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1、生态补偿机制改革成效及做法|什么是生态补偿机制近年来，*市立足市情，以机制体制创新和市场运作有机结合为抓手，突出“生态功能区调整改革创新、山区农夫大转移改革创新和集体林权制度改革创新”三大机制创新，主动探究在新的历史时期生态补偿新模式，努力实现生态环境爱护与经济社会发展的“双赢”。从2002年到2022年，全市生产总值由185.1亿元增加到505.68亿元，年均增长13.9 %，人均生产总值达3175美元；三次产业比重从2002年的20.3040.3039.40调整到2022年10.9:48.6:40.5。与此同时，国家环境监测总站的监测数据表明，*2022年生态环境状况指数为101.4，远高
2、于全省平均值82.8，有5个县（市）进入全省前10位，生态环境质量多年来始终位居全省首位、全国前列。其主要做法： 一、构建生态补偿政策体系。近年来，*市相继出台实施关于推动循环经济发展加快建设资源节约型社会的若干看法、关于进一步推动生态县（市、区）生态乡镇生态村建设工作的看法、*市推动农业产业化考核方法、农业产业化发展考核方法、关于加快市直工业又好又快发展的若干政策看法等一系列带有生态补偿性质的政策文件，努力克服财力薄弱困难，实行财政嘉奖、财政补助、以奖代补、财政贴息等多种形式，在省级生态乡镇创建、节能减排重点工程项目、高效生态农业和工业循环经济发展等方面予以政策倾斜和扶持。市本级从2022年
3、起先，每年从收取的水费中归集专项资金80万元用于市区黄村水库饮用水源地周边村庄的环境污染整治；从2022年起，每年支配农家乐休闲旅游发展资金101万元。龙泉等地对水源地和库区乡镇以生态补偿名义进行了财政补助。庆元县在2022年全县目标管理责任制考核实施方法中，取消了13个东部乡镇在工业生产、工业税收和招商引资方面的考核指标，考核的重点放在生态爱护和生态高效农业发展等方面。 二、推动异地开发生态补偿。着眼于科学爱护和持续利用生态环境功能，编制了*市生态环境功能区规划，实施生态移民。对高山人口搬迁实行补偿，以人口异地转移推动生态复原、生态爱护。到目前，已有11.5万农夫走出大山，有效减轻水系源头地
4、区的环境压力。2022年8月，发布了*市十万农夫异地转移规划，安排到2022年，全市累计搬迁41473户146456人。同时，考虑景宁畲族自治县的生态区域功能定位，其县域范围内应限制发展工业，而县域经济发展又离不开工业经济的支撑，*市借鉴金磐开发区生态补偿模式的胜利实践阅历，主动筹划在市区*经济开发区增挂国家民委扶贫试验区，并在东扩区块内设立面积为3.8平方公里的景宁经济开发区。把景宁制造业转到*，把开发区内的地方收益返还给景宁县，支持景宁全面发展生态产业，确保其生态环境质量在全国全省的领先。 三、实施林业生态补偿机制。一是提高生态公益林补偿标准。依据新增500万亩省重点生态公益林的目标，建立
5、了政府主导、部门协作、市县联动、全社会参加的工作机制，和建立生态公益林综合补偿机制，大力实施钱江源、瓯江源生态项目补偿，提高生态公益林补偿金额，2022年每亩生态公益林补助达17元，其中国有林场生态公益林为每亩19元。建立生态公益林补偿资金专户，做好补偿金发放，实行“封、管、改、造”并举，加快公益林建设。二是推动林木火灾保险。将全市2022万亩有林地全部列入火灾保险，实行以县域为单位打包联保，实行“统一保险、统一理陪”，有效提高林业防灾抗灾实力。从2022年6月至今年5月中旬，全市共投入保费1082.9万元，林木火灾保险面积达到2073万亩，参保率达101%，加大了生态补偿。三是领先开展集体林
6、权制度改革。市委市政府先后出台了*市委市政府关于推动森林资源流转工作的看法、*市国有和集体森林、林木、林地流转招标拍卖挂牌方法、*市政府批转关于推动森林资源资产抵押贷款业务发展的看法、*市林业局、市人民银行关于*市森林资源资产抵押贷款管理暂行方法以及*市森林资源资产抵押管理方法等5个不同层面的文件，为全面开展林权制度改革供应了政策保障。目前，全市累计完成抵押贷款10125户，发放贷款4、28亿元。通过公开招标、拍卖或挂牌流转的国有和集体森林、林木、林地538起，面积14.5万亩，实际成交额1.5亿元，实现把分散的山林加速流转，提高了林业经营效益。*全市9县（市、区）被整体列为省级林权制度改革示
7、范区。 四、主动探究生态资源资本化新途径。借助国际清洁发展机制（CDM），努力使生态优势转化为经济优势。CDM，是为了让京都议定书发达国家缔约方实现其部分温室气体减排义务，让它们与发展中国家缔约方进行项目合作的一种机制发达国家供应资金和技术，在发展中国家实施具有温室气体减排效果的项目，项目所能取得的减排量，可以用于折算为发达国家履行京都议定书的承诺。2022年，*市小水电CDM项目共有24个打捆项目82个小水电站通过国家六部委审批（是全省CDM项目通过审批最多的地区），年二氧化碳减排量约为82万吨，潜在经济效益约为6400万元，其中有三个打捆项目将于近期接受联合国 DOE审核。同时，*市主动开展排污权有偿运用交易试点，确定*县为排污权有偿运用与交易试点县，目前出台了*县排污权有偿运用暂行方法（征求看法稿）。 第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页