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1、公共选择理论的政府失灵论及对我国政府改革的启示:什么是公共选择理论(中南民族高校 管理学院，湖北 武汉 430074)摘 要：文章论述了政府失灵的表现形式，分析了公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主见，阐述了“政府失灵论”对我国政府改革的启发和意义。关键词：公共选择理论；政府失灵； 政府改革； 启示中图分类号：F062.6 文献标识码：A 文章编号：10176921(2022)12004902公共选择理论是把经济学应用来分析政府的运行，即所谓政府经济学。所谓公共选择，就是通过集体行动和政治过程来确定公共物品的需求、供应和产量，是对资源配置的非市场的集体选择，即政府选择。1 政府失灵及表现在
2、公共选择学派看来,政府作为公共利益的代理人,其作用是弥补市场经济的不足,并使各经济人员所做确定的社会效应比政府进行干预以前更高。但是政府决策往往减弱而不是改善了社会福利1。所谓政府失灵，是指个人对公共物品的需求在现代化议制民主政治中得不到很好的满意，公关部门在供应公共物品时趋向于奢侈和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低。政府失灵有种种表现，可以归纳为政府政策的低效率、政府工作机构的低效率、政府行为的自我扩张、政府的寻租行为等四种类型：1.1 政府政策的低效率，即公共决策失效公共决策是指国家或政府部门为公共物品的生产和供应，为干预社会经济生活而做出的决策。布坎南认为，公共决策失效的主要缘
3、由在于：社会事实上并不存在作为政府决策目标的所谓公共利益。即使现实社会中存在着某种意义上的公共利益，而现有的公共决策机制却因其自身的内在缺陷而难以达到实现这种利益的目的。决策信息的不完全性。大部分公共政策是在信息不充分的基础上作出的，这就很简单导致决策失效。选民的“短视效应”。由于政策效果的困难性，大多数选民难以预料其对将来的影响，因而只着眼于眼前的影响。选民的“理性的无知”。很多选民往往也会出于搭便车心理而寄希望别人去投票以使自己坐享其成。现有的投票规则或表决方式(如少数听从多数)并不是完备的，使得制定出的政策偏离公共利益的可能性很大。1.2 政府工作机构的低效率政府失灵理论认为政府机构低效
4、率的缘由在于：缺乏竞争压力。由于官僚机构垄断了公共物品的供应，有可能导致政府部门的过分投资，生产出多于社会须要的公共物品，也不注意提高服务的质量和效率。没有降低成本的激励机制，政府的行为趋向于奢侈。首先，由于没有产权约束，使不计成本的政府行为不断发生。其次,政府行为也没有利润含义,官员从“理性经济人”动身，为了个人的选票和政绩过多或过少地供应公共产品，甚至超量供应完全没有用的公共产品。监督信息不完备，致使许多监督形式懦弱无力。1.3 政府行为的自我扩张在公共选择理论看来，作为公共决策执行机构的官僚机构及其官僚也是按“经济人”模式行事的，他们的目标是自身利益的最大化。伴随着政府机构的扩大，政治家
5、的预算资金也会越来越多，津贴也会提高，进而还可从中获得晋升的机会。从经济人角度讲，政府部门的这种扩张行为是一种客观存在。布坎南等人从五个方面加以说明：政府作为公共物品的供应者和外在效应的消退者导致扩张；政府作为收入和财宝的再安排者导致扩张；利益集团的存在导致扩张；官僚机构的存在导致扩张；财政幻觉导致扩张。1.4 政府的寻租行为依据布坎南的定义,寻租是投票人,尤其是其中的利益集团,通过各种合法或非法的努力,如游说和行贿等,促使政府帮助自己建立垄断地位,以获得高额垄断利润2。寻租是政府低效率的重要缘由，其基本形式是政治权利与经济资源之间的交换，具有非生产性的特征。寻租的前提是政府权力对市场交易活动
6、的介入，导致资源的无效配置和安排格局的扭曲，产生大量的社会成本，主要包括三方面：寻租活动中奢侈掉的资源；由经济寻租导致政治寻租而奢侈掉的资源；寻租胜利后形成垄断所损失掉的经济效率。公共选择理论认为,在市场经济条件下,最常见的寻租行为有四种:政府定价；政府的特许权；政府的关税和进口配额；政府订货。2 公共选择学派关于治理“政府失灵”的政策主见综上所述，在现行的民主制度下，没有一种选择机制可以称得上是最优选择机制或有效率的选择机制。既然政治市场上现行的选择机制是失灵的，那么出路何在？公共选择理论为此提出了两条思路：其一是市场化改革；其二，改革公共决策体制和政治制度。2.1 用市场力气改善政府的功能
7、所谓市场化改革是试图通过把经济市场的竞争机制引入政治市场来提高后者的运行效率。市场化改革的思路主要包括三方面的内容：明晰和界定公共物品公有地、公海、公共资源的产权，借此消退在这些公共物品运用上的“逃票乘车”和掠夺性消费。在公共部门之间引入竞争机制，重构政府官员的激励机制，根据市场经济原则来组织公共物品的生产。重新设计公共物品的偏好显示机制，使投票人尽可能真实地显示其偏好。2.2 改革公共决策体制和政治制度首先，进行立宪改革。布坎南认为，政府政策失灵的根源不是政策内容本身，而是约束政策制定的规则。所谓宪法改革，是试图通过建立一套经济和政治活动的宪法规则来对政府权力施加宪法约束。其次，对政府的财政
8、过程尤其是公共支出加以约束。政府扩张及奢侈的集中表现是政府行政经费和公共开支的扩大趋势，增加机构和人员最终也体现为经费的增长。因此，要有效地抑制政府的扩张和奢侈，必需在政府的财政过程上做文章，通过财政立宪，税制选择、平衡预算和税收支出的限制等措施来约束政府的财政政策。3 对我国政府改革的启示我国目前正处于经济转轨时期，政府失灵的各种表现在我国不仅存在，有的还相当严峻。因此，相识“政府失灵论”对于我国政府各项改革具有重要的启发意义。3.1 协调市场与政府的关系，加快市场化改革步伐要主动转变政府职能，合理规范政府权力。政府的职能是“裁判员的任务,指定他来执行规则,督促竞赛的进行”3。要摒弃传统“政
9、府万能”的神话,高度重视市场经济条件下政府干预的限度问题，合理确定政府干预的范围和内容。首先，必需加快市场经济体制建设步伐，深化企业改革，通过建立和完善现代企业制度，明确界定产权关系,造就真正的市场主体。其次，要让政府适度放权，将应当由市场自我调整的事情交还市场。政府更多的是用宏观调控的方式与市场携手共同处理问题。3.2 引入竞争机制,提高行政效率首先,应当在行政管理体制内部重新建立竞争结构，扩大政府服务途径。要把握着公共服务的本质，处理好经济效率与社会公正的关系,创建良好的制度环境，遵循公正、公开和透亮的原则。其次,要建立政府机构内部的激励与约束机制。公共选择理论者认为，应在各级行政领导层中
10、实施能发挥个人主动性的制度，使政府官员持有利润概念，促使他们把公共物品的成本尽量削减，效益尽量增多。最终,引入“政府绩效评估”机制，即“依据管理的效率、实力、服务质量、公共责任和社会公众满足程度等方面的推断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级”。43.3 加强制度建设，遏制腐败行为正如世界银行的一位专家所指出的那样，“盛行腐败是转型国家增长的苦痛。但是腐败盛行将毁灭转型本身。”5依据公共选择理论，在缺乏制度约束和监督的地方，出现腐败是正常的。削减腐败关键在于制度建设。消退腐败首先要建立和健全法律法规体系，从法律和制度上规范调整政府机构及公务员的
11、行为；其次要加强行政监督机构的权威，提高行政执行过程的透亮度，切实实行政务公开，加大监督力度；再次要激发群众监督的主动性，加强群众与政府监督机构的沟通，实行群众监督制度化；最终要推动市场化改革，用市场的力气改造政府权力，消退腐败滋生的土壤。3.4 转变行政价值取向，树立公共行政理念在我国当前行政管理改革中，须要不断加强公共行政观念，即以民为本，洞悉民情，敬重民意，服务民生，激励民众广泛参加公共管理。首先，建立科学的民情民意反馈体系，的确保证群众的政治参加度。其次，建立与群众利益亲密相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，有利于敬重广阔群众对政策制定的知情权。再次，完善专家询问制度。从专业的角
12、度进行政府管理，对决策的可行性与预料性做出论证与推断，促使政府的行为更加理性。3.5 完善法律体系，推动依法行政虽然导致公共决策失误的缘由是多方面的，但是加强法制化建设却是治疗这一痼疾的良方。布坎南认为“要改进政治，有必要改进或改革规则，改进或改革政治嬉戏的构架”。3首先，加强行政立法，完善行政程序。使尽可能多的政府行为有详细规则可循，以最大限度地削减政府行为的随意性和随意性。其次，逐步健全一系列法律制度的实施机制，实行依法行政，建立责任追究制度，完善“约官又约民”的双向制约机制。最终，加强法制教化，提高行政人员的法律素养，培育树立正确的法律意识和法制观念，使法律成为行政机关据以活动和人们对该
13、活动进行评价的标准。参考文献1 王慎之西方经济思想库M?北京:经济科学出版社, 19101.2 胡代光西方经济学说的演化及其影响M?北京:北京高校出版社, 19101.3 美詹姆斯?M?布坎南.自由、市场和国家M.北京:北京经济学院出版社,19101.4 蔡立辉.政府绩效评估的理念与方法分析J.中国人民高校学报,2002，(5).5 World Bank Discussion on Second-Generation Transition Issures: Growth, Restructing, Corrption TransitionThe World Bank，V?6,N5-6，11015 . 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页