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1、流域防洪体系效果评价指标体系研究（赵洪杰,郭太圣）:赵洪杰简介 摘 要：本文首先提出了流域防洪体系效果评价的概念，阐述了流域防洪体系效果评价的内容，在此基础上，从防洪体系结构合理性、功能完备性、协调程度三个方面构建了流域防洪体系效果评价指标体系，并对指标内涵进行了说明。 关键词：流域 防洪体系 效果评价 指标体系 Abstract：This article firstly proposes the concept of the effect evaluation of flood control system in river basin, elaborates its main conten
2、ts. it has constructed the appraisal target system according to the rationality of structures, the completeness of functions and the compatibility degree to society and environment of flood control system in river basin and explains the concept of each index. Key words: river basin；flood control sys
3、tem；the effect evaluation；index system 一、流域防洪体系效果评价的概念 依据评价时间不同，参照世界银行经济项目后评价可细分为1：跟踪评价、实施效果评价和影响评价。工程实施效果评价，指在工程竣工以后一段时间之内所进行的评价。主要是检查工程或在运营过程中达到志向效果的程度。 “效果”一词的含义是指由某种力气、做法、或因素产生的结果。所谓流域防洪体系效果评价，就是就某一特定的流域而言，针对防洪体系应用于防洪、除涝、农业浇灌、城镇供水或其它用途方面所产生的效用的大小进行客观的衡量和评述。 流域防洪体系效果评价是对流域不同时期洪体系的结构合理性、功能完备性、协调程度
4、这三大方面进行系统综合分析与评述，最终得出各时期防洪体系效果评价的等级，为优化防洪体系结构、充分发挥防洪体系功能、实现人与自然协调发展供应决策支持依据。 对流域防洪体系进行效果评价，从时间关系讲，属于对已建工程后评价的范畴；从空间关系讲，不是对单一工程或几个工程的防洪效果评价，而是将整个流域防洪体系作为整体，即流域内全部工程联合运转状况下，在防洪、经济、社会、环境等方面产生的作用与影响进行评价，是对整体的系统的综合性评价。 二、流域防洪体系效果评价内容 通常，系统的功能受系统结构和环境的影响，流域防洪体系的效果，也毫不例外地受到自然结构和外界环境的影响。 依据防洪体系对外部环境所产生的作用、结
5、果性质的不同，可将流域防洪体系效果分为正面效果、负面效果两种。按防洪体系作用的时空边界范围，可分为干脆效果和间接效果。依据所产生的结果的类型来划分，可分为防洪平安效果、经济效果、社会效果、生态环境效果等。 本文试图通过对防洪平安状况、经济、社会、环境效果状况进行系统分析，找出防洪体系内在的因果关系，即从防洪体系的结构、功能、协调三方面来衡量流域防洪体系效果的好与否，通过分析其结构合理性、功能完备性、协调程度，最终综合评价出整个防洪体系的效果。 三、流域防洪体系效果评价指标体系框架2 1评价指标体系框架结构 本文采纳宋永昌城市生态学3中指标体系构建方法，从防洪体系的内在结构、防洪体系发挥的功能、
6、防洪系统与社会、生态环境的协调关系三大准则来构建防洪体系效果评价指标体系。由目标层、准则层、子准则层、指标层四个层次构成。 详细到每一准则层，结构准则层中又分成人口结构、经济结构、工程、非工程措施结构等子准则；功能准则层从防洪平安和经济效果两方面来考虑；协调准则层则主要从防洪系统与社会、环境的协调关系上入手。各子准则层中又选取了详细的指标进行分析，详见流域防洪体系效果评价指标体系框架。 2结构合理性指标 （1）人口结构 a.人口密度总人口总土地面积，它是反映人口压力的指标。 b.人口自然增长率指肯定时期内人口自然增长数（诞生人数减死亡人数）与该时期内平均人口数之比，它可以反映人口对流域防洪的动
7、态压力，通常用千分比来表示，计算公式为： 人口自然增长率（年内诞生人数年内死亡人数）年平均人口1010人口诞生率人口死亡率 c.城市人口比例城镇人口数总人口101，反映城市化进程对流域防洪体系的影响。 （2）经济结构 a.人均GDPGDP总量总人口，这一指标可以反映流域整体的经济状况。 b.GDP增长率可以反映出流域整体的发展水平，计算公式为： GDP增长率计算期与基期GDP之差基期GDP101 c.第三产业产值占GDP比重第三产业产值国内生产总值101 d.水利工程投入指数肯定时期内水利基建投资同期GDP101 水利工程投入指数的志向区间是0.830.89，可接受区间为0.750.101，超
8、过1以后水利投资效应反而减小，该指标并非效益型指标，而是区间型指标。 （3）工程措施 a.单位面积蓄水工程总库容蓄水工程总库容流域总面积 b.堤防爱护耕地面积率堤防爱护耕地面积总耕地面积 c.堤防实力，堤防是防洪的另一道屏障和保险。堤防实力的评价严格地说，应依据堤防高度和强度以及水库调整削峰后某种水平洪峰流量下的水位和压力来详细计算。本文采纳现状堤防防洪标准按多少年一遇来反映堤防实力。 （4）非工程措施 任何水利工程和防洪设施的标准都是有限的。国内外在防卫超标准洪水的实践中，逐步探讨并胜利地加强防洪非工程措施建设，有效地防止和减轻了洪水灾难。 a.水政执法力度及水法规体系建设 水政执法力度及水
9、法规体系建设工作的开展，标记着水事活动走向规范化、法制化的阶段。此项工作开展得深化程度，干脆影响到防洪体系的运行状况及其效果的发挥，从依法治水的层面上保障了流域防洪体系良性运转。 b.防汛指挥调度系统 防汛指挥调度系统要求建立起在各级政府领导下，组织有关部门及有关单位参与的责任详细、分工明确、决策科学、指挥得力的防汛指挥体系。完善的指挥系统、健全的责任制、科学的决策机构对防洪抗洪工作更加重要。 c.水情测验和报汛通讯系统 随着科学技术的发展，防汛现代化工作提上了议事日程，对水情进行实时监控测量是防汛现代化的重要环节之一，而快捷、便利、精确的防汛报汛系统是防汛现代化的主要手段， 非工程措施的三个
10、指标均为定性指标，分别从法制化、科学化、现代化建设等方面对防洪非工程措施进行了考虑，在制定指标标准及获得不同阶段指标值时应对其进行定量化处理，以便于分析计算。 3功能完备性指标 （1）防洪平安指标 a.城市防洪标准达标率 城市防洪标准达标率是反映城市防洪平安的平安性指标，随着现代化进程的加速，防洪平安对经济和社会的保障作用越来越重要，设立这一指标非常必要。其计算公式为： 城市防洪标准达标率（）流域内符合城市规划防洪标准的城市个数流域内城市总数101 b.高标准防洪爱护区比例 它是指现状防洪标准达到规划防洪标准的防洪爱护区面积占防洪爱护区总面积的比率，是反映防洪平安性的指标。随着现代化进程的加速
11、，防洪平安对经济和社会的保障作用越来越重要。其计算公式为： 高标准防洪爱护区比例（）高标准防洪爱护区面积（km2）流域内防洪爱护区总面积（km2）101 c.调整实力指数4 由于我国降雨时间上比较集中，对水利工程的调蓄实力要求更高一些，其中水库调整是主要的调蓄措施。假如一个流域内水库总防洪库容能够消纳全部汛期径流，那就不会出现洪水问题，因此采纳调整实力指数来评价流域的防洪实力，根据防洪库容和某个水平年汛期径流量的比值来计算，由于资料问题，本文采纳多年平均径流量进行进行分析，其计算公式为： 调整实力指数水库防洪库容多年平均径流量101 d.洪灾损失率 洪灾损失率可以反映一个流域的防洪减灾水平。当
12、此指标较低时，表明流域防洪体系的防洪效益基本实现；相反，当此指标较高时，表明防洪体系防洪效益较小，有待于进一步提高。近10年来平均损失占全国GDP的2.2左右，约为美国的30倍，日本的10倍。 洪灾损失率洪水灾难造成的经济损失量同期GDP101 （2）经济效果指标 a.防洪效益指数 指防洪工程体系所产生的减灾值与防洪体系投入之比，投入包括工程投资与年运行费，用以考核防洪体系防洪效益实现的程度。 b.除涝效益指数 指除涝工程所产生的减灾值与该体系投入之比，用公式表示为： 除涝效益指数除涝工程年减灾值（除涝工程成本年运行费） c.浇灌效益指数 指实际浇灌效益与设计浇灌效益的比值，从浇灌水量指数和浇
13、灌面积两个方面进行综合考核。 d.供水效益指数 指对工业及生活的实际供水量与安排供水量的比值，考核防洪工程体系按安排满意工业及生活用水需求的程度。 4协调程度指标 （1）防洪与社会协调指标 a.促进社会稳定 这一指标主要从防洪体系减免财产损失和人员伤亡，使人民能够安家立业，从而促进了社会的稳定及各项事业旺盛发展的角度动身。考核评定在不同历史时期防洪体系对促进社会稳定起到了多大的作用。 b.技术人员比重 技术人员比重是指技术人员占水利职工总人数之比，可以反映一个流域内水利产业人员素养状况。计算公式为： 技术人员比重技术人员数水利职工总人数101 c.水库移民安置 大型水利工程建设都要涉及到移民安
14、置的问题。而移民工作非常困难、政策性强。其工作的好坏、成败关系到广阔移民的生产、生活，关系到社会稳定，所以设立这一指标也是非常必要的，可以反映水利工程建设与社会协调发展的好坏。 d.农村基尼系数 基尼系数是意大利经济学家基尼提出的关于推断安排同等程度的指标，该系数可在0和1之间取任何值。收入安排越是趋向同等，洛伦茨曲线的弧度越小，基尼系数也越小；反之，收入安排越是趋向不同等，洛伦茨曲线的弧度越大，那么基尼系数也越大。 公式中：Wi是按收入分组后各组的人口数占总人口数的比重； Yi是按收入分组后，各组人口所拥有的收入占收入总额的比重；是 从i=1到i的累计数，如=Y1+Y2+Y3.+Yi。 本文
15、中基尼系数采纳农村基尼系数进行考核评价。 e.农村居民恩格尔系数 恩格尔系数是衡量人民贫困与富祫程度的指标，计算公式为： 恩格尔系数农夫居民食品总支出农村家庭消费支出总额101 （2）防洪与环境协调指标 a.单位面积COD排放量 单位面积COD排放量（t/km2）COD排放量流域面积，用来表征COD排放对生态环境的影响。 b.水域功能区水质达标率 水域功能区水质达标率是反映一个国家或地区依据水域功能区标准划分的水质达标状况的环境指标。防洪工程在建设、运用过程势必对环境造成肯定的影响，用此指标来反映防洪系统和环境系统的协调关系是可行的。但由于统计资料的缺乏，目前只能通过对河流水质的评价状况来代替
16、水域功能区水质达标率。计算公式为： 水域功能区水质达标率类以上水质河流长度河流总长度101 c.水土流失治理率 该指标用来反映水土流失治理的程度，用公式表示为：水土流失治理率水土流失综合治理面积中的保有面积宜治理水土流失总面积101 四、结论 本文从防洪体系结构合理性、功能完备性、协调程度三方面对流域防洪体系效果进行评价，以人口结构、经济效果、防洪与社会、防洪与环境等为子准则层，建立了28个指标对其进行详细评价。这些指标具有层次性、功效性、完备性、可比性、可操作性等，采纳这些指标对流域防洪体系效果进行评价是科学的、合理可行的，有较好的应用推广价值。 参考文献 1 Asian Developme
17、nt Bank.Project performance Management System(PPMS) .ADB， 11019 2 赵洪杰流域防洪体系效果评价探讨D 南京：河海高校硕士学位论文2022：3 3 宋永昌，由文辉，王祥荣城市生态学M 广州：华东师范高校出版社，2000 4 矫勇，张国良向现代化迈进的中国水利M北京：中国水利水电出版社，2004 作者简介 赵洪杰（11016.8-）满族，女，北京人，助理工程师，硕士，探讨方向是水利规划及水利经济。 来源：中国水利水电市场2022年4期 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页