《2022年四川旅游业发展考察报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年四川旅游业发展考察报告.docx（16页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2022四川旅游业发展考察报告四川旅游业发展考察报告省政府赴四川考察组2004年11月3日10月29日11月2日，省政府副省长韩忠学率省直发展改革、财政、交通、建设、旅游、政策探讨等部门和黄冈、神农架、武汉市黄陂区、武当山等地区政府负责人，赴四川省就旅游业发展状况进行了为期5天的考察。考察组一行考察了成都杜甫草堂和“农家乐”项目，阿巴州九寨沟和黄龙景区，广汉三星堆古遗址等景区以及基础配套建设状况，听取了四川省旅游业发展状况的介绍。总的认为，四川省发展旅游业的决心大，动作大，声势大，规模大，效益大，有很多阅历和做法值得我们学习借鉴。一、四川省旅游业发展的基本状况四川是旅游资源大省，也是目前我国旅
2、游业发展势头强劲的省份之一。在四川省委、省政府的高度重视下，四川省加快了旅游资源优势向旅游经济优势转化的进程，加快了旅游资源大省向旅游经济强省迈进的步伐，使旅游业在全省国民经济和社会发展中的作用越来越明显，进入了良性的快速发展轨道。旅游资源丰富、有特色。四川自然风光雄奇秀美，巴蜀文化积淀深厚，民族风情多姿多彩。旅游资源具有数量多、类型全、分布广、品位高等特点。现有九寨沟、黄龙、峨眉山乐山大佛、青城山都江堰等4处世界自然和文化遗产，14处国家4A级旅游区，15处国家级风景名胜区，15处国家级自然爱护区，25处国家级森林公园，8处国家级地质公园，62处全国重点文物爱护单位，7座中国历史文化名城，9
3、座中国优秀旅游城市。其单体旅游资源优势明显，整体开发的前景广袤。旅游产品开发力度大、有品位。四川省根据以市场定产品、定规划的思路，坚持规划先行的原则，高标准、高水平、高质量地编制旅游规划。在11017年领先完成四川省旅游发展总体规划的基础上，编制了中国“第一山”国际旅游区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰青城山生态文化旅游区等五大旅游区规划，从基础设施、环境整治、宣扬促销等方面增加投入，加快建设，取得了显著成效。目前，国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和九寨沟、黄龙、峨眉山乐山大佛、青城山都江堰等4处世界自然和文化遗产等，已成为海内
4、外旅游市场具有较强影响力和吸引力的旅游产品。旅游产业要素配套完善、有档次。目前四川全省高速马路里程近1700公里,拥有10个支线机场航空网络,旅游的可进入性大大提高。特殊是九寨黄龙机场的建成通航，很快地提高了这两大品牌景区的交通便捷性，进入了民航航班穿梭、景区客源大增、互促互动的良性发展。开通了同往欧洲、东亚、东南亚等国家和地区的10条国际旅游航线，为出入境特殊是入境旅游的快速增长供应了便利条件。加快重点旅游马路以波形防护栏、各种路标路牌为重点的平安设施建设，遏制了重特大涉旅交通事故的发生。全省重视旅游配套设施建设和旅游服务功能的完善，形成了成都、绵阳、自贡、乐山等一批环境美丽、文化浓郁、设施
5、完善的旅游城市。全省有旅行社540多家，星级饭店380多家；重点旅游景区都建有具有肯定规模的游客中心、购物场所和特色文艺表演场所，以及规范的停车场和生态型、环保型旅游厕所。各类旅游服务设施有规模、有档次，增加了景区的品位和对外吸引力。旅游产业效益增长快、有规模。四川省旅游总收入从11018年的126亿元增加到2003年的421亿元，增长了3.34倍，旅游总收入相当于GDP的比重由11018年的3.6%上升到2003年的7.8%。今年截止“十一”黄金周，全省共接待旅游者突破1亿人次，实现旅游总收入484亿元，预料今年旅游总收入超过500亿元，接待入境旅游者突破70万人次，外汇收入突破2亿美元。在
6、市场分布上，国内旅游增长很快，入境旅游稳步发展，省内市场和省外市场比重各半，旅游业呈现出效益型、规模型增长的态势。重点旅游景区经济效益快速增长，如按九寨沟景区目前的接待量计算，今年的门票及景区内交通收入达7亿元，旅游综合收入有望超过15亿元。二、四川省发展旅游业的主要做法近年来，在四川省委、省政府的领导和重视下，四川省加强组织领导，明确发展目标，理清发展思路，创新发展模式，落实发展措施，保持了旅游业的快速增长和规模发展。目前四川正在以一流的旅游资源、一流的发展理念、一流的开发模式、一流的运作机制，打造一流的旅游品牌，营造一流的旅游环境，实现一流的发展目标，旅游业的发展态势非常看好。（一）创新协
7、调机制，大力实施政府主导型旅游业发展战略。四川省委、省政府高度重视旅游产业发展工作，坚持把旅游业作为全省国民经济的六大支柱产业之一来重点培育，明确提出了“加快建设旅游经济强省”的目标，加大了政府主导旅游业发展的力度，推出了一系列促进旅游业发展的措施。一是领先在国内召开全省旅游发展大会。去年以来，四川省委、省政府两次召开“四川旅游发展大会”，进一步明确了发展目标和战略重点，提出了促进旅游业发展的各项措施。省委书记、省长、“四大家”领导，省直有关部门主要负责人，各市州和重点县（市）党政一把手，中心有关部门负责人、海外投资商都参与了会议。两届的旅游发展大会至少达到了三个目的：一个是省委、省政府推动旅
8、游产业发展的工作会议；一个是烘托旅游产业发展的节庆活动；一个是加快旅游产业发展的全民动员大会。同时，他们还将实行各地申办的形式，每年召开一次旅游发展大会，力争把“旅发会”办成国内知名的节庆会展品牌。二是制定加快发展的政策措施。去年以来，四川省委、省政府先后制定下发了关于加快四川旅游产业发展的实施看法和关于进一步加强对旅游产业发展工作领导的通知，提出了支持旅游业发展的一系列措施。三是加强了对旅游产业发展工作的组织领导。调整、充溢了全省旅游产业发展领导小组，组长由省长张中伟担当，3位省委、省政府领导任副组长，27个省直有关部门主要负责人为成员。调整了省政府领导的分工，明确分管安排、交通、建设的副省
9、长分管旅游行业。同时还加强了省旅游局对全省旅游产业发展的综合协调、监督检查、行政执法、行业管理和指导服务等方面的职能。四是省领导全面督导旅游产业发展工作。省委书记、省长利用周末多次带队深化景区调研，解决旅游发展的重大问题。书记、省长去年就旅游方面的批示达66次之多，今年起先在家的省委常委每个周末到旅游景区调研，现场解决有关问题。五是政府将旅游产业发展的基础性工作拿在手上来抓。今年初，由省长任组长在国内领先编制的省级生态旅游发展白皮书四川省生态旅游发展报告正式出版，成为全省旅游资源的爱护性开发和可持续发展的纲领性文件。目前省政府正在组织编写四川省文化旅游发展报告，以指导推动省内特色文化旅游资源的
10、开发利用。（二）加强部门联动，加快实施大旅游发展战略。四川省在加强对旅游业领导的同时，也加大了部门联动推动旅游业发展的力度。在首届全省旅游发展大会上，省委、省政府提出了“大旅游”发展目标，明确了“政府主导、企业主体、市场运作”的旅游业发展模式，探讨制订了大旅游产业发展的政策措施。各级政府分别将旅游业纳入国民经济和社会发展安排，明确发展目标和产业定位，加大资金投入和政策扶持。省政府从11018年起先每年支配2000万元发展资金，今年增加到3000万元，明年将新增1010万元，一并列入部门预算。此专项资金主要用于旅游规划、宣扬促销、景区开发引导、人才培训和市场监管等5个方面。省交通、旅游部门建立旅
11、游交通联席会议制度，定期探讨旅游交通建设问题。省交通厅每年支配6000万元的旅游马路建设专项资金，会同省旅游局探讨解决旅游景区马路建设问题。省级新闻单位特殊是电视台每年支配肯定时段免费播放四川旅游形象广告。目前各级政府抓旅游发展的工作热忱空前高涨，发展改革、交通、财政、建设等部门支持、协作的主动性和主动性明显，全省上下形成了团结一心倾力培育旅游支柱产业、加快发展大旅游的良好氛围。（三）突动身展重点，全力实施旅游精品名牌战略。四川省发展旅游业的目标明确，思路清楚，重点突出，措施有力，有效地推动了全省旅游精品名牌建设。全省将国宝大熊猫、古蜀文化三星堆、童话世界九寨沟三大旅游品牌和“第一山”国际旅游
12、区、大九寨国际旅游区、卧龙中华大熊猫生态旅游区、三星堆古遗址文化旅游区和都江堰青城山生态文化旅游区等五大旅游区作为战略重点，加大了资金投入，加强了政策倾斜，推动了旅游精品名牌建设。四川省根据大旅游的发展思路，引入旅游经济区的开发理念，20032022年将投资300亿元建设179个旅游及其相关项目，逐步推动了五大旅游区上规模、上配套、上水平、上档次。如九寨沟景区投资4000万元添置环保厕所，投资1.6亿元购置200多台车辆用于景区内的来回客运，便利了景区管理，也提升了景区的品位。四川还领先在国内探究景区开发的新模式，对碧峰峡景区进行了全部权、管理权、经营权相分别的尝试，得到了有关方面的认可。（四
13、）加强综合治理，整体实施旅游环境优化战略。近年来，四川省委、省政府在整治软硬环境、规范市场秩序、爱护自然生态等方面，突出重点，创新手段，加强督办，取得了明显成效。一是加强旅游法制建设。在已经制定的四川省旅游管理条例基础上，四川省领先在全国出台了四川省旅游服务质量管理条例，目前正在对四川省旅游管理条例进行修订。二是加强旅游综合治理。四川省政府出台了关于强化旅游市场综合治理机制的实施看法，扩大旅游综合治理的内容和形式，成立省、市（州）两级旅游市场综合治理办公室，统一开展旅游综合执法和监督检查，从而推动了旅游环境综合治理长效机制的建立。至今为止，四川省政府针对环境问题已给5个市（州）或部门下达整改通
14、知书，落实整改到位。利用省内1700多名森林警力，创建性地开展了“警民共建平安文明旅游区”、“中学生爱我家乡游”活动，使旅游环境建设与两个文明建设、社会治安综合治理得到了有机结合。三是加强旅游行政执法机构建设。省政府批准组建了“四川省旅游行政执法总队”，赐予25个行政编制，所需经费列入部门预算。成都市旅游行政执法大队也支配了20个行政编制。四是加强行业管理。制定了旅游交通平安、线路设计、景区景点、购物场所、宗教场所、餐饮和宣扬报道等多个规范管理方法，规范并提升了全省总体服务水平。五是领先在国内开展“农家乐”旅游项目，推动了农业生态旅游的发展，延长了旅游产业链。（五）扩大对外宣扬，全面实施旅游整
15、体形象战略。近年来四川省根据统一省内形象、整体对外宣扬的思路，以五大旅游区的整体促销支撑全省旅游形象推广，取得了明显成效。一是政府主导推动。省委书记、省长亲自参与旅游宣扬和招商活动。分管副省长一般都要带队出席大型展销、促销活动。各地特殊是五大旅游区政府不断增加对外宣扬的投入，以大手笔造就大轰动，以大投入赢得大效益，形成了良性循环。今年省旅游部门的3000万元发展基金，有三分之一以上用于了整体形象宣扬。目前四川省初步建立起政府主导、市场主体、各方联合、市场化运作的宣扬促销工作格局。二是统筹省内形象。四川省打破行政区划的限制，对全省旅游区实行统一规划、统一开发、统一建设、统一宣扬促销，初步形成了以
16、九寨沟、黄龙旅游区为重点的北环线，以国宝大熊猫为品牌的西环线，以佛教文化、竹文化为主题的南环线，以革命历史文化和川东将帅故里为主题的东环线等四大旅游环线。三是突出宣扬重点。由省宣扬部门牵头、相关部门和地区协作，对五大旅游区进行整体策划包装，加强整体形象宣扬、精品组合宣扬、境内外重要媒体组合宣扬、网络宣扬、主动走出去与请进来相结合宣扬，在促销方式上有所创新，在宣扬效益上有了新的突破。2003年五大旅游区的国内旅游人数和收入占全省70%左右，入境旅游人数和外汇收入占全省90%以上。四是加强区域合作和对外联合。开发建设一批跨行政区域的精品线路，主动推动建立川滇藏香格里拉生态旅游区；与重庆共推乐峨蜀南
17、竹海长江三峡精品旅游线；与重庆、贵州合作开发川黔渝“金三角”旅游线；与陕西合作推诞生态文化旅游线。同时，四川还实行互通航线、互送客源的形式，加强了港澳台、东南亚等国家和地区的旅游合作。三、几点启示和建议在省委、省政府的高度重视和有力推动下，我省旅游业初步形成了突出龙头、抓住重点、培植精品、带动全面的格局，呈现出良好的发展势头，正在成为全省第三产业的龙头，国民经济新的增长点。但同时也要看到，我省旅游业与四川相比，无论从资源的种类和品位来看，还是从发展的力度和步伐来讲，都还存在着较大差距。目前四川省发展旅游业的做法和阅历，给我们许多启示，有一些还值得我省借鉴。（一）强化政府主导旅游业发展的模式，建
18、立比较完备的发展机制。四川省的阅历进一步表明，在旅游业发展的初级阶段，必需强化政府在加快发展旅游业中的主导作用，充分发挥调控、协调、引导、监督和服务等职能，各司其职，各负其责，逐步建立起系统完备、运行畅通的政府主导、企业主体、市场运作、社会参加的大旅游发展机制。为此，建议：一是尽快筹备召开类似于四川旅游发展大会的全省性高规格、大规模的旅游产业发展大会，以进一步统一思想，提高相识，明确目标，突出重点，强化措施，推动旅游业的快速发展；二是为筹备好这次会议，请省委政研室或省政府探讨室牵头，发改委、财政厅、交通厅、旅游局等部门参与，组成专班开展全省旅游调研工作，负责草拟省委、省政府支持旅游业发展的政策
19、性文件；三是尽快调整、充溢省旅游协调领导机构，成立由省长任组长、省委副书记和分管副省长任副组长、相关部门参与的全省旅游产业发展领导小组。（二）进一步明确战略重点，加快旅游精品名牌建设。四川省的阅历表明，在各级政府财力非常有限的状况下，一方面要想方法挤出资金，增加对旅游业的投入，一方面要突出重点，集中各方面力气，大力加强精品景区建设。特殊是要把旅游精品名牌建设当作一项系统工程，在内抓基础配套建设、外抓整体形象宣扬上增加财政性投入，为重点景区招商引资、规模发展创建更加有利的条件。为此，建议：一是进一步明确战略重点。根据围绕产品搞开发的要求，接着实施“一江两山”（三峡、神农架、武当山）重点发展战略，
20、把世界遗产三国文化旅游区、三峡神农架旅游区、武汉都市旅游区、亚洲第一洞清江民俗风情旅游区，作为国际精品旅游区进行开发建设。各部门和相关地区应围绕四大旅游区，根据各自的职责增加投入，加快建设，力争35年内将其打造成国际旅游精品。二是加强对重点景区的内涵式、高品位开发。学习四川阅历，自然生态型景区要从严格爱护的角度，加强景区道路、车辆、厕所、停车场等基础配套设施建设，体现以人为本的原则；历史文化型景区应注意挖掘、整理，创新表现方式，像三星堆那样既讲究内外设计风格的新奇、美观，又追求文物展示内容的细腻、新颖，使人们在享受美感之中获得学问；重点景区还应加强地方特色文艺节目的开发，提高档次和水平。三是各
21、级财政应增加对旅游业的投入。省财政应增加旅游发展专项资金，列入部门预算。四是创新重点旅游景区开发模式。主动支持重点旅游景区在开发建设上探究全部权、经营权、管理权相分别的模式，吸引大集团、大公司投资参加景区经营管理，扩大规模，提高档次。（三）接着加强宣扬促销，塑造湖北旅游的整体形象。四川省的阅历表明，各级政府应在对外旅游宣扬中发挥强有力的引导作用，在推广旅游形象中切实发挥主导作用。为此，建议：一是建立旅游宣扬工作的联动机制。要加强对旅游宣扬促销工作的领导，协调外宣、外事、外贸等部门、相关地区和旅游企业，集中各方面的力气，共同开展旅游宣扬促销工作，塑造统一的对外形象。各级政府部门要像抓工农业产品销
22、售那样抓旅游产品的宣扬促销。二是整合全省旅游形象，细心加以策划、包装。要以四大旅游区为依托，突出各自的主打产品，依据旅游市场的不同需求进行整体设计、包装，形成统一的旅游产品形象。三是不断地创新宣扬促销的方式和手段。要调动各方面的主动性和主动性，借助各种传媒，实行多种形式，大手笔、多层面、有针对地开展对外宣扬促销工作，不断提升统一的旅游形象。同时，各级政府要逐年增加对旅游宣扬工作的投入，并列入部门预算。（四）接着加强旅游行政执法机构和队伍建设。四川省的阅历表明，塑造精品名牌、拓展客源市场，内部须要良好的旅游环境和市场秩序；良好的旅游市场秩序，须要有一套相关法规和制度来规范，更须要有一支良好的行政
23、执法队伍来维护。为此，建议：一是加快旅游法制建设。尽快修订出台湖北省旅游条例，使之成为促进旅游发展、规范行业管理的有力保障。二是主动制订旅游各行业要素的管理方法，规范服务标准，促使全省旅游整体服务质量迈上一个新的水平。三是加强旅游行政执法队伍建设。建议成立“湖北省旅游行政执法总队”，支配行政编制20人，所需经费列入部门预算。各市州也应成立相应的行政执法机构，支配肯定的编制和经费。第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页