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1、中国经济法的经济根基 摘 要：以十一五规划为切入点，可以看出，中国经济法经济根基的基本现实是社会主义市场经济不完善且正在探究建设好的市场经济；而现有经济法理论却始终以“市场失灵”为经济法的根基，这就导致了种种理论局限甚至消极影响。将“市场失灵”概念中国化，使之涵盖“市场不完善”的含义，从而使中国经济法的经济根基理论本土化，这不仅必要，而且可行。中国化的“市场失灵”概念既具有一般的方法论意义，也可能克服原有的理论局限。 关键词：十一五规划；中国经济法；经济根基；市场失灵；中国化 中图分类号：DF41 文献标识码：A 作为政府作用于经济的法律依据，经济法能否发挥较大的作用取决于对经济状况的正确相识
2、。在市场经济条件下，肯定的市场状况是一个时代经济法立废兴改的经济根基。2022年全国人大十届四次会议通过的中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要提出“市场经济体制比较完善”的目标。面对十一五规划的雄伟蓝图，中国经济法学只有精确相识到这个时代的市场经济状况，恰当地界定自己的经济根基，才可能使经济法理论对这个时代的经济法现象有足够的阐释力，才能有力地指导完善市场经济的宏大实践。而中国经济法学是否已经做到这一点，这正是本文的论题。本文首先从十一五规划透视当今中国市场经济的状况，接着检视现行经济法理论所主见的经济根基是否能够很好地反映这种现实，并在检视后进行重新思索。 一、从十一五规划看
3、中国经济法经济根基之现实 十一五规划是政府对将来几年中国社会发展的设想，可以从各个角度进行解读。鉴于经济法学历来有从市场与政府的视角分析经济法存在的经济根基的传统，本文仍旧承继传统视角来阅读十一五规划；又因为探讨的主题是中国经济法的经济根基，所以本文侧重于对市场状况的解读；还因为十一五规划是中国经济转型中的规划之一，因此笔者将十一五规划置放于中国市场经济发展历史中进行解读。通过上述视角的详细解读，笔者期望能发觉中国经济法的经济根基之现实。 十一五规划是以过去27年经济改革成果为基础的，是“建立社会主义市场经济体制”13年的接着和深化的标记。中国市场经济发展独具特色，它以社会主义安排经济为历史起
4、点，以政府为主要推动力气，以渐进改革为发展路径，既不同于西方自然演进的市场经济发展模式，也不同于前苏联和东欧国家脱离社会主义轨道的激进转轨模式。中国由传统的安排经济体制向社会主义市场经济转轨始于11018年，经过十多年的摸索与努力，11012年“十四大”明确提出“建立社会主义市场经济体制”。经过十年努力，2002年11月，十六大报告指出，社会主义市场经济体制已初步建立。2003年，中共中心十六届三中全会通过关于完善社会主义市场经济体制若干问题的确定，提出“完善社会主义市场经济体制的目标和任务”。2022年4月4日，国务院颁布了关于2022年深化经济体制改革的看法，号召“打好改革攻坚战”。正是在
5、市场经济体制初步建立且尚需进一步完善的状况下，十一五规划第一篇第三章指出，经济社会发展的主要目标之一是“市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教化、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管实力和社会管理水平明显提高。”因此，人民日报称：“十一五规划是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的安排”1。没有多年的改革成果为基础，没有十多年建设社会主义市场经济的努力，十一五规划不行能提出“市场经济体制比较完善”的目标。 十一五规划显示了执政党和政府通过不断改革完善市场经济的决心。2022年，理论界对改革的质疑声四起，人们对市场经济改革进行了深化辩论
6、，成为中国市场改革进退两难的缩影2。正是在对市场改革的争论声中，十一五规划通过了。有媒体统计，2022年被“两会”审议的政府工作报告中，“改革”一词出现了83次，提及“体制”29处，无一不与“改革”相连3。这些都展示了我国深化改革、建立好的市场经济的决心和信念。十一五规划中国社会正处于市场经济发展的转折点上所确定的目标。“市场经济体制比较完善”规划目标的锁定来之不易，也表明改革进入了最为深刻、最为关键的时期。十一五规划也预示了将来中国市场经济发展的大致目标，就是追求建立完善的市场经济。随着十一五规划的实施，建立完善的社会主义市场经济将成为中国社会的时代主旋律。什么是比较完善和完善的市场经济体制
7、？十一五规划没有提及，但有一点可以确定，就是举国上下都期望能够实现民富国强的好的市场经济。这种好的市场经济又是什么？这须要从理论上做深化的探讨。在国内，有很多学者从不同角度探讨过“好的市场经济”的内涵。如2000年，吴敬琏先生领先提出要建立“好的市场经济”；随后几年直到现在，吴先生在不同场合反复强调要建立“好的市场经济”4。综合吴先生在不同场合的阐释，“好的市场经济”就是建立在法治基础上的、规范公正的、有利于大众的、在转型过程中能努力保持机会的同等和起点的公正，与权贵资本主义对立的市场经济。2001年，钱颖一先生具体论证了“好的市场经济”的内涵。他指出，确定市场经济好坏的因素有资本、劳动、技术
8、、地理、开放和制度，其中制度应当是特别重要的因素。法治是人类独创的最好的达到好的市场经济的制度。所谓法治，就是经济人和政府都置身于法治的框架之下，都受到法律的约束；因此，好的市场经济是建立在法治基础上的现代市场经济；坏的市场经济的根源在于没有较完善的法治基础。在好的市场经济中，法治首先约束政府的权力和经济行为，同时也约束经济人的经济行为，政府与经济人在法治的基础上建立一种“保持距离型关系”(arms length relationship)，政府应当是一个法治之下的有限的和有效的政府，这是好的市场经济建立和得以维系的关键。只有好的市场经济才能够实现经济发展和收入提高5。随后，钱先生在不同场合呼
9、吁：避开坏的市场经济，走向好的市场经济6。其他经济学家和法学家也指出，好的市场经济应当是建立在法治基础之上的市场经济7。孙立平先生认为：“什么是一个好的市场经济？从不同的角度可以有不同的说明。我认为，一个好的市场经济至少包括下面这3部分内容：从经济的角度说，其标记是市场经济的体制是否相对完善，相对完善的是好的市场经济，否则是坏的市场经济；从法治的角度说，其标记是法治是否基本健全，法治基本健全的是好的市场经济，否则是坏的市场经济；从社会的角度看，其标记是市场经济条件下的利益均衡机制是否建立，形成了这种利益均衡机制的是好的市场经济，否则是坏的市场经济。”8 在国外，据笔者所见，美国闻名经济学家奥尔
10、森在早些时候曾系统探究过“达到旺盛所须要的市场”。奥尔森发觉，市场经济和经济旺盛不是一一对应的。通过历史和现实的考察，市场可以粗略地划分为两类：一类是自我实施型市场，另一类是社会规划型市场。自我实施型市场是指没有社会制度支配，但只要交易收益相当显著，只要不情愿从事互惠行为的危急可以通过种种非官方方式而消退，一般状况下都会形成的交易市场。社会规划型市场是指通过政府或社会制度支配的市场，它通过法律体系和政治秩序供应一系列关于生产和交易的制度支配，使个人拥有产权和生产贸易及其创新的自由，得到公正的法庭服务，从而使社会能够有保障地获得市场的全部好处。奥尔森认为，只有社会规划型市场才是“达致旺盛所须要的
11、市场类型”，才能实现经济的快速增长和收入水平的提高。“达致旺盛所须要的市场”必需符合两个条件：第一个条件是要求有牢靠而界定清楚的个人权利；其次个条件是不存在任何形式的强取豪夺。这些强取豪夺不仅可能存在个人权利没有受到很好爱护的社会中，如专制或者其他政府通过充公财产或拒绝承认合同从而剥夺其国民的权利时所从事的掠夺；还可能存在于个人权利爱护得最好的社会中，如通过游说活动以赢得符合特别利益集团利益的立法和法规。奥尔森指出：“我认为，这两个条件最有可能在稳固的，敬重权利的民主体制中得到满意，在这些民主体制中，制度的设计使得权威机构的决策最大可能地听从于广泛的利益。”符合奥尔森提出的民主体制下的政府即强化市场型政府，就是一个政府有足够的权力去创建和爱护私有产权并去强制执行合约，而且受到约束不去剥夺这些个人权利9。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页