD，它们从多个角、不同层次、多维视角提出了有关绩效评估的指标。中国人民高校公共管理学院副院长张成福教授借鉴以上代表机构的探讨思路，结合国内外电子政务发展的现实状况，概括出了五种较为志向的绩效评估模式：1、政府网站为焦点的绩效政府网站，这一电子政务的最终表现形式，在很大程度上体现着政府与公民的接触程度。当前，一些国际机构进行电子政务绩效评估所运用的原理是，假设电子政务犯难以测评的“黑箱”，那么着
3、手量化的“结果”进行考评，并将该项考评拟似成为整体流程的绩效。然而，在详细实施中，有两类较为常用的方法：一是将各项指标逐一排列，再进行较为细化的测评。二是将某些关键性的指标列为主纲，并对其进行重点测评。2、基础设施的技术层面指标电子政务是把高新通讯技术在政府部门的应用作为切入点，鉴于此，基础设施的技术层面的指标是电子政务建设基础和保障，同样，它也是目前国内外评估电子政务绩效的首选重要指标。为此，IBM电子政务探讨院和“电子政务战略及对策小组”等部门特地设定对基础设施的技术指标。3、软硬件综合指标体系软硬件综合指标体系是一种效率高、易操作的指标体系，它不仅能够弥补单维度考察的片面性，而且能够全面
4、的呈现电子政务各个环节的运行状况。软硬件综合指标体系涉及的内容主要有：基础设施、政府网站和人力资源的状况。4、聚焦全社会的网络绩效从本质上来讲，电子政务是须要政府、企业和公民互动沟通的。从全社会的网络绩效动身，不仅能够在信息化的大环境中考察电子政务的绩效，而且电子政务能够得到更为广度和深度的评估。鉴于此，国际上的电子政务就绪探讨为绩效评估供应了更为广袤的思路和发展空间。5、明确基本的评估准则在传统的公共管理、行政管理、或是政府治理，其所达成的共识标准无外乎为“四E”和“三R”，然而，在此基础上，OECD提出用“善治”的评估标准来测量电子政务的产出和影响，其评估标准可包括：法治、透亮、效率、连贯
5、、适应、询问这六个量。二、美国的电子政务1、美国电子政务发展历程美国的电子政务起源较早，源于20世纪90年头初，从“E-Government”概念问世以来，联邦政府力求运用电子政务这一新的治理工具和治理理念来革新政府的职能，并推动政府向着高效、透亮的方向发展。鉴于此，一系列相关法案的颁布对电子政务的发展供应了必要的保障，如2002年的电子政务战略和电子政务法案。除此以外，有关项目的资金投入也持续有度，相关材料显示，自2003年以来，每年行政管理和预算局都会将该年度的财政战略执行状况向国会汇报，并将具体说明电子政务各个项目的资金投入在该财政年的年度进展状况。2、美国电子政务的绩效评估美国的电子政
6、务的评价体系是科学的绩效评价体系绩效参考模型（PRM），该绩效评估体系是建立在“输入输出效果”这一流程基础上设计的。位于输出层面的分别是技术资本、人力资本和其他固定资本；业务和人物结果以及用户结果在结果层面，它不仅涵盖网络支持和政府服务，还涉及前台响应度管理、对政府的内部资源管理，最重要的是对政府内部绩效的提升。PRM评估体系是基于战略的角度，对电子政务的整体状况进行全面的评价的，分别从人力、技术、其他资产、活动与流程、业务与使命以及顾客成果六个指标对其评估的。该模型通过将上述六个维度的量整合在一起，明确的表述了电子政务在运行中各个关节的关系，如此一来，可以更有效地分析出关键问题甚至根源所在。
7、PRM评估体系是遵循“以公民为导航，以结果为任务”的全方位的评估，将全方位的宏观探讨和细化的微观分析相结合，如此一来，相得益彰，除此以外，在分析过程中以大众公民为主体，对该群体的普遍分析和特别服务是重中之重。三、中国的电子政务1、中国电子政务的发展历程（1）“办公自动化”（OA）20世纪80年头中期。可以说，中国的电子政务在这一时期是处于打算阶段，当时对电子政务相识有限，还未有明晰的概念，仅限于政府信息化的提法，但我国也的确是在这样的基础上起步的。虽说起步较晚，但我国的电子政务能在如此的背景下起步并取得发展，也可谓发展快速。（2）“三金工程”始于20世纪90年头初期。所谓“三金工程”是指，金关
8、工程、金卡工程和金税工程，它的建立，旨在推动信息化基础层面的建设。“金关工程”，主要是国家在外贸领域所建立的信息网络平台服务系统，旨在提高外贸及其相关领域的现代化管理和服务水平。“金卡工程”，主要涉及银行业务的联营工作。而“金税工程”则是建立增值税专用发票的计算机核查系统。（3）“政府上网工程”始于20世纪90年头末期。政府机关以及相关部门在“政府上网工程”的推动下，首次大规模公开的在网上公开信息，与公民进行信息资源的共享，随着政府网站的进一步拓展和相关业务的增加，项目审批、纳税等也都借助于网络平台接连开展，并渐渐发展娴熟，此举不仅便利了公民和企业，同时也使得政府的公信力有大幅度的提高。透亮、高效、廉政的政府更成为众望所归。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页