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1、外出务工人员普法工作的思考_什么叫外出务工人员 内容提要： XXX县已成为劳动力转移和输出大县。普法教化，事关群众切身利益，事关新农村建设与和谐社会构建的大局。目前，我们已完成了“五五”普法教化工作，取得了较大成效。加强外出务工人员普法教化，构建和谐社会，是“六五”普法工作面临的一项重大课题和艰难任务。本文尝摸索析外出务工人员普法教化工作存在的问题，提出加强外出务工人员普法教化工作的有关对策与建议。（全文4818字） 关键词： 外出务工人员 普法宣扬 法治教化近年来，随着市场经济的不断发展和资源配置的市场化，农村劳动力向城镇转移的规模不断扩大，XXX县成为劳动力转移和输出大县。普法教化，事关群
2、众切身利益，事关新农村建设与和谐社会构建的大局。目前，我们已完成了“五五”普法教化工作，取得了较大成效。加强外出务工人员普法教化，构建和谐社会，是“六五”普法工作面临的一项重大课题和艰难任务。笔者结合我县实际仔细进行调研，探析外出务工人员普法教化工作存在的问题，并提出有关对策与建议。 一、当前我县外出务工人员的基本状况XXX县位于大别山腹地、皖西南边陲，是经济欠发达县，农村人口占多数，分布广，居住分散，交通不便。总面积23101平方公里，辖24个乡镇，182个行政村，6个居委会。据XXX县2022XXX统计年鉴的统计11，农村基本状况显示,我县总人口数为404591人，农村乡村总户数为1062
3、67户，乡村人口数为3101636人，乡村实有劳动力数为217608人，农业从业人员1062101人，无外出务工人员统计数。但是，多年来，我县农村外出务工人员较多，全县外出务工人员数字应很大，据了解，外出务工人员主要有以下几特点：从结构看，男性居多。全县外出务工人员中，男性劳动力占多数，女劳动力占少数。从年龄看，青壮年居多。40岁及以下占多数，40岁以上占少数。从文化看，初中文化程度居多。小学文化及文盲也占肯定比例。从流向看，沿海（浙江、广东）及京津地区务工者居多。在温州地区打工人数占到肯定比例。从工作看，制造业、住宿餐饮服务业和建筑业就业居多。从稳定性看，我县大多数外出务工人员由于与用工单位
4、签订的是中短期用工合同，工作保障措施相对欠缺，导致流淌性大。有些缺乏一技之长在企业从事体力劳动的务工者，有时一个月要轮换几次岗位，有工作就做，没工作就只能待岗，有时甚至要返乡。二、我县外出务工人员普法工作之现状及问题随着外出务工人员不断增多，对外出务工人员开展法律学问教化，使他们知法懂法、依法维权、爱护自身合法权益，干脆影响到劳动关系的稳定，影响到和谐社会的构建。近年来，我县主动探究外出务工人员的法制教化，并取得了肯定实效。一是利用外出人员返乡过春节等时机，实行法制宣扬讲座、召开座谈会等形式，以会代训，有针对性地进行法制教化。二是通过向外出务工人员发放法律宣扬手册，为其供应免费的相关法律帮助。
5、三是发挥外出人员党支部的作用，对外出人员定期进行教化。四是到外出人员集中地进行教化，如店前、温泉镇等党委、政府每年组织人员两次到外出人员较为集中的温州对外出人员进行法制教化，增加外出务工人员的依法维护权利、依法履行义务的意识，提高外出务工人员的依法办事实力。但由于普法机制、人员素养和工作流通性等缘由，对外出务工人员的普法教化工作还存在一些问题、肯定盲区，表现在：一是一些基层领导重视不够。相当部分的基层领导重视新农村硬件建设，忽视软件实力的提升，农村普法教化不够。部分基层干部依法行政意识较差，农夫群众依法自我爱护意识不强。二是普法教化力气薄弱，人员匮乏，责任不明。在乡镇一级，其组织结构、规划、方
6、案等较齐全规范，但到了村一级就很难落实到位，有的甚至处于“无专人、无安排、无考核”的状态。三是农村普法教化长效机制尚未建立。基层法律工作机构缺少普法教化资金，农夫学与不学没有硬指标，没有制度约束，造成农夫对普法抱着被动、冷漠的看法，存在着回避、应付的状况，导致了普法教化并不能真正地走进生活、贴近生活。四是普法宣扬方式缺乏生动性，导致学法的参加性、主动性不够。农村普法教化方法简洁，形式单一，有的甚至走过场，普法未能真正进入农村，没有触及边远地区农夫。新的方法不是太多，大多时候还是实行横幅、标语、黑板报、宣扬橱窗、宣扬资料等形式进行。有时候通过挂横幅、贴标语进行宣扬，往往造成农夫只知法律名称而不知
7、其内容。至于分发的宣扬资料，虽然内容具体，但许多农夫未必能看得懂，根本达不到预期目的。五是外出务工人员普法教化存在死角。普法对象难集中，组织外出务工人员学习法律学问难，且缺教材、缺师资、缺少有效途径；外出务工人员流淌性大，缺少有效的组织和管理，政府对他们约束力不强，造成他们行为的随意性很大，缺乏有效的普法手段；外出务工人员大都文化素养偏低，法制意识不强，法律学问少，理解法律实力差，综合素养低，平安法律意识相对淡薄等诸多方面的因素，制约着外出务工人员法制教化的开展。三 、“六五”普法加强外出务工人员普法工作之建议外出务工人员是一个特别的群体，因其人多面广，且分散性、流淌性大，在各种普法活动中，他
8、们经常会成为被遗忘的角落。而如今不少工厂、企业只抓生产和经济效益，忽视对员工的法制教化，外出务工人员家乡的普法工作又鞭长莫及，进而造成这些人的法律意识淡薄，法制观念不强。为追求最佳的宣扬教化效果，在进行外出务工人员法制教化工作过程中，普法宣扬对象要进一步“跟进”、普法宣扬重点要进一步“贴心”、普法宣扬工作载体要进一步“用活”、普法宣扬保障机制要进一步“刚化”，对此，笔者建议实行以下措施：（一）部门互动，确保外出务工人员法制宣扬教化的长效性。我县外出人员普法面广量大，涉及到各相关部门和广阔用工单位，仅靠司法行政部门组织协调难度较大，要结合各部门的职能工作多头出击，达到事半功倍的效果。因此，各有关
9、部门应树立起全局“一盘棋”思想，加强领导，各负其责，亲密协作，齐抓共管，不断提高法律教化水平。一是建议设置特地的外出人员普法组织机构，如建立各有关部门联席会议制度，最好由县委政法委、人大常委会牵头，相关单位参加，司法局和普法办详细组织实施。要加大普法队伍建设力度，切实加强专兼职普法队伍建设，建议各镇、各单位普法办要确保专兼职普法工作人员不少于2人，农村按“20户一员”的标准，配齐普法辅导员。二要加大宣扬教化经费投入，县政府财政要确保每年拨肯定的普法教化经费并列入财政预算，专款专用，保证工作的正常开展。要加大基础设施建设力度，为适应新时期普法工作的须要，普法办事机构要特地配备电脑、传真机、摄像机
10、等基本设施，以提高普法工作效率和实际工作效果。乡镇对外出人员的普法教化，除了加强组织领导和工作部署外，还要重视发挥外出人员中的骨干作用。要组织一批在外出人员中有号召力、有威信的骨干为联系人，并通过他们将其四周的人组织起来，以扩大法制宣扬教化效果。同时保证人力、物力、财力到位，确保普法宣扬保障机制进一步“刚化”，使普法教化工作能够正常有效地运作。三要加大对基层单位的检查考核力度，建立和健全考核机制，县普法主管机关制定的普法依法治理工作考核评分表，将工作任务分解落实到各镇进行考评，并坚持每年督查1次。（二）两地联动，增加外出务工人员法制宣扬教化的有效性。一是发挥劳务输出地基层组织作用，建立普法各项
11、制度。作为劳务输出地，要加强基层组织建设，建立法制宣扬教化、外出务工人员跟踪管理、维护人民群众合法经营等方面的制度。依据“属地管理”和“谁主管，谁负责”的原则，各乡镇要建立一支由35人组成的长期管理外出务工人员的特地队伍，要结合劳务输出市场和对安排生育外出务工人员的管理，健全管理制度，落实管理责任和措施，对全部外出务工人员实行登记和跟踪教化。有条件的地方，可组织精干的法制宣扬小分队，到外出务工人员相对集中的地方，利用外出务工人员临时党支部这个阵地，为外出务工人员供应学习法律教化的机会，开展上门宣扬、询问活动，进行面对面的教化。同时要加强基层组织，完善村民自治等群防群治机制，完善治保、调解信息网
12、络，充分发挥作用，开展对外出务工人员常常性的法制宣扬教化、跟踪管理外出务工人员的思想状况，亲密凝视和切实驾驭外出务工人员的动向，刚好制止、反映有关违法犯罪现象。要通过用工企业，加强对务工人员的技能培训和法律学问教化，将法律学问培训纳入到各部门组织的农村劳动力技能培训之中。针对我县外出务工人员较多的状况，把外出务工人员法制教化与职业培训结合起来，既教给了他们工作技能，又提高了法律素养。二是发挥劳务输入地用工单位作用，建立普法联系点。在外出务工人员相对集中地建立普法联系点，并依托联系点开展法制宣扬和法律服务工作，普法宣扬对象进一步“跟进”。一方面，联系点不断加强务工地与家乡的人员联系，发挥家乡与流
13、入地务工人员的桥梁与纽带作用，成为拉动服务地与XXX两地的社会经济发展的重要力气。另一方面，联系点主动围绕流入地的中心工作，在服务外出务工人员思想政治教化、法制宣扬、合法权益爱护、提高就业实力等方面发挥主动作用。三是建立劳务输出地和劳务输入地普法部门的联动机制。两地普法机构要建立相关联动机构，从健全和完善工作制度着手，努力建立起综合配套、运转协调的联动工作机制。两地要实行有效载体，通过落实责任、例会沟通、部门联动、信息沟通、互通有无等形式，确保务工人员的学法落实。同时建立长效机制，以适应经济社会发展和民主法制建设的须要，充分体现两地普法联动工作便民、刚好、高效等功能。帮助做好务工人员的依法维权
14、工作，扩大法制宣扬教化效果。（三）抓点带面，确保外出务工人员法制宣扬教化的实效性。一是抓关键时期。务工人员家乡所在的乡镇要抓住春节前后的有利时机，因时因地对务工人员进行法制教化，同时要充分发挥驻外党支部、民兵组织、民工协会等组织的作用，利用广播、电台等媒体和各种普法宣扬网络，实行集会普法、上门宣教、发放法律读本、开设法制讲座、举方法律询问等形式广泛开展法律法规的宣扬教化工作。二是抓定点宣扬。普法宣扬工作载体要进一步“用活”，应充分利用黑板报、宣扬栏、电视等各类阵地宣扬法律法规学问；充分发挥各村学法中心户的作用，即选择热心普法、家庭有条件的村民为中心户，带动村民学法；要深化开展“法律六进”、“江
15、淮普法行”等活动，并通过建立乡镇、社区外出务工人员法制学校、组建法制宣扬志愿者队伍、赠送法律书籍、制作法制宣扬橱窗等形式，广泛深化地开展法制宣扬教化，提高他们的法律素养和文明意识。三是抓集中培训。每年各级劳务、就业部门在对农夫工进行集中教化培训时，将涉及务工人员权益相关的法律法规作为培训内容，提高其遵纪遵守法律意识，增加其依法维权实力。（四）注意维权，增加外出务工人员法制宣扬教化的针对性。普法宣扬重点要进一步“贴心”。因为外出务工人员是城市社会中的弱势群体，各项权益无时不刻在受到挑衅和侵害，他们从事的大多是城里人不愿干的苦、脏、累活，工作环境较差，工资待遇较低，把“维权”教化作为对外出务工人口
16、普法的切入点，符合外来人员心中所需，简单接受。要主动主动地为他们供应法律救济，通过司法途径解决拖欠工资、超时加班、单方面中止合同等问题，设身处地的为他们排忧解难。发挥人民调解、法律服务的法制宣扬教化功能，融普法教化于人民调解、法律服务的全过程，提高法制宣扬教化的社会效果。实行多种形式，高度重视外出务工人员这个特别群体的法律服务和法律救济问题。通过代书、办理公证、见证以及诉讼和非诉讼代理等方式，主动为外出务工人员供应优质、高效的法律服务，指导和帮助外出务工人员签订好劳动合同，把好合同关，超前预防，对不签订劳动合同或实行欺诈方式签订的合同、显失公正甚至违法的合同，要督促用工单位刚好订正。要通过发放外出务工人员联系卡、明白卡等形式，与外出务工人员保持常常性联系，刚好了解驾驭本地外出务工人员从业、签订合同等状况。对合法权益被侵害的案件主动介入，依法维护劳务人员的合法权益。 第12页 共12页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页第 12 页 共 12 页