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1、新农村建设视角下大学生村官政策与实践|摘要：随着高校生村官政策在全国试点和推广，高校生村官出现了职能不清等问题，限制了政策预期目标的实现。文章通过对安徽省凤阳县的重点调查，从政府、高校生村官和政策执行环境3方面探讨如何解决高校生村官政策在实践中存在的问题，以期为构建长效机制建言献策。关键词：高校生村官；政策；合作社高校生村官，是指11019年来由政府部门正式发文、筛选的专科以上学历应届或往届毕业生，担当村党支部书记助理、村主任助理或其他“两委”职务的工作者。高校生村官政策，是政府对高校生村官的一系列制度支配以及相关管理、培训考核等机制的总和。实施高校生村官政策具有主动的现实意义：一是推动新农村
2、建设，发呈现代农业。农村基层人才匮乏，已成为制约新农村建设的瓶颈之一，激励高校生当村官，正是促进城乡人才双向流淌、供应新农村建设人才、推动现代农业发展的有力举措。二是开拓就业新思维，缓解就业压力。当前高校毕业生就业形势严峻，截至2022年底，有101万名高校生不能就业，2022年高校毕业生规模更将达到611万人，引导高校生到基层工作，将会有效缓解就业压力。三是促进城乡互动，实现社会和谐。农夫整体素养的提高有待于农夫成分的优化，高校生到农村发展正是迎合这一要求，短期看它为农村工作带来簇新气息，长期看它是城乡结合走向一体化的“粘合剂”。一、高校生村官政策实施概况现状高校生村官工作的雏形是11015
3、年江苏省丰县实行的“雏鹰工程”，2022年中心发文起先引导和激励高校毕业生面对基层就业，2022年，中心组织部等部门召开选聘高校毕业生到村任职工作座谈会，部署选聘10万高校毕业生到村任职，2022年国务院办公厅关于加强一般高等学校毕业生就业工作的通知进一步激励和引导高校毕业生到城乡基层就业和自主创业。随着当前金融危机持续扩散，新农村建设的发展进展缓慢，高校生就业困难问题凸显，高校生村官工作进入全新的发展时期。安徽省高校生村官工作最早可追溯至19101年由凤阳县委与安徽科技学院合作开展的“高校生村官安排”：组织在校学生利用寒暑假服务农村；2022年6月，凤阳县出台关于选拔高校毕业生到村任职的实施
4、看法（凤发202213号），正式施行高校生村官政策。2022年，依据中心关于选聘高校毕业生到村任职工作的看法（试行）的精神，安徽省起先在全省范围内选聘高校生村官。凤阳县是典型的农业大县，并且是开展高校生村官工作较早的地区，对其高校生村官政策及实践进行探讨，具有主动意义。（一）工作概况凤阳县确立了创业示范、带动发展的策略，把高校生村官的经济效益和社会效益结合起来。高校生村官用“五个一”指导思想（一村一品、建一个特色农产品基地、牵头建一个经济合作组织、联系一个龙头企业、示范带领一批农夫致富）开展工作。目前创业多以初级农产品生产为主，高校生村官示范种植，农夫自愿参加，村官从服务农户动身，供应技术指导
5、，同时主动争取政府支持，帮助农夫解决创业过程中所遇困难。为规范高校生村官的创业活动，县政府制定了较为详尽的工作要求，形成了较为成熟的创业模式：深化开展前期调研；高校生村官示范创业；广泛筹措创业资金；构建专业合作组织。（二）管理制度1、“村官”奖酬机制。被正式聘用为“名誉科技副主任”的高校生，工资由县财政全额供应，月薪在1010元以上，聘期内参与养老、医疗、失业保险，由县财政和个人共同负担；在任职所在村带头创业的享受凤阳县高校生创业实惠政策。凡正式聘用且年度考核合格的村官，其配偶符合聘请条件的，可干脆聘为村官。3年期满考核合格的，再次择业被该县国家机关、企事业单位录用的，在村任职的工作年限计入工
6、龄。今后事业单位聘请工作人员将留出适当比例，优先录用到村任职3年以上的高校毕业生。2、资金支持机制。高校生村官除通过合作社筹集资金，还可向银行贷款，凤阳县每年也会供应肯定数量的贴息和免息贷款。2022年5月，安徽南翔集团捐赠300万元设立了“凤阳县新农村建设青年创业基金”，用于激励高校生毕业后到凤阳农村创业。2022年，县政府设立凤阳县“高校生村官”创业基金，无息供应给高校生村干部创业项目运用。3、考勤监督机制。为确保工作质量与工作效率，县政府建立了考勤监督机制：高校生村官需填写工作日志，政府不定期进行突击抽查。考虑到农村工作的特别性，工作地点不稳定，工作绩效仍是考核的关键。4、“村官”退出机
7、制。鉴于高校生本身流淌性较强，县政府在对村官的去留上，充分敬重个人意愿，实行以事业留人的宽松政策。二、当前高校生村官政策实践中存在的问题（一）政府方面1、选聘机制不完善。高校生村官考试偏重于高校毕业生政治素养的考查，在专业方面考虑得不够全面。如在凤阳县2022年聘请的50名村官中，只有1人专业与农学相关，在肯定程度上制约了高校生尽快实现角色转换。2、激励机制不明朗。政府在财政、政策配套机制和社会保障方面尚不健全。工资待遇较低，薪资激励作用较差。另外，再次就业缺乏保障，多数高校生村官合同期满将面临再次就业，由于缺乏相应的“流淌”的保障，往往合同期满后就业窘况。（二）高校生村官自身方面1、专业与需
8、求不对应。农村经济发展须要高校生村官为新型农业生产供应必要技术支持，但是许多村官学问储备与新农村建设的实际需求不符，在实际工作中很多问题无法解决。2、行为短期性较明显。部分高校生村官初衷实为增加基层工作阅历，为考公务员和考研等增加砝码。加上对乡村环境的悲观，对待遇偏低的不满，导致当前高校生到基层就业多是应对就业压力的无奈选择。目前凤阳县2022、2022年招入的69名村官中仅37人在岗，流失率达46.5。政府在村官选聘中投入了大量人力、物力，村官行为短期性造成行政成本较大，不利于实现高校生村官政策的真正目的。（三）政策执行环境方面1、创业示范境况艰难。凤阳县高校生村官的主要工作就是科技兴农、创
9、业示范，然而高校生村官创业尚在初期，带动村民的想法较难实现：首先，多数村官成果不明显，经济效益不突出，甚至有些村官创业境况艰难；其次，政策宣扬不到位，农夫对村官政策有误会，甚至以为是领导的政绩工程；再次，农夫习惯于风险较小的小农经济生产，对合作社多持观望看法，也有农夫寄希望于政府给与适当补贴后再加入专业合作社。2、资金筹措机制欠缺。高校生村官创业的资金来源有：合作社、自家积蓄、银行贷款、他人投资等，虽然资金来源渠道较广泛，但相对于日益壮大的村官队伍和日益增大的创业资金需求则显匮乏。资金互助社是高校生村官为解决筹资问题选择的融资模式，由因建立时间较短，会员较少，资金来源不稳定，集资实力非常有限，
10、不能完全满意村官创业后续发展的资金需求。三、完善高校生村官政策的途径2022年12月22日，习近平主席主持召开高校生“村官”代表座谈会并作重要讲话：切实关切高校生“村官”的成长成才，着力构建高校生村官工作长效机制，努力使高校生村官“下得去、待得住、干得好、流得动”。结合凤阳县高校生村官政策的实践状况，本文重点对高校生村官工作的长效机制进行探究探讨，以期为机制的胜利构建建言献策。（一）政府方面1、完善培育机制，加强高校农村合作。选聘环节上提高对专业的要求，重点聘请农学相关专业的学生。此外，安徽科技学院与凤阳县政府的“高校生村官安排”也值得借鉴。这种合作模式既拉近了农夫与科技的距离，又为高校生供应
11、了投身实践、接受教化、服务基层的成长渠道，能够使高校生熟识农村的工作环境，进而更好地完成新农村建设任务。2、明晰退出途径，完善人事管理机制。制定实惠的政策和待遇，如考核合格的可以续聘；表现优秀的可纳入镇乡后备干部队伍进行重点培育，在镇乡干部队伍出现自然减员空岗时，公开选拔优先补入。在农业税全免之后，基层组织工作职能渐渐由管理型向服务型转变，因此可以在社会管理、公共服务、生产服务等领域大力开发适合期满村官的基层社会管理和公共服务岗位。同时要切实落实实惠政策，在探讨生招录和事业单位选聘时优先录用，在地市级以上党政机关考录公务员时扩大招录比例，增加村官期满分流的路径。（二）高校生村官自身方面1、提高
12、思想相识。高校生村官必需树立正确的择业观，把当村官作为职业生涯的重要阶段，当村官的现实意义不止于短暂就业，而在于开创一番事业实现人生价值。农村的生活与工作环境比较艰苦，交通与信息比较闭塞，高校生村官应当调整好心态，尽快适应农村生活，耐得住孤独，守得住清贫，抵得住诱惑。尤其是受挫时，肯定要保持良好的心态，不轻言放弃。2、增加实践实力。高校生村官要在工作实践中不断学习总结农村工作阅历，增加创业意识，提高创业实力和市场开拓实力，投身创业实践，随着村官工作的深化，高校生村官应渐渐融入农村，发挥自身特长，如供应法律询问，开展文化消遣活动等，更好地服务一方。（三）政策执行环境方面1、组建高校生村官团队，形
13、成资源互补优势。单个的高校生村官实力有限，加强村官间的互助合作有利于村官力气的发挥，区域内的高校生村官可以组建村官团队，平常详细负责某一个村，但在区域内，可以依据自身专业特点担当其他村的相关事务，这样不仅可以取长补短，还可以促进乡镇村或区域村的形成，一旦取得成效更能够带动一个区域的发展。2、促进合作社发展，打造农产品品牌。合作社担当着农业生产各个环节的工作，它发展的好坏干脆关系到村域经济的发展。作为合作社的外部管理者政府须要“扶持农夫专业合作社和龙头企业发展”。首先，激励和引导合作社创建自主的农产品品牌，并帮助做好品牌宣扬工作。其次，对合作社的生产经营活动进行有效的监督，规范合作社的生产经营过
14、程，维护品牌的公信度，促进品牌做大做强。最终，政府需从宏观上把握合作社发展状况，整合区域内合作社的发展，既要避开创业产品项目雷同，防止无效竞争；又要留意合作社之间产品的搭配组合，以打造某一系列农产品品牌为目标提高竞争力，更好地占据市场，增加收入。3、扶持资金互助社，创新投资模式。资金是高校生村官创业胜利与否的关键，首先，政府应当在贷款实惠政策外加大干脆的财政投资力度，“中心和地方财政增加农业产业化专项资金规模”。其次，高校生村官要主动地找寻合作伙伴，如和蔬菜经济人合作，解决资金短缺、新品种引进和产品销售等一系列问题。再次，农夫收入有限，单个的合作社参与农户少，资金规模较小。高校生村官应当主动寻
15、求各专业合作社的组团合作，一方面形成规模效应，提高合作社的筹资力气以及协调地区差异的作用；另一方面增加对其他农户及对企业和外来投资的吸引力。当前高校生村官政策已初显成效，要让高校生村官能够在新农村建设中发挥更大的作用，除了要为其供应更为实惠的政策使其“下的来，待的住”外，更须要从详细实践入手，扶持示范创业高校生村官的支农安排，让高校生村官能够“干得好”，最终实现国家高校生村官安排的战略意义。参考文献：1、胡跃高.新农村建设的生力军高校生“村官”发展探讨报告J.农村工作通讯,2022(10).2、吕书良.新农村视角下高校生村官及其政策考量J.中国农村视察,2022(3).3、李包庚,黄斌,魏娜.“高校生村官”现状调查与思索以浙江省慈溪市为例J.青年探究,2022(6).（作者单位：安徽高校管理学院） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页