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1、产业转型升级的财税政策文献综述 中国手机产业行业发展状况文献综述 【摘要】 财税政策是政府调控经济的重要手段和杠杆，在经济转型升级过程中发挥着重要作用。本文拟对产业转型升级及其财税政策的探讨成果进行较为系统的梳理，并简要评价提出看法，以期为政府宏观引导我国产业转型升级以及理论探讨供应参考。【关键词】 产业转型升级；结构调整；财税政策一、产业转型升级概述产业结构是指一个经济体中各产业、各行业的构成状况。产业结构升级是指由于产业结构的改善与效率的提高，产业由低层次向高层次的转换过程。一般，主导产业的有序更替是产业结构升级的重要保障，在产业结构升级的过程中，创新起着最重要的推动作用。对一个国家而言，
2、推动产业升级的主要手段是通过技术创新改造传统产业、开发新兴产业；通过引进外资，利用外国现有资本和技术促进产业技术进步；制定符合国情的产业政策，选择好主导产业。对发展中国家而言，随着工业化进程的加快，其次和第三产业增加值、劳动力在国民经济中的贡献率和比重均会不断上升，加速劳动力、资金和技术向其次产业，特殊是向第三产业顺当转移，推动传统产业技术改造，促进高新技术产业发展，已经成为财政政策的重要目标。产业构成是经济发展阶段、经济发达程度的标记，产业结构是否合理，对于一国的经济发展有着重要影响。在市场环境尚不完善的条件下，单纯依靠市场机制或许不能有效地使产业结构高级化，若通过推行适当的财税政策，可能会
3、起到较好的作用。二、国内探讨现状财税政策作为国家宏观经济调整的重要手段，它不仅对经济景气及经济波动起到调整和“熨平”作用，而且对经济空间结构的改善、对产业结构优化和升级具有重要意义。在市场经济条件下，国家利用财税政策引导资源在不同产业及行业间流淌，相应地影响其他投资主体的投资方向和存量资产的重新组合，促进产业结构的优化升级。财政对产业结构调整的独特作用也确定了财政政策在产业政策实施中不行替代的重要地位。国内文献的探讨焦点主要集中于财税政策对产业结构调整作用与产业转型升级的对策。1、针对我国经济结构存在的问题，分析产业结构调整的（财税）对策11016年我国经济运行胜利实现“软着路”，市场供求态势
4、由长期的供不应求转为供大于求。经济中产业结构不合理、粗放经营、企业经营机制不活、对市场反应滞后等弊端凸显出来，我国经济起先步入以调整促发展，以调整带动发展，通过对国民经济实施战略性调整来拉动经济增长的历史新阶段。与经济运行主要冲突的转变相适应，我国经济理论界对产业结构问题赐予了高度关注，并为此进行了深化而热情地探讨，形成了较为系统的财税政策建议。林兆木（19101）评价了经济结构进行战略性调整的重大历史意义。他指出经济发展过程是经济结构不断调整、升级的过程，国内最终需求、中间需求以及出口需求结构的改变会带动制造业发展，引起产业结构、城乡结构、贸易结构等一系列改变，从而推动经济增长。陈一百零一甫
5、（19101）强调，没有产业结构调整，就没有产业结构的优化升级；没有产业结构优化升级，就没有新的产业优势和强劲的国际竞争力；没有产业结构优势，就不行能支撑中国经济的持续快速健康发展。21世纪将是一个经济科技竞争更为激烈的时代，我国经济发展的根本出路在于深化改革，加快企业经营机制转轨的步伐，切实转变经济增长方式，提高我国经济的整体素养，从产业结构的大调整中获得活力，增加在国际国内市场的竞争实力。马洪（2000）提出，当前世界范围内的产业结构调整步伐明显加快，这为我国在较高起点上实现社会生产力的跨越式发展供应了可能性。但整体科技水平低、产业结构不合理的现实状况，使我国在日趋激烈的国际竞争中处于不利
6、的地位。我国应以经济调整为主线，通过结构调整与升级发展经济；应将产业结构调整的重点放在发展新兴产业上，采纳高新技术改造传统产业，提高传统产业的科技含量和整体水平。东南亚金融危机爆发以后，吴敬琏（19101）、厉以宁（19101）、王永治（11019）等对韩国、日本等政府主导产业结构调整的模式进行反思，剖析了日本政府在发展高清楚度彩电上的失误，分析了美国硅谷模式的制度性特点，并得出初步结论：我国产业政策应更侧重于完善市场机制，培育相关制度，应注意发挥市场机制对产业结构的基础性作用，消退阻碍产业自主优化结构、自主实现产业升级的制度性因素。刘溶沧等（2000）则对产业结构变动与经济增长之间的辩证关系
7、进行了充分地阐述。他指出经济增长依靠于产业结构变动的转换，而经济增长必定导致产业结构的变动；技术创新引起的产业结构变动是经济持续增长的根本动力。一方面，可通过新产业的出现和增长并向其他产业扩散实现总量增长；另一方面，则通过改良技术对现有产业进行技术更新和发展，促进产业结构优化升级，推动经济增长。苏明等（2002）分别从不同产业的角度，对调整产业结构的财政政策提出了相关对策和建议。上述探讨重点从不同角度对产业结构调整绽开论述，但对通过财政政策促进产业结构调整则涉及较少；在财政政策探讨方面，主要侧重于通过扩张性财政政策启动内需、扩大供应促进总量增长等相关经济问题，而将产业结构转型升级与财政政策结合
8、起来进行综合分析的探讨不多。2、针对当前世界经济的结构升级，通过国际比较，分析我国财税政策在产业结构升级中应发挥的作用吴涛（2002）指出，当前世界经济正向学问经济倾斜，我国的重心应以高科技服务为主，推动传统产业的分化组合，使之高科技化，财税政策应主动扶持科技成果的转化与运用。通过财政投资、税收政策以及费改税改革，促进中小企业进步及加大对科教兴国方面的支持。同时指出了我国财税政策调整应学习世界各国阅历，采纳主动扶持高新技术产业发展的政策。如美国实行干脆增加研发经费投资的政策，日本实行高技术产品补贴政策，美国对高新技术探讨实行减免税。并建议我国应借鉴他国在运用财税政策促进产业结构调整方面的胜利阅
9、历，从我国详细国情动身实行财税政策促进高新科技带动产业结构的全面升级和优化。财税政策应当用于我国现有优势高新科技产业和对我国经济具有战略性影响并能提高竞争实力的高科技产业上。财政投资应投入到具有自然垄断性、外部效应大、产业关联度高的高科技产业中，对具有示范和诱导作用的高新技术产业应通过财政诱导性投资，将民间资本吸引到高新技术产业上来。运用财政担保、财政贴息等多种手段，促进高薪技术的发展和传统产业的技术革新和改造。通过财政贴息使得银行以低利率放出贷款，激励其资金流向高新技术的探讨开发和传统产业的技术革新，从而使金融资本和产业资本有效地融合在一起，实现产业结构的快速高科技化，增加产业结构的整体竞争
10、力和经济效益。推动增值税转型，完善企业所得税制度，激励研发投入，利用税收实惠政策激励企业加大对探讨开发的投入，扩大探讨与开发费用扣除的适用范围。更多地采纳投资抵免、风险损失列支、探讨开发费用加倍列支、加速折旧、延期纳税、计提技术开发打算金等政策，通过特别财税政策，激励中小高科技企业的形成与发展。财政牵头筹集中小科技企业发展基金，补助这些企业。对拟在创业版上市的公司予以财政激励，制定独立的中小科技企业税收实惠政策，为中小企业供应担保，在担保的机构和银行，允许就其业务收入赐予收入税收实惠等。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页