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1、放管服招投标落实情况摘要：政府选购法实施数年来，尽管成果显著但仍旧存在着一些问题。进一步完善我国的政府制度，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训等方面入手。关键词：政府选购；制度；改革政府选购法在我国实施以来，虽然成果显著，但仍旧存在着一些问题。当前深化我国的政府选购制度改革，应主要从制度设计、制度实施、制度监督和人员培训几方面入手。一、政府选购制度设计方面加快政府选购制度体系建设，使政府选购工作有法可依是当前深化政府选购制度改革，解决政府选购各项问题的关键所在。首先，我国政府选购制度设计须要留意的特别状况是多方面的。例如，政府选购总量规模还不太大（目前大约占国民生产总值的2不到，数
2、量规模会影响作用实力）；与世界发达国家政府选购制度建设约200年的历史相比，我国政府选购制度建设仍处于起步阶段，基本的操作水平和实力比较有限；我国中心与地方、以及不同地区之间政府选购的操作、执行和管理实力与环境方面，存在较大的差别；我国社会各方面对政府选购制度在相识和行为上，仍受到诸多传统观念、传统习惯的影响，等等。鉴于我国政府选购方面的一些特别背景，在政府选购政策功能探讨时，须要在探讨国情的基础上，精确地确定政府选购政策目标定位。看看哪些政策是符合国情的，是“可为”的，哪些事实上是“不行为”的，或短暂“不行为”的，哪些介于“可为”与“不行为”之间，而哪些政策则是“非为不行”的。经过这样的过程
3、，最终做到“有所为，有所不为”。其次，政府选购制度设计应便于操作。探讨制度设计的根本的目的是为实践服务。为实践服务的基本要求之一，是便于操作实施，并产生实实在在的作用。增加可操作性，重点可以归纳为四个方面：明确、精确、易行、可察。明确，是指政府选购制度目标、选购操作程序与方法、特殊是一些概念要明确。例如，政府选购中有照看中小企业、扶持落后地区经济发展、爱护国货、低于市场平均价等政策目标。但是，要在现实操作中，何为“中小企业”？何为“落后地区”？何为“市场平均价”？等等，都应当有比较明确的定义和划分依据。精确，是一个“量”与“度”的概念。如照看中小企业，应当在多大的量与度上赐予照看，确定“量”与
4、“度”的依据是什么？当前，完善政府选购法律制度体系，详细应解决好以下问题：第一，尽快探讨制定政府选购法实施细则（条例）。按政府选购法的立法宗旨和精神，对其相关的原则性规定进行分解、细化，进一步丰富和充溢政府选购制度体系，增加制度的可操作性，切实解决现实工作中“有法可依”的问题。例如，对政府选购活动中各种选购方式的评标方法的原则性规定进行细化、说明、说明，以增加在详细工作的适用性和可操作性，削减随意理解，甚至不恰当运用评标方法的现象。其次，加快建立健全地方性各层次的政府选购规章制度。激励各地方政府选购管理机构，在政府选购法及上级政府选购管理规定的框架下，依据本地政府选购实际状况，本着公允、公正、
5、竞争的基本原则，针对政府选购活动的客观须要，以开拓、创新、探究的精神，探讨制定有利于提高选购效率、有利于监督管理、有利促进政府选购事业发展的方法、措施，而不应一味等、靠上级政策解决问题。第三，明确界定政府选购参加各方的职责权利。政府选购活动本身涉及多个参加方，各个参加方在整过选购过程中所发挥的作用各不相同，只有对选购人、选购机构、供应商、监督机构、评标人员等在选购活动中的职责和权利做出特别明确的界定，使众多的参加者按职责办事，工作到位而不越位，选购活动才可能顺当实施。二、政府选购制度实施方面在政府选购制度的实施方面，主要是加强对政府选购方式和选购程序的规范。首先，形成完善的政府选购方式体系。一
6、个完善的政府选购法中所包含的选购方式事实上是一个完整的体系。在这个体系中，各种选购方式是有机结合，相互补充，相得益彰。因此，我国应对政府选购法中各种选购方式的适用条件进行必要梳理与调整，形成相互融洽与协作的关系。如对公开招标设计其他选购方式予以补充的适用条件。其次，必需就选购方式适用条件做出明确合理的规定，以指导和要求选购人在政府选购中依据特定的选购要求和市场条件选择适用特定的选购方式。否则选购人就可能不能选择适当的选购方式，甚至还会为选购人规避公开招标供应条件，使他们采纳其“偏爱”的方式，从而为政府选购中的腐败和不正值交易留下了很大的空间和机会。最终，必需对选购程序做出详尽合理的规定。从肯定
7、的意义上讲，选购方式与选购程序是密不行分的、互为表里的。选择了特定的选购方式，也就意味着选择了特定的选购程序。但在政府选购法的实态上，却并非尽然。例如，假如政府选购法指明白选购所采纳的方式，但对在采纳此方式时应当遵循的程序没有详尽合理的规定，则选购方式的适用也将有其名无其实。所以选购程序乃是政府选购法中有关选购方式的进一步深化，并且较之选购方式的适用更加重要。因此，我国应借鉴国际上政府选购立法与实践的阅历对选购程序做出详尽合理的规定，尤其是单一来源选购的程序。三、政府选购制度监督方面依法强化对政府选购活动的监管是保证政府选购依法实施的重要保障，任何一项制度的实施假如缺乏有效的监管最终都可能会偏
8、离正常的轨道。强化政府选购监管应做好以下工作：（一）加快完善监管法规制度以政府选购法为基础，依据政府选购工作的发展改变，刚好制定和出台与监管工作相配套的政府选购监管工作法规、制度和方法，充分给予政府选购监管部门的各项监管权力，明确监管职能，保证监管工作有法可依，有章可循，使监管工作具有独立性、权威性。同时明确对各类违法违规行为的惩罚方法，做到有法必依、违法必究，增加监督的震慑性。（二）加强部门协作，共同做好监管工作各级财政部门是政府选购法明确的监管机关，应当切实肩负起政府选购的日常监督管理责任。同时，要主动发挥人大、政协、纪检监察、审计等机关和舆论监督的作用，形成各部门协调协作，通力协作，互通
9、信息，从不同层面和角度对政府选购进行监督。建立定期检查制度，开展联合检查，共同协商解决检查中发觉的问题；建立定期通报制度，对检查中发觉的问题要依法刚好订正或处理，从而杜绝违规违纪现象的发生。首先，在加强对集中选购监管的同时，加大对分散选购的监管。可以通过编制政府选购预算和安排、建立分散选购项目申报制、公开发布信息、抽取专家、选购合同备案、信息报告、选购资金集中支付等制度和程序加以约束和牵制；同时制定和完善分散选购监督管理体系，加大执法检查力度，确保分散选购行为的规范。其次，在组织机构和操作流程上建立相互分别、相互制约的监管机制，实行管、采分别；在详细操作过程中，做到选购、付款、验收等环节相分别
10、，逐步形成有关各方相互制约的监督机制。再次，坚决根据政府选购法规定的透亮度原则，在信息公开、选购流程、选购结果公告、选购纠纷仲裁等实行全面彻底公开，严格遵守政府选购货物和服务招标投标管理方法、政府选购信息公告管理方法、政府选购供应商投诉处理方法等规章，促进全社会对政府选购的监督。最终，对集中选购机构，要建立严格的内部限制管理制度，肃穆人员工作纪律，建立岗位考核体系。（三）实施全程监管，特殊要加强政府选购预算的管理工作不断创新监管方式，调整监管内容，实施科学监管，变现场监管为主为事前、事中、事后监管为主的全程监管。例如，主动参加招标文件编制工作，对其合法、合规性进行审查；对选购资金结算状况进行监
11、督，规范结算行为；对选购项目履约状况进行监督，促进选购项目保质保量完成。要加强政府选购预算的管理工作。政府选购预算编制是否科学、规范，选购项目是否完善、细致，干脆关系到整个政府选购活动的质量。一是要求各选购单位刚好做好全年选购安排，具体列出年度选购项目和资金。政府选购预算一经批复，要严格执行，对无选购预算或超预算选购的，财政部门不予支付选购资金，以增加政府选购预算的刚性，硬化政府选购预算的约束；二是优化政府选购预算的编制。从预算编制入手，细化选购项目预算的编制工作，制定切实可行的选购安排，增加选购的安排性，削减随意性。（四）健全监管机构依法统一设置政府选购监管机构并合理配备人员是保证政府选购监
12、督管理成效的关键因素。只有合理设置政府选购监管机构，建立一支高素养的政府选购干部队伍，开展多层次、多渠道的业务培训，提高监管人员的综合业务素养，才能够提高政府选购监管水平，增加政府选购监管机构的监管力度和效果。四、人员素养提高方面提高政府选购人员素养的基本途径主要有以下几个方面：（一）主动开展在职人员的在岗培训加强培训工作是推行政府选购制度的首要任务之一，使政府选购制度以更大的规模和更快的速度向纵深推动的保证，必需要大力抓好培训工作。（二）创新当前的用人机制和用人标准，不断充溢政府选购岗位人员随着政府选购法贯彻执行力度增加，各地选购量迅猛增加，选购中心亟须补充精干力气。要在工作人员的职业素养与
13、岗位的要求之间建立严格的筛选任用机制，以增进岗位工作的廉洁性、高效性和肃穆性。要真正从政府选购工作的实际须要动身，从发展的观点动身，聘用年轻化、学问化、专业化的复合型人才，并有安排地从地方有两年基层工作阅历的高校毕业生中聘请肯定数量的人才，将他们汲取到政府选购队伍中。要建立一种“严进宽出”的用人机制，实行持证上岗，杜绝“任人唯亲”、“内部调度”等不良的用人机制。通过各种激励法，促进他们充分发挥自己的优势和特长。要选用政治过硬，作风民主，为人正派，有剧烈敬业心，综合素养强的人员从事监管工作，对选购人员经考核不合格的，要严格实行辞退制度。（三）建立政府选购人员的考核激励机制考核奖惩机制是事关政府选
14、购工作能否永葆活力的关键所在。要分析相识每一员工的各种须要，刺激烈机，激发每一位工作人员的内在主动性应当是组织管理者的核心工作之一。要建立起系统的考核方法，科学地实施激励机制。要从政治生活上对政府选购工作人员赐予关切，使其免除后顾之忧。对选购人员的专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核。要从工作实绩、业务实力、岗位职责、工资待遇、人缘关系、服务单位评价、社会影响等多方面进行综合考核。通过考核使每一个员工理清工作思路、明确发展方向、找到持续改进的动力，进而在内部形成一个激励改进的氛围和环境，使阳光的事业恒久充溢希望。参考文献：1、黄明锦.浅谈政府选购绩效评估J.经济探讨参考,2022(5)2、陈俊.我国的政府选购:战略应对及立法完善J.国际经济合作,2022(9)（作者单位：王鹏程，山东科技高校经管系；杨培英，泰安市高级技工学校） 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页