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1、我国能源经济运行中需要解决的重要问题（史丹）|什么是能源 、能源效率低、资源耗费大的问题 从改革开放到“九五”期末，我国的能源效率随着经济增长起先有较大幅度的提高，但是仍低于发达国家甚至一些发展中国家。更值得留意的是，“十五”期间，我国能源利用率由过去的持续上升转为下降，能源效率低下问题有进一步加重的趋势。我国在“十一五”国民经济与社会发展规划中提出了单位能源消费降低的目标。然而，年上半年的实际状况是： 增长的同时，煤、电同比分别增长了和，能源消耗增长仍旧快于经济增长，全国单位能耗同比上升，若年全年单位能源消耗高于年，意味着“十一五”期间单位降低的目标必需在年内完成，每年要降低。“十一五”期间
2、我国各主要行业节能降耗形势不容乐观，完成节能降耗的目标任务非常艰难。 工业是我国能源消费的主要部门，其能源消费量占全国能源消费总量的左右。年上半年，工业部门的能源利用效率没有明显的改进，一些高耗能行业的能源效率甚至持续下降。例如，煤炭行业单位工业增加值能耗上升，石油石化行业上升，有色金属行业上升，电力行业上升。 综合地看，年上半年我国能源效率不升反降的缘由可有以下几个方面：一是结构调整在短时间内不行能见到成效，由于经济运行的惯性，一些高耗能行业发展速度可能须要肯定时间才能减缓下来；二是经济调整的手段与力度不够，一些企业还没有采纳新的节能生产技术或者进行节能技术改造的动力；三是节能管理工作和宣扬
3、工作有待加强。 从年上半年的状况来看，能源工业本身的能源利用效率下降的问题特别突出，这反映了能源工业的生产技术水平、管理水平没有与规模扩张同步增长，基本上属于低技术水平的粗放型的规模扩张。能源工业本身在节能降耗、提高能源效率方面就存在很大的问题。在很多发达国家，能源工业既是为社会供应能源产品的生产部门，也是实施节能工程、推广节能技术的实施部门。在我国，能源部门本身不留意节能降耗，一方面是能源价格的上涨使能源部门本身缺乏节能降耗的动力，另一方面，能源工业发展的速度过快，一些高耗能企业和能源生产技术也获得了机会。目前我国有万多家煤矿，中小煤矿占了，由于近期煤炭价格的上升，很多小煤矿受利益驱动，用低
4、廉的价格购买了已经淘汰的旧式采煤设备，这些旧设备吨煤的耗电量是新设备的吨煤电耗的三到四倍。此外，小煤矿的资源回收率只有左右。我国的供电煤耗与国际先进水平相比，每千瓦要高出克，相当于一年多消耗煤炭亿吨。输电线损比国际先进水平高到个一百零一分点，相当于一年损失电量亿千瓦小时。相当于我国中部地区一个省一年的用电量。 能源生产与消费的环境影响问题 环境问题是我国今后能源生产与消费所面临的最大问题之一。年我国的烟尘排放量达到万吨，比年增长，二氧化硫排放达到万吨，比年增长，均超过了“十五”环保安排。年上半年污染物排放问题仍旧非常突出。据统计，年上半年，全国化学需氧量（）排放总量万吨，同比增长；二氧化硫排放
5、总量万吨，同比增长。全国化学需氧量和二氧化硫两项重点污染物排放总量程度不同地有所增加，其主要缘由是：能源消耗总量持续增长；近期投产的火电装机容量大多配套建设了脱硫设施，但投运率不高；前几年建设的工业项目接连建成投产，而部分污染防治设施未同步建成或同步运行；城市化进程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中处理厂及配套管网未能按安排建设或投入运行。 以煤为主的能源结构是造成我国大气环境恶化的重要缘由。我国的二氧化碳排放、的二氧化硫排放、的氮氧化物排放以及大气中的烟尘都是燃煤造成的。目前电煤消耗约占全国煤炭产量的一半左右，火电用水占到工业用水的，二氧化硫排放量占到全国排放量的一半以上，烟尘排放量占
6、到工业排放量的，全国排放量的，产生的灰渣占全国的。此外，我国石油自然气、煤炭生产事故不仅造成生命财产损失，而且也对生态环境造成破坏。例如，吉林石化苯生产车间爆炸事务曾一度造成松花江水体污染、不能饮用。 能源平安生产问题 能源行业属于特别行业，其生产运输具有肯定危急性。有探讨表明，我国目前处于平安生产事故多发期阶段。但是我国一些平安事故的发生是人为造成的。目前，我国煤炭平安生产问题特别突出。我国具备平安生产实力的矿井产量只有亿吨，按年的产量计算，我国的煤炭产量有是由非平安矿井生产的。据有关人士估计，由于连续多年超实力生产，我国煤炭企业平安投入欠账累计有多亿元。尤其是一些个体小煤矿，平安投入微乎其
7、微。据估计，我国有亿吨的生产实力须要进行平安系统改造，亿吨的实力平安状况不达标，还有亿吨实力不具备基本平安生产条件，须要关闭。据公布的数据，我国煤矿一百零一万吨死亡率为人，是全球产煤国一百零一万吨死亡率总和的倍。年全国煤矿事故中一次遇难人以上特大事故遇难人数同比上升成。若不限制和制止常见的特大事故，其影响可能会超过平安生产的范围，引起一些社会问题。 石油平安问题 石油平安问题与平安生产不是一个层次上的平安问题。前者是指由于对进口石油的依靠可能对国家经济平安产生的不良影响。随着我国石油需求对外依靠度的提高，国际石油价格改变和进口石油供应的中断对中国经济损害的风险越来越大。近年来国际油价上涨，虽然使得我国石油工业获得较高的利润，但是我国也为此支付较高的费用。年原油进出口总额亿美元，贸易差为亿美元，同比增长。成品油进出口总额为亿美元，贸易差为亿美元。据预料，年和年我国石油进口依靠度将分别达到和，一旦供应中断将对国民经济产生较大的影响。 （作者单位：中国社科院工业经济探讨所） 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页