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1、古代是怎么“治庸”的？ 党的十八大以来，全国自上而下整风肃纪，力纠“四风”，“当一天和尚撞一天钟”以及庸散懒慢贪等不正之风受到穷追猛打，自上而下，全体公务员都处在各级纪检监察机关的监督之下，很多地方还特地成立了“治庸办”对公务员实施全天候监控，一些人又起先埋怨公务员不好当了，甚至传出“官不聊生”的怨言。那么，古代国家机关公务员的状况又如何呢？古代有庸官吗？古代又是怎么“治庸”的呢？ 其实，官员“治庸”，不独为当下的“热词”。古代“庸官”比比皆是，于是历代王朝都重视“治庸”，尽管多数乏善可陈，但有时也能让我们眼睛一亮。这不，笔者近读史书发觉，其实，古代的公务员考勤也是蛮严格的，“治庸”也是颇过硬
2、的，古代公务员也是不好当啊！ 古代怎么上班？如何作息？ 要了解古代“治庸”，得先了解古代官员是怎么上、下班的？古代上班时间比现在早。从春秋起，古人就有了“鸡鸣即上班”的传统，往后，这个时段就定型为“卯时”，即早晨五至七时。于是，“上班点个卯”也就流传至今。古代上班早，下班也早。清朝规定春夏下午4时下班，秋冬下午3时下班。至于白居易笔下的“退衙归逼夜，拜表出侵晨”，那是因办公和生活区相隔远，当时又没汽车，所以走回家已是“逼夜”了。 古人上班第一件事是“开会”。在中心，皇帝每天早上要实行“朝会”，也叫“上朝”，属最高国务会议。参会官员是“六部九卿”等省级以上官员。朝会内容两项：一是皇帝做出决策，征
3、求大臣看法;二是大臣有重大事项，需报请皇帝批准。“朝会”的时间，依据议程多少有长有短，一般多在辰时结束。正常状况下每天如此，所谓“君王不早朝”，那是例外。上午九点“散朝”后，各官员在官门外吃完皇帝赏赐的“早点”后，就各自回衙门，或落实皇帝在“朝会”上的最新旨意，或处理日常工作，或紧急办结，或紧迫催办，或紧急磋商探讨，不敢丝毫马虎处理的公务或庞杂，或琐碎，事无巨细，不能懈怠况且，古代没有电话、手机、打字机、复印机、电报、传真、短信、微信等高科技办公手段，也没有电扇、空调、电暖器等办公条件，就连便利快捷的钢笔、圆珠笔都没有，起草公文只能砚磨墨水毛笔醮汁，惊慌兮兮的伏案疾書所涉及的文字材料和图片资料
4、无不须要当心翼翼的撰写、誊抄，然后密封、转送上级检阅或干脆呈送皇帝御览经常费尽心机，挖空心思，奋笔疾书，挥汗如雨，汗流浃背，或冰冻笔墨，用嘴反复呵口暖气润笔解冻方能写就公文艰难撰写的公文还不肯定一次就能通过，往往须要反复修改润色，字斟句酌，甚至几易其稿方能过关。因此，古代公务员上班其实并不轻松这是京官一天的工作模式，地方与京城大同小异，不赘述。 唐朝是我国历史上比较发达的一个朝代，唐朝朝廷拥有一大帮人为皇帝和国家效力，相当于今日的国家机关公务员。那么，唐朝的国家机关公务员是怎么上班？怎么工作的呢？下面就以唐朝官员为例来说说古代国家机关公务员的上下班和作息情形。 【上下班交通堪忧】 当代公务员每
5、天上班前看天气，是我们今日的习惯，夏天雨多，更是要留意，可是在没有天气预报的唐都长安，就比较难办了。下小雨当然很有诗意。但是雨下大了也是很麻烦甚至要命的事情。 唐贞元二年夏季某天，下了一场大暴雨。长安街道上水深数尺，吏部侍郎崔纵去上班，结果在崇义里西门这个地方，被水所困，之后在水中漂移了几十步远，街道两边店铺里的店员们看到后，呼叫着相继跳到水中救他，才使他免遭一死。但是其他人就没有他这么幸运了。这一天长安溺死了好多人，其中就有没有留下姓名的公务员数名。 不过，唐代时，官员在遭受苦寒、雨雪、酷暑等恶劣天气时，也会享受到不上班的待遇。其中尤以雨雪造成泥雨放朝的状况最多，这与长安纯为泥土大道有关。因
6、为若逢雨雪，土道经行人车马践踏，行走会极为不便。白居易写过一首和韩侍郎苦雨，就说到了这种状况。韩侍郎就是时任兵部侍郎的韩愈。秋雨下后，朝廷已经发布了放朝的消息，而韩愈没有听到，仍旧照常赶赴早朝，走到半路才知情，无奈踏泥而归，那时放朝的消息是通过内廷的鼓声传达给散居长安各邻居的官员的！长安那么大，难免有人会听不到，假如像今日有事打个电话或发个微信就便利多了。 政府也曾考虑过解决雨天道路难行的问题，在唐代诗文中屡见的“沙堤”就是为了官员上朝便利所铺设。 【作息时间严格】 在唐代都城长安的官署里，共有内官两千六一百零一多人，他们又分为常参官和特别参官。常参官就是每天必需面见皇帝的职事官。一般在五品左
7、右才有资格。人数大约有近千人。官街鼓一般会在当天的早上五点左右响起，而散居长安各处的官员们当天会起的更早。因为假如迟到或无故不到，一月白干不说，乌纱帽可能都会玩完。早朝一般在六点半至八点半实行，之后官员们会到各自岗位办公，处理完相关公务，下午三时多就会下班，在沿路商贾一百零一姓们的凝视里回到自己的家中。特别参官们不必日日早朝，相对就显得悠闲些。 细算一下，唐人每天工作八个小时，和今日相像。有学者考证，今日关中很多农村，人们在劳作之余，早上九点吃早饭，下午两三点吃午饭，很可能就是唐朝遗留下来的作息习惯。 【加班与值夜班不得马虎】 当然这些官署也不能一走而空，每天下白班直到晚上通宵都要留人值班，这
8、和我们今日很多单位加班和值夜班的做法特别类似。皇帝白天和朝臣所拟定的军国大事，很多要在晚上列出相应文件，或逢战事或遇灾难季节，皇帝和重臣往往夜不能寐，甚至寝食难安，昼夜不停24小时处理紧急状况，这时候皇帝身边的重臣和机要秘书之类的常参官们自然也得陪伴皇帝昼夜不停的处理公务了。所以一些重要部门的夜班就更为重要。犹如今日机关公务员夜晚加班赶材料一样，特殊是遭受重大事务，或出现特别状况，必需君臣严阵以待，昼夜连轴转，要熬夜，要值夜班。时间长了，朝廷和各级官署衙门便形成了固定的加班和值夜班的制度，相沿成习，始终流传到今日，即使节假日甚至是过春节，全部的党政机关干部都要支配加班和值夜班，从中心首长到乡镇
9、基层公务员莫不如此。 夜班可轮番换值，一些官员值夜班与否以及值多长时间可视官阶及公事要紧程度而定。唐中宗景龙三年，有姓苏的父子二人同在中枢为官，因此经常同值夜班，儿子后来上疏请放自己出外为官，皇帝惜才，没有批准。 值夜班的官员，白天已上了一成天班，通宵之后，还要接着上白班。有的甚至接连上多个夜班，连轴转特别辛苦，经常就有“过劳死”的！ 当然假如家中有事，夜班也可请人代值。开元二十年九月二十日，某部门轮到一个叫梁升卿的人上夜班了，可是其次天恰逢他父亲忌日，就想让同事元彦冲代自己上。元彦冲正和挚友聚会喝酒，不情愿去。梁升卿只好将详细状况写个条子，请求其代劳，自己就回家了。结果元彦冲喝醉，没有按时到
10、岗，宦官又正好拿著皇帝的吩咐来问事，发觉衙门里没人，回去一禀报，唐玄宗很是生气，随即将元彦冲贬到郐州任刺史，梁升卿贬到莫州任刺史，这俩人都为自己的玩忽职守付出了代价。可见唐朝的国家公务员纪律还是蛮严格的。 古代是怎么“治庸”的？ 如上所述，唐朝的值班要求特别严格，空岗或缺勤惩罚相当严厉。事实上，古人治“庸”，首先从“迟到早退”抓起。古代官员以“清、慎、勤”为原则，“勤”的至少要求，便是按时上班下班。对迟到早退，缺勤或朝班失仪等“庸懒散”行为，历朝均有惩治方法。 明朝“治庸”流行“打屁股”，规定缺勤1天处笞20小板，每再满3天加一等，满20天处杖打101大板。为不因迟到而挨打，明朝曾发生一起冬天
11、高官误跌御河溺死的事。这原委是怎么回事呢？原来魏忠贤当权时，紫禁城不准点路灯，说是为防“火患”，还禁止官员骑马坐轿，冬每天亮晚，路上又黑灯瞎火，结果是一百零一官“戊夜趋朝，皆暗行而入，相遇非谛视不辨”，于是“追尾”之事常常发生。一天，一名住得较远的官员可能起晚了一点，因怕“朝会”迟到，一路小跑，加之当天早上下大雨、路又滑，慌乱中没辨清方向，竟失足御河，命丧九泉。此事如在现在，应属因公牺牲要赐予抚恤了。 对于迟到缺勤，除了“打屁股”外，还有扣工资、降级、撤职甚至“坐牢”等五彩缤纷的惩罚措施。 先说“迟到扣工资”，唐玄宗时，“文武官朝参，无故不到者，夺一季禄”。到肃宗时，“朝参官无故不到，夺一月俸
12、”。再到文宗时，“文武常参官，朝参不到，据料钱多少每贯罚二十五文”。再说“缺勤被撤职”的，清乾隆时，一个叫钱在上的翰林给皇孙当老师，只因连日缺勤，便奉旨革职留任，由此失去了外放考差、收受孝敬的赚钱机会。还有“因旷工而坐牢”的规定，唐律规定：旷工满35天判处有期徒刑1年。倘是军事重镇或边疆地区工作的官员，还要罪加一等。 抓考勤当属“治标”，那如何“治本”呢？如何应付那些“无所作为、尸餐素位”的庸官，历代都在“推陈出新”，明朝张居正的“考成法”很有代表性。“考成法”类似现在“目标管理责任制”，但他的做法好像更有操作性，用“三字”概括，就是“稳、准、狠”。 现以对六部尚书的考核为例，其管理方法是：首
13、先，将各部长每年须完成的工作和完成期限登记成3个账簿，并分别在本部“给事中”、都察院、内阁留存;然后，各部长每月须呈供完成工作状况的依据，分别亲赴给事中、内阁和都察院，比照账簿，完成一件、就勾销一件;最终，内阁、都察院、给事中等三部门，逐件核实官员供应的工作完结依据，如有部门发觉其没有如期完成工作的，就按规定予以处分。 按此方法，万历三年，查出各省抚按官名下未完成事务共计237件，抚按诸臣54人。凤阳巡抚王宗沐、巡按张更化，广东巡按张守约，浙江巡按肖廪，以未完成事务数量太多而罚停俸三月。万历四年，山东有17名，河南2名的官员，因地方官征赋不足九成受到降级处分，而山东2名，河南9名官员受革职处分。张居正值政期间，按考成法，裁革的冗员竟约占官吏总数的非常之三。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页